二、 事故經(jīng)過

　　7月9日零點班接班后，9號車司機趙某下井與維修工修理9號車，凌晨1時多，經(jīng)試車仍不能正常運行。趙因無活可干便步行到1150計量室，遇見12號車司機王某在拉完9車礦石之后因感冒頭暈在計量室休息。王某得知趙某的車未修好，便將12號車借給趙某，這時約是凌晨2時。當趙某拉完第7車礦石后，看到車上溫度表已達到170℃，便駕車到1138-1118水平的斜坡道岔口處熄火降溫不到10分鐘，大約凌晨4時40分再次啟動后，發(fā)現(xiàn)發(fā)動機右后腳下面著火，就取下車上的滅火器滅火，沒有滅掉，就跑到5號車范某處，兩個各拿了一個滅火器滅火(有一個滅火器是空的)，但火還是滅不掉。趙某又跑到一工區(qū)找滅火器，一工區(qū)值班員許某說“滅火器是空的”。5時20分，許某在幫助滅火過程中，向礦調(diào)度室調(diào)度員夏某作了電話匯報。趙隨后找了兩個水桶，與13號車司機劉永宏、5號車司機范玉江提水去滅火，因火勢很大，用水滅火也不起作用。趙某又跑到1118維修硐室內(nèi)找滅火器未找到，趙就讓硐室內(nèi)的岳某向計量室打電話(但未打通)，爾后趙又返回現(xiàn)場，試圖讓鏟運機鏟斷水管用水滅火，但因鏟運機司機不在而未成。這時趙某看到巷道內(nèi)煙很濃，并感到頭痛無力，便摸著巷道走到了1150中段休息片刻后，乘罐車出井，約7時到地面，再沒有向有關(guān)部門報告情況。

　　卡車著火時，1118中段作業(yè)點共有施工人員59名。7月9日5時30分，臨夏二建六隊值班長孔某在1118中段5號溜井焊鋼模時，發(fā)現(xiàn)有煙從溜井上面下來，就跑到6號道，待一會6號道也進來煙后，即組織人員往2號道有通風井的地方跑。當時有人提出硬沖1118-1138斜坡道，他就制止他們不要去，但仍有好多人不聽制止跑往1118-1138斜坡道，造成17人死亡，2人重傷。其余40人相繼撤離到通風井處而脫險。

　　在事故中死亡的17人中，中國煤炭五公司第二工程處10人，浙江省蒼南第三公司4人，臨夏二建工程公司2人，北京中煤礦山工程公司1人。

　　三、 事故原因

　　經(jīng)調(diào)查確認，這是一起由于12號運礦卡車油管接口存在滲漏現(xiàn)象，發(fā)動機工作時間長，排氣管溫度過高，經(jīng)長時間高溫烘烤，滲漏的油在啟動機周圍形成可燃氣體，再啟動時，因磁力開關(guān)觸點或啟動機搭線產(chǎn)生火花點燃可燃氣體，燃燒中油箱油管內(nèi)壓力增大，形成斷裂，油料泄漏，遇明火燃燒后產(chǎn)生大量的有毒有害氣體(包括CO、SO2、NO2、NO、CO2、橡膠微細顆粒等)，致使17人中毒窒息死亡、2人重傷的火災事故。主要原因是：

　　(一) 井下運輸安全管理不嚴，車輛檢查維修質(zhì)量達不到安全要求，埋下火災隱患。9號車司機趙某與12號車司機王某違反規(guī)定私自換車，使12號車輛長時間連續(xù)工作，造成發(fā)動機周圍溫度過高，而且該車檢查、維修質(zhì)量差，油管接口滲油，因而埋下了火災隱患。

　　(二) 司機操作不當引發(fā)火災，不立即報警延誤滅火時機。司機趙某，發(fā)現(xiàn)卡車顯示達到170℃的警戒溫度后，未按停車不熄火、用葉輪扇風冷卻的規(guī)定操作，而是停車熄火，在溫度沒有降到安全界限的情況下再次啟動，因電火花點燃可燃氣體，形成火災。起火后，趙某沒有立即報告，在數(shù)次試圖滅火不成的情況下又離開現(xiàn)場出井，也沒有向任何部門報告，延誤了滅火的時機。

　　(三) 施工現(xiàn)場安全管理不到位，火災發(fā)生時人員撤離無人指揮。掘一工區(qū)主管設(shè)備副主任王某，違反拖車時設(shè)備主任必須到現(xiàn)場指揮的規(guī)定，在家中電話同意上一班值班班長安排當班值班長干拖車的工作，事故發(fā)生時值班員不在現(xiàn)場，人員撤離工作無人指揮，致使一部分作業(yè)人員盲目進入災區(qū)。

　　(四) 未按規(guī)定制定和實施礦井災害預防和應急計劃，防火安全措施不落實�，F(xiàn)已查明，98年以后礦井沒有依法制定和實施過災害預防和應急計劃，防滅火安全措施達不到要求，井下巷道安全標志設(shè)置不符合規(guī)定�；馂陌l(fā)生時，礦調(diào)度室沒有立即向公司調(diào)度報告，對事故的撲救和人員的撤離缺乏有效的指揮和調(diào)度，井下通訊聯(lián)絡(luò)不暢通，多處滅火器材不能使用，事故地點附近無消防栓和其他消防設(shè)施，地面消防車因外部尺寸過大進不了井筒，待拆卸了梯子后才入井滅火。

　　(五)外包工程施工隊，未依法對從業(yè)人員進行安全培訓。在該礦承包工程的四個施工隊安全管理松懈，沒有嚴格按照礦山安全法規(guī)規(guī)定的時間和內(nèi)容對從業(yè)人員進行安全培訓，從業(yè)人員安全素質(zhì)低，缺乏應急和安全撤離等應有的知識，部分作業(yè)人員因選擇了錯誤的避災路線而傷亡。

　　(六)該公司領(lǐng)導對貫徹執(zhí)行黨和國家的安全生產(chǎn)方針和礦山安全法規(guī)重視不夠，對事故隱患的整改和查處力度不強，安全生產(chǎn)管理不嚴，也是造成這起事故的一個原因。

　　四、防范措施建議

　　(一) 加強法制觀念，認真貫徹執(zhí)行國家的安全生產(chǎn)方針和安全生產(chǎn)法律法規(guī)，依法抓好企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

　　(二) 進一步落實各級安全生產(chǎn)責任制，特別是各級領(lǐng)導的安全生產(chǎn)責任制，真正把安全生產(chǎn) 法規(guī)、制度、措施、規(guī)程等落實到每個基層和每個作業(yè)人員，形成有效預防事故的管理機制。

　　(三)采取有效措施，進一步改善企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，完善包括通風系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)和防滅火系統(tǒng)的合理性和安全性，配備必要的救護、急救裝備和器材，按規(guī)定設(shè)置礦山安全標志，以增強抗御災害和事故的能力。

　　(四)要依法編制和實施以防止火災事故為重點的礦山災害預防和應急計劃，及時檢查和治理事故隱患，防止火災事故的再次發(fā)生，切實做好各類事故的防范工作。

　　(五)加強對外包施工隊的安全生產(chǎn)管理工作。企業(yè)要對外包施工隊的安全資質(zhì)進行審查和從業(yè)人員上崗資格的清理整頓，安全資質(zhì)達不到要求的不準承包工程;承包施工隊要嚴格執(zhí)行各項安全生產(chǎn)管理制度，依法培訓作業(yè)人員，對安全管理松懈、存在重大事故隱患的要限期停產(chǎn)整頓，愈期達不到要求的要依法取消其承包資格，對達不到培訓規(guī)定的作業(yè)人員不準上崗作業(yè)。

　　問題：

　　1. 策劃應急預案時應考慮的因素是什么?

　　2. 應急預案的編制程序是什么?

　　3. 演練的類型有哪些?

　　4. 應急演練的參與人員有哪些?

　　第四題

　　1. 策劃重大事故應急預案時應充分考慮下列因素：

　　(1)重大危險普查的結(jié)果，包括重大危險源的數(shù)量、種類及分布情況，重大事故隱患情況等。

　　(2)本地區(qū)的地質(zhì)、氣象、水文等不利的自然條件(如地震、洪水、臺風等)及其影響。

　　(3)本地區(qū)以及國家和上級機構(gòu)已制定的應急預案的情況。

　　(4)本地區(qū)以往災難事故的發(fā)生情況。

　　(5)功能區(qū)布置及相互影響情況。

　　(6)周邊重大危險可能帶來的影響。

　　(7)國家及地方相關(guān)法律法規(guī)的要求。

　　2. 應急預案的編制應包括下面6個過程：

　　(1)成立由各有關(guān)部門組成的預案編制小組，指定負責人。

　　(2)資料收集。

　　(3)危險分析。辨識可能發(fā)生的重大事故風險，并進行影響范圍和后果分析(即危險識別、脆弱性分析和風險分析);

　　(4)應急能力評估。分析應急資源需求，評估現(xiàn)有的應急能力。

　　(5)應急預案編制。根據(jù)危險分析和應急能力評估的結(jié)果，確定最佳的應急策略。

　　(6)應急預案的評審與發(fā)布。預案編制后應組織開展預案的評審工作，包括內(nèi)部評審和外部評審，以確保應急預案的科學性、合理性以及與實際情況的符合性。預案經(jīng)評審完善后，由主要負責人簽署發(fā)布，并按規(guī)定報送上級有關(guān)部門備案。

　　3. 演練的類型有桌面演練、功能演練和全面演練等。

　　4. 應急演練的參與人員包括參演人員、控制人員、模擬人員、評價人員和觀摩人員。