3.特種作業(yè)人員操作資格證

　　國家有關(guān)的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和煤炭法律、法規(guī)，都對煤礦特種作業(yè)人員操作資格作出了嚴(yán)格而又明確的規(guī)定，要求特種作業(yè)人員必須經(jīng)過專門的安全培訓(xùn)并經(jīng)考核合格，方可上崗作業(yè)。煤礦特種作業(yè)人員操作資格證書的頒發(fā)管理機關(guān)是國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。

　　(三)非法煤礦的界定

　　《特別規(guī)定》第五條對非法煤礦的界定，明確了兩個問題：

　　1.合法與非法的根本界限在于煤礦是否依法取得法定的行政許可對煤礦頒發(fā)“三證一照”，實際上是國家賦予煤礦企業(yè)煤炭資源占有權(quán)、安全許可權(quán)、煤礦生產(chǎn)權(quán)和企業(yè)法人資格等法定權(quán)能的法律憑證。只有依法申請領(lǐng)取“三證一照”，才能、從事煤炭生產(chǎn)經(jīng)營，使煤礦企業(yè)的權(quán)益受法律保護。未依法申請領(lǐng)取“三證一照”擅自從事生產(chǎn)的，屬于無證(照)非法煤礦，其權(quán)益不但不受法律保護，還要被依法取締或者關(guān)閉。

　　2.法定證照必須齊全有效

　　煤礦從事生產(chǎn)，必須依法申請領(lǐng)取采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，依法辦理工商注冊登記并取得企業(yè)法人執(zhí)照。一是“三證一照”缺一不可，必須依法取得。二是證照不全的，不得生產(chǎn)。三是被責(zé)令停產(chǎn)整頓或者暫扣證照的，不得生產(chǎn)。

　　三、停產(chǎn)整頓的規(guī)定

　　在煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的存在著安全生產(chǎn)隱患或者不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，必須采取斷然措施責(zé)令煤礦停產(chǎn)整改�！短貏e規(guī)定》對此作出了比以往更加明確、更加嚴(yán)厲的規(guī)定，其目的就是要及時排除隱患，預(yù)防事故�！短貏e規(guī)定》第八條規(guī)定，煤礦有重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，排除隱患。

　　(一)停產(chǎn)整頓

　　1.存在重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為是法律明令禁止的

　　重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為是導(dǎo)致煤礦重大、特大事故發(fā)生的直接原因，屬于違法的范疇。因此，凡是存在重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為的煤礦都有義務(wù)排除或者整改，不得繼續(xù)生產(chǎn)。

　　2.重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為的發(fā)現(xiàn)

　　及時發(fā)現(xiàn)煤礦存在的重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為，是煤礦企業(yè)的法定義務(wù)。有關(guān)法律、法規(guī)都要求煤礦應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)部安全管理，建立和實行安全生產(chǎn)責(zé)任制，其目的就是要求及時發(fā)現(xiàn)和排除重大安全生產(chǎn)隱患，停止和糾正違法行為。應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)煤礦自身存在的重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為，就是一種違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　另一方面，煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門也要履行監(jiān)督檢查的職責(zé)，發(fā)現(xiàn)重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令煤礦排除隱患或者糾正違法行為。

　　3.重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須立即停止生產(chǎn)，排除隱患 這里突出了法律的時效性，即煤礦自己發(fā)現(xiàn)的，必須立即排除，不得拖延排除，不得邊生產(chǎn)邊排除;煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)的，必須立即下達停止整頓的指令，提出整頓的內(nèi)容、時間等具體要求。否則，就是行政不作為。

　　(二)停產(chǎn)整頓期間的監(jiān)督檢查

　　《特別規(guī)定》關(guān)于煤礦停產(chǎn)整頓期問的監(jiān)督檢查，采取了下列兩項措施：

　　1.暫扣證照

　　一些煤礦被責(zé)令停產(chǎn)整頓后，仍然持證非法生產(chǎn)，或者停而不改，或者不停不改。為了暫時中止被責(zé)令停產(chǎn)整頓煤礦的法定許可，《特別規(guī)定》第十一條第一款規(guī)定：“對被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦，頒發(fā)證照的部門應(yīng)當(dāng)暫扣采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證、礦長安全資格證。”

　　2.采取有效措施進行監(jiān)督檢查

　　作為監(jiān)管主體，有關(guān)人民政府對所在地被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦負(fù)有監(jiān)督檢查的職責(zé)。為此，《特別規(guī)定》第十二條規(guī)定：“對被停產(chǎn)整頓的煤礦，在停產(chǎn)整頓期間，由有關(guān)人民政府采取有效措施進行監(jiān)督檢查�！边@里需要把握兩點，一是明確了監(jiān)督檢查的主體是有關(guān)人民政府。二是必須采取有效措施，《特別規(guī)定》之所以不規(guī)定具體措施，主要是考慮到各地的情況不同，不論采取哪些措施，只要是合法有效，都可以因地制宜。