(二)事故調(diào)查的一般規(guī)定

　　按照屬地分級組織事故調(diào)查的原則，《條例》對組織事故調(diào)查的具體方式，即政府直接組織調(diào)查和授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織調(diào)查，分別作出了規(guī)定o

　　1.有關(guān)人民政府直接組織調(diào)查�！稐l例》第十九條對有關(guān)人民政府直接組織事故調(diào)查，作出了下列規(guī)定：

　　(1)特別重大事故由國務(wù)院組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

　　(2)重大事故由事故發(fā)生地省級人民政府直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。省級人民政府是指省、自治區(qū)、直轄市人民政府。

　　(3)較大事故由事故發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級人民政府直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。設(shè)區(qū)的市級人民政府還包括地區(qū)行政公署和民族自治地方的州、盟人民政府o

　　(4)一般事故由事故發(fā)生地縣級人民政府直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。其中未造成人員傷亡的，縣級人民政府也可委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。縣級人民政府還包括縣級市人民政府和民族自治地方的旗人民政府。

　　2.授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織調(diào)查。在有關(guān)人民政府不直接組織事故調(diào)查的情況下， 《條例》對有關(guān)人民政府可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織調(diào)查，作出了下列規(guī)定：

　　(1)特別重大事故由國務(wù)院授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

　　(2)重大事故由事故發(fā)生地省級人民政府授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

　　(3)較大事故由事故發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級人民政府授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

　　(4)一般事故由事故發(fā)生地縣級人民政府授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

　　《條例》所稱的有關(guān)部門既包括安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，也包括負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門。目前有關(guān)人民政府通常授權(quán)或者委托安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，有時授權(quán)或者委托負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

　　3.事故調(diào)查的特別規(guī)定。鑒于事故調(diào)查工作情況復雜和有關(guān)法律、行政法規(guī)對某些事故調(diào)查的主體另有規(guī)定，因此《條例》除了對事故調(diào)查作出一般規(guī)定之外，還作出了下列特別規(guī)定：

　　(1)提級調(diào)查。對于一些情況復雜、影響惡劣、涉及面寬、調(diào)查難度大的事故，上級人民政府認為必要時，可以直接調(diào)查由下級人民政府負責調(diào)查的事故�！稐l例》第二十條關(guān)于提級調(diào)查的規(guī)定，沒有限制上級人民政府的層級，在實踐中可能是上一級政府，但也不限于上一級人民政府，還可能提到上兩級人民政府乃至國務(wù)院直接組織調(diào)查。

　　(2)升級調(diào)查。有些事故發(fā)生時根據(jù)人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況確定了相應(yīng)事故等級并由有關(guān)人民政府組織調(diào)查，但經(jīng)過一定時間后事故情況有所變化而構(gòu)成了上一級事故，這就需要按照提升后的事故等級另行組織調(diào)查。譬如，在一定期限內(nèi)出現(xiàn)了傷亡人員或者重傷(急性工業(yè)中毒)者醫(yī)治無效死亡而導致傷亡人數(shù)增加的情況。所以，《條例》第二十條第二款規(guī)定：“在事故發(fā)生之日起30日內(nèi)(道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi))，因事故傷亡人數(shù)變化導致事故等級發(fā)生變化，依照本條例應(yīng)當由上級人民政府負責調(diào)查的，上級人民政府可以另行組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。”

　　(3)跨行政區(qū)域的事故調(diào)查。有些事故特別是流動作業(yè)事故(如交通運輸事故)的發(fā)生地跨兩個縣級以上行政區(qū)域，需要確定事故調(diào)查主體。對于異地發(fā)生事故的調(diào)查，《條例》第二十一條規(guī)定：“特別重大以外的事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位所在地不在同一個縣級以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府負責調(diào)查，事故發(fā)生單位所在地人民政府應(yīng)當派員參加。也就是說，兩地有關(guān)人民政府負有共同調(diào)查跨行政區(qū)域事故的職責，雙方應(yīng)當相互支持和配合，任何一方不得拒絕參加事故調(diào)查。

　　4.法律授權(quán)部門組織事故調(diào)查。依照《條例》第十九條的一般規(guī)定，國家和省、設(shè)區(qū)的市、縣四級人民政府分別負責特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故的調(diào)查工作。

　　此外，國家制定的有關(guān)法律、行政法規(guī)中直接對組織事故調(diào)查的主體作出了特殊規(guī)定，即由法定政府部門直接組織一些特殊事故的調(diào)查。也就是說，按照現(xiàn)行法律規(guī)定，有關(guān)人民政府是事故調(diào)查的一般主體，法律授權(quán)部門是事故調(diào)查主體中的特殊主體。所以，《條例》第四十五條規(guī)定：“特別重大事故以下等級的事故的報告和調(diào)查處理，有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定�！痹摋l規(guī)定在明確特別重大事故國家調(diào)查權(quán)的前提下，允許由特別法授權(quán)的政府部門直接組織特殊事故的調(diào)查。目前，對法律授權(quán)部門直接組織事故調(diào)查有明確規(guī)定的，主要有《海上交通安全法》、《海上交通事故調(diào)查處理條例》、《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等。法律、行政法規(guī)授權(quán)有關(guān)部門負責組織事故調(diào)查的，也要依靠有關(guān)地方人民政府的支持和配合。

　　必須指出，由法律授權(quán)部門直接組織事故調(diào)查，是政府領(lǐng)導、分級負責組織事故調(diào)查的一種特殊形式。法律授權(quán)部門也要在本級人民政府領(lǐng)導下開展事故調(diào)查。不論是政府授權(quán)或者委托組織事故調(diào)查的部門，還是法律、行政法規(guī)授權(quán)直接組織事故調(diào)查的部門，都必須接受有關(guān)人民政府的領(lǐng)導，而不能各行其是。即便是法律授權(quán)部門所提交的事故調(diào)查報告和作出的事故批復，也要征求事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府的意見，并報本級人民政府同意。

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