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2014安全工程師《安全生產(chǎn)法》教材精講:第五章7

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第七節(jié) 民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例

  大綱要求:

  《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》。掌握民用爆炸物品安全管理的基本規(guī)定,分析民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售、購買、運(yùn)輸、儲(chǔ)存以及爆破作業(yè)等方面的有關(guān)法律問題,判斷違法行為及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

  《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》。掌握特種設(shè)備安全監(jiān)察的基本規(guī)定,分析特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)和安全監(jiān)督檢查等方面的有關(guān)法律問題,判斷違法行為及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

  本講要點(diǎn):

  1、特種設(shè)備概念

  2、特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)的規(guī)定

  3、特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查的規(guī)定

  4、特種設(shè)備違法行為及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任

  5、民爆物品生產(chǎn)、銷售、購買、運(yùn)輸、儲(chǔ)存安全規(guī)定

  6、爆破作業(yè)安全規(guī)定

  7、違法行為及應(yīng)負(fù)法律責(zé)任

  內(nèi)容講解:

  為了加強(qiáng)對(duì)民用爆破物品的安全管理,預(yù)防爆炸事故發(fā)生,2006年5月10日溫家寶總簽發(fā)第466號(hào)國務(wù)院令,公布了《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《民爆條例》),自2006年9月1日起施行,1984年1月6日國務(wù)院發(fā)布的《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止!睹癖瑮l例》的公布實(shí)施,標(biāo)志著國家對(duì)民用爆炸物品安全的監(jiān)督管理進(jìn)入了法制化、制度化的新階段。

  一、民用爆炸物品安全管理的基本規(guī)定

  (一)《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》的適用范圍

  依照《民爆條例》第二條的規(guī)定,所謂民用爆炸物品,是指用于非軍事目的、列人民用爆炸物品品名表的各類火藥、炸藥及其制品和雷管、導(dǎo)火索等點(diǎn)火、起爆器材。民用爆炸物品的生產(chǎn)、銷售、購買、進(jìn)出口、運(yùn)輸、爆破作業(yè)和儲(chǔ)存以及硝酸銨的銷售、購買,適用《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》!睹裼帽ㄎ锲钒踩芾?xiàng)l例》不僅將工業(yè)用的民用爆炸物品的安全納入了法律規(guī)范,還將其他民用爆炸物品的安全納入了法律規(guī)范。這里所稱的民用爆炸物品主要是指工業(yè)用的民用爆破器材。從這個(gè)意義上說,人們通常所稱的民用爆破器材實(shí)際上是民用爆炸物品的同義詞;從事民用爆炸物品生產(chǎn)的企業(yè)主要是指民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)。

  (二)民用爆炸物品安全監(jiān)管的政府部門及職責(zé)

  依據(jù)《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定,國防科技工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售的安全監(jiān)督管理。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品購買、運(yùn)輸、爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管理,監(jiān)控民用爆炸物品流向。安全生產(chǎn)監(jiān)督、鐵路、交通、民用航空主管部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定,負(fù)責(zé)做好民用爆炸物品的有關(guān)安全監(jiān)督管理工作。國防科技工業(yè)主管部門、公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門按照職責(zé)分工,負(fù)責(zé)組織查處非法生產(chǎn)、銷售、購買、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄、使用民用爆炸物品的行為。

  (三)從業(yè)人員的資格

  依據(jù)《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定,無民事行為能力人、限制民事行為能力人或者曾因犯罪受過刑事處罰的人,不得從事民用爆炸物品的生產(chǎn)、銷售、購買、運(yùn)輸和爆破作業(yè)。民用爆炸物品從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位從業(yè)人員的安全教育、法制教育和崗位技術(shù)培訓(xùn),從業(yè)人員經(jīng)考核合格的,方可上崗作業(yè);對(duì)有資格要求的崗位,應(yīng)當(dāng)配備具有相應(yīng)資格的人員。

  二、民用爆炸物品生產(chǎn)的安全管理規(guī)定

  依據(jù)《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定,設(shè)立民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè),應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則。設(shè)立民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè),必須具備法定的安全生產(chǎn)條件,按照法定程序申請(qǐng)取得生產(chǎn)許可。

  (一)設(shè)立民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)的條件

  依據(jù)《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》第十一條規(guī)定,申請(qǐng)從事民用爆炸物品生產(chǎn)的企業(yè),應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

  1.符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

  2.廠房和專用倉庫的設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)、建筑材料、安全距離以及防火、防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)備、設(shè)施符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

  3.生產(chǎn)設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。

  4.有具備相應(yīng)資格的專業(yè)技術(shù)人員、安全生產(chǎn)管理人員和生產(chǎn)崗位人員。

  5.有健全的安全管理制度、崗位安全責(zé)任制度。

  6.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

  (二)取得生產(chǎn)許可、安全許可、工商登記的程序

  申請(qǐng)從事民用爆炸物品生產(chǎn)的企業(yè),應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門提交申請(qǐng)書、可行性研究報(bào)告以及能夠證明其符合依據(jù)《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》第十一條規(guī)定條件的有關(guān)材料。

  國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起45日內(nèi)進(jìn)行審查,對(duì)符合條件的,核發(fā)《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》;對(duì)不符合條件的,不予核發(fā)《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》,書面向申請(qǐng)人說明理由。民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)為調(diào)整生產(chǎn)能力及品種進(jìn)行改建、擴(kuò)建的,應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》。

  取得《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在基本建設(shè)完成后,向國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可。國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行查驗(yàn),對(duì)符合條件的,在《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》上標(biāo)注安全生產(chǎn)許可。民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)持經(jīng)標(biāo)注的安全生產(chǎn)許可的《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》到工商行政管理部門辦理工商登記后,方可生產(chǎn)民用爆炸物品。民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在辦理工商登記后3日內(nèi),向所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案。

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