三、行政處罰的實施主體

　　行政處罰的實施主體是指能夠享有行政處罰權(quán)，進行處罰行為的組織。作為對公民權(quán)益影響較大的行政職權(quán)，必須對處罰權(quán)行使者作嚴格的規(guī)定。根據(jù)《行政處罰法》第十五條，第十六條，第十七條，第十八條和第十九條的規(guī)定，行政處罰的法定實施主體包括以下三種：

　　(一)具有法定處罰權(quán)的國家行政機關(guān)

　　行政處罰的主要實施主體是法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的國家行政機關(guān)。行政處罰權(quán)作為行政管理的重要手段，應(yīng)當由行政機關(guān)行使，但并不是任何行政機關(guān)都可以行使處罰權(quán)，只有法律、法規(guī)和規(guī)章的明確授權(quán)，即依法取得特定的行政處罰權(quán)的行政機關(guān)才能行使。如《安全生產(chǎn)法》第九十四條規(guī)定：“本法規(guī)定的行政處罰，由負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門決定;予以關(guān)閉的行政處罰由負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門報請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定;給予拘留的行政處罰由公安機關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定決定。有關(guān)法律、行政法規(guī)對行政處罰的決定機關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定�！边@條規(guī)定將違反《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的違法行為的處罰權(quán)賦予了負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，但對于關(guān)閉、拘留以及有關(guān)法律、行政法規(guī)對處罰決定機關(guān)另有規(guī)定的處罰，根據(jù)實際作了例外規(guī)定。同時，為解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民現(xiàn)象，行政處罰法確定了相對集中行政處罰權(quán)制度，《行政處罰法》第十六條規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使�！�

　　(二)法律、法規(guī)授權(quán)的組織

　　《行政處罰法》第十七條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰�！痹诖�，授權(quán)只能是由法律、法規(guī)明確、直接授權(quán)，規(guī)章不能授權(quán)，并且接受授權(quán)的組織應(yīng)當是具有管理公共事務(wù)職能的組織，這種主體屬于非行政機關(guān)的行政執(zhí)法主體。這類行政執(zhí)法主體有權(quán)以自己的名義，按照法定授權(quán)和法定程序，獨立實施行政處罰并對行政處罰的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

　　(三)受行政機關(guān)依法委托的組織

　　為了補充行政處罰實施力量的不足，加強行政處罰的力度，法律允許行政機關(guān)依法將自己擁有的行政處罰權(quán)委托給具備法定條件的非行政組織行使�！缎姓幜P法》第十八條規(guī)定，行政機關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實施行政處罰。行政機關(guān)不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。委托行政機關(guān)對受委托的組織實施行政處罰的行為應(yīng)當負責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托的組織在委托范圍內(nèi)，以委托機關(guān)的名義實施行政處罰;不得再委托其他組織或者個人實施行政處罰�！缎姓幜P法》第十九條明確規(guī)定受委托組織必須符合下列條件：一是依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織;二是具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員;三是對違法行為需要進行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當有條件組織進行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。

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