建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時"監(jiān)督管理暫行辦法

　　2010年12月14日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定公布《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》(總局令第36號)，自2011年 2月1日起施行。制定《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》的目的是為了加強建設(shè)項目安全管理，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)安全生產(chǎn)。

　　對建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”進(jìn)行監(jiān)管，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的一項重要內(nèi)容，也是貫徹落實《安全生產(chǎn)法》第二十四條至第二十七條等條文規(guī)定的保證�！栋踩a(chǎn)法》對礦山建設(shè)項目和生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收做出了較為明確的規(guī)定，而對其他建設(shè)項目“三同時”管理僅做了原則性規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納人建設(shè)項目概算�！奔訌姾鸵�(guī)范建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”管理是從源頭上治理和預(yù)防安全生產(chǎn)隱患，防止安全設(shè)施與建設(shè)工程主體項目脫節(jié)，避免先天不足的有效措施。也是落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》中加強建設(shè)項目安全管理，建立安全生產(chǎn)長效機制規(guī)定的舉措之一。

　　一、《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》的適用范圍

　　新建、改建、擴建的建設(shè)項目，范圍很廣，形式多樣，有政府或者政府部門投資的項目，有生產(chǎn)經(jīng)營單位自己投資的項目。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定，除政府投資主管部門對建設(shè)項目依法審批、核準(zhǔn)和備案外，其他建設(shè)項目由生產(chǎn)經(jīng)營單位自主決定�！督ㄔO(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》第二條、第三條從三個方面作出了規(guī)定：

　　一是明確了適用范圍�！督ㄔO(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》第二條第一款規(guī)定：“縣級以上人民政府及其有關(guān)主管部門依法審批、核準(zhǔn)或者備案的生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目(以下統(tǒng)稱建設(shè)項目)安全設(shè)施的建設(shè)及其監(jiān)督管理，適用本辦法。”對于其他建設(shè)項目，由于數(shù)量較多、危害程度相對不高等原因，未列入《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》的適用范圍。

　　二是界定了建設(shè)項目安全設(shè)施的范圍�！督ㄔO(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》第三條規(guī)定：“本辦法所稱的建設(shè)項目安全設(shè)施，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中用于預(yù)防生產(chǎn)安全事故的設(shè)備、設(shè)施、裝置、構(gòu)(建)筑物和其他技術(shù)措施的總稱。”《職業(yè)病防治法》規(guī)定的建設(shè)項目、涉及職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施等內(nèi)容實施“三同時”監(jiān)督管理的要求與安全設(shè)施“三同時”的要求有所不同，因此建設(shè)項目安全設(shè)施不包括有關(guān)職業(yè)危害防護(hù)的內(nèi)容。

　　三是規(guī)定了排除適用的范圍。根據(jù)《消防法》等法律、行政法規(guī)規(guī)定，消防、交通、特種設(shè)備等行業(yè)或者領(lǐng)域建設(shè)項目“三同時”的監(jiān)管職責(zé)分別隸屬于國務(wù)院其他有關(guān)部門。因此，《建設(shè)項目安全設(shè)施 “三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》第二條第二款規(guī)定：“法律、行政法規(guī)及國務(wù)院對建設(shè)項目安全設(shè)施建設(shè)及其監(jiān)督管理另有規(guī)定的，依照其規(guī)定�！�

　　二、建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)管的職權(quán)劃分

　　為了加強建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的監(jiān)管工作，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實行“統(tǒng)一監(jiān)管，分級負(fù)責(zé)，屬地為主”的原則�！督ㄔO(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》從以下四個方面作出規(guī)定。

　　1.國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對全國建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”實施綜合監(jiān)督管理，并在國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)國務(wù)院及其有關(guān)主管部門審批、核準(zhǔn)或者備案的建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的監(jiān)督管理。

　　2.縣級以上地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”實施綜合監(jiān)督管理，并在本級人民政府規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)本級人民政府及其有關(guān)主管部門審批、核準(zhǔn)或者備案的建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的監(jiān)督管理。

　　3.跨兩個及兩個以上行政區(qū)域的建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”由其共同的上一級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督管理。

　　4.上一級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)工作需要，可以將其負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作委托下一級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督管理�！�

　　三、建設(shè)項目安全條件論證與安全預(yù)評價

　　(一)需要安全論證和安全預(yù)評價建設(shè)項目的范圍

　　《安全生產(chǎn)法》將建設(shè)項目分為高危建設(shè)項目和其他建設(shè)項目。高危建設(shè)項目包括礦山和生產(chǎn)、儲存危險物品等建設(shè)項目�？紤]到化工、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)、軍工、公路、水運、軌道交通、電力等行業(yè)的國家和省級重點建設(shè)項目是政府安全監(jiān)管的重點。國家將化工(含石油化工)、醫(yī)藥、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)大型建設(shè)項目的設(shè)計審查和竣工驗收職責(zé)賦予了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。因此，《建設(shè)項目安全設(shè)施 “三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》將這些行業(yè)的國家和省級重點建設(shè)項目的“三同時”納入高危建設(shè)項目范圍予以監(jiān)管。

　　依據(jù)《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》，下列建設(shè)項目在進(jìn)行可行性研究時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)分別對其安全生產(chǎn)條件進(jìn)行論證和安全預(yù)評價：

　　1.非煤礦礦山建設(shè)項目。

　　2.生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品(包括使用長輸管道輸送危險化學(xué)品，下同)的建設(shè)項目。

　　3.生產(chǎn)、儲存煙花爆竹的建設(shè)項目。

　　4.化工、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)、軍工、公路、水運、軌道交通、電力等行業(yè)的國家和省級重點建設(shè)項目。

　　5.法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項目。

　　(二)安全論證

　　依據(jù)《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》，生產(chǎn)經(jīng)營單位在對建設(shè)項目進(jìn)行安全條件論證時，應(yīng)當(dāng)編制安全條件論證報告。安全條件論證報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　1.建設(shè)項目內(nèi)在的危險和有害因素及對安全生產(chǎn)的影響。

　　2.建設(shè)項目與周邊設(shè)施(單位)生產(chǎn)、經(jīng)營活動和居民生活在安全方面的相互影響。

　　3.當(dāng)?shù)刈匀粭l件對建設(shè)項目安全生產(chǎn)的影響。

　　4.其他需要論證的內(nèi)容。

　　(三)安全預(yù)評價

　　安全預(yù)評價是指在建設(shè)項目可行性研究階段、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃階段或生產(chǎn)經(jīng)營活動組織實施之前，根據(jù)相關(guān)的基礎(chǔ)資料，辨識與分析建設(shè)項目、工業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營活動潛在的危險、有害因素，確定其與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的符合性，預(yù)測發(fā)生事故的可能性及其嚴(yán)重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對策措施建議，做出安全評價結(jié)論的活動。依據(jù)《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》，建設(shè)項目安全預(yù)評價遵循下列規(guī)定：

　　1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)，對其建設(shè)項目進(jìn)行安全預(yù)評價，并編制安全預(yù)評價報告。

　　2.建設(shè)項目安全預(yù)評價報告應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的建設(shè)項目安全預(yù)評價報告除符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可管理規(guī)定》等有關(guān)危險化學(xué)品建設(shè)項目的規(guī)定。

　　(四)其他建設(shè)項目的安全生產(chǎn)條件和設(shè)施綜合分析

　　對于其他建設(shè)項目，國家不作強制規(guī)定必須進(jìn)行安全條件論證和安全預(yù)評價，由生產(chǎn)經(jīng)營單位對其安全生產(chǎn)條件和設(shè)施進(jìn)行綜合分析。為此，《建設(shè)項目安全設(shè)施 “三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》規(guī)定：“除高危建設(shè)項目和國家、省級重點建設(shè)項目外，對于其他建設(shè)項目，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對其安全生產(chǎn)條件和設(shè)施進(jìn)行綜合分析，形成書面報告，并按照建設(shè)項目‘三同時’監(jiān)管權(quán)限的規(guī)定報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案�！�

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