五、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系

　　在國(guó)家與行政管理部門(mén)之間，實(shí)行的是綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管;在中央政府與地方政府之間，實(shí)行的是國(guó)家監(jiān)管與地方監(jiān)管;在政府與企業(yè)之間，實(shí)行的是政府監(jiān)管與企業(yè)管理。

　　在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作;國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)管，并負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察和非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作;公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、電監(jiān)會(huì)和國(guó)資委等部門(mén)，分別負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域的安全工作;國(guó)家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)鍋爐壓力容器等七類(lèi)特種設(shè)備的安全監(jiān)督檢查;衛(wèi)生部負(fù)責(zé)職業(yè)病診治工作;人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)工傷保險(xiǎn)管理、未成年工以及女工的勞動(dòng)保護(hù)。

　　“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)依法監(jiān)督，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督參與，社會(huì)廣泛支持"的安全生產(chǎn)工作格局，以及“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)"的煤礦安全生產(chǎn)工作責(zé)任體系，已經(jīng)形成并逐步完善。

　　六、安全生產(chǎn)目標(biāo)指標(biāo)體系

　　2004年初，國(guó)務(wù)院作出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，明確了我國(guó)安全生產(chǎn)的中長(zhǎng)期奮斗目標(biāo)：第一階段：到2007年即本屆政府任期內(nèi)，建立起較為完善的安全監(jiān)管體系，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)狀況得到扭轉(zhuǎn)，工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)、煤礦百萬(wàn)噸死亡率、道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率等指標(biāo)均有一定幅度的下降。第二階段：到20 1 0年即“十一五"規(guī)劃完成之際，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，各類(lèi)生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)有較大幅度的下降。第三階段：到2020年即全面建成小康社會(huì)之時(shí)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的根本性好轉(zhuǎn)，億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率、十萬(wàn)從業(yè)人員事故死亡率等指標(biāo)達(dá)到或接近世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

　　依據(jù)十六屆五中全會(huì)《建議》提出的“十一五"期間要使安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)的奮斗目標(biāo)，十屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，明確“十一五"期間億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率降低35%，十萬(wàn)工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率降低25%。各省(區(qū)、市)的“十一五”規(guī)劃也都確定了與國(guó)家目標(biāo)相銜接的安全生產(chǎn)目標(biāo)。

　　針對(duì)煤礦瓦斯事故多發(fā)、小煤礦非法違法問(wèn)題嚴(yán)重，2005年8月全國(guó)人大常委會(huì)提出、國(guó)務(wù)院確定了煤礦安全工作兩個(gè)階段性目標(biāo)：即力爭(zhēng)用兩年左右的時(shí)間，使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降;爭(zhēng)取用三年左右的時(shí)間，解決小煤礦問(wèn)題。

　　安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，由事故死亡人數(shù)總量控制指標(biāo)、絕對(duì)指標(biāo)、相對(duì)指標(biāo)、重大和特大事故起數(shù)控制考核指標(biāo)4類(lèi)、27個(gè)具體指標(biāo)構(gòu)成�？偭靠刂浦笜�(biāo)是事故總死亡人數(shù);絕對(duì)指標(biāo)包括了工礦商貿(mào)企業(yè)(煤礦、礦山、�；贰熁ū�、建筑施工、民爆器材等)、道路交通、火災(zāi)、水上交通、鐵路、農(nóng)機(jī)和漁業(yè)7項(xiàng);相對(duì)指標(biāo)包括了億GDP死亡率、工礦商貿(mào)lO萬(wàn)從業(yè)人員死亡率、煤礦百萬(wàn)噸死亡率、道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率、水上交通百萬(wàn)噸吞吐量死亡率、鐵路交通百萬(wàn)公里死亡率、火災(zāi)l O萬(wàn)人口死亡率、特種設(shè)備萬(wàn)臺(tái)死亡率8項(xiàng);重特大事故起數(shù)控制指標(biāo)分為一次死亡3～9人和10人以上兩項(xiàng)指標(biāo)：以上控制指標(biāo)由國(guó)務(wù)院安委會(huì)每年分解下達(dá)到各省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。各地逐級(jí)分解落實(shí)到基層政府和重點(diǎn)企業(yè)�！度嗣袢�?qǐng)?bào)》每季度公布各地安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)實(shí)施情況.通過(guò)實(shí)施安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)，強(qiáng)化了“兩個(gè)主體”的責(zé)任意識(shí)，有效地推動(dòng)了安全生產(chǎn).

　　第二章 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理

　　第三節(jié)

　　一 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全規(guī)章制度建設(shè)

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全規(guī)章制度是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的安全生產(chǎn)實(shí)際，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名義起草頒發(fā)的有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)范性文件。一般包括：規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、措施、辦法、制度、指導(dǎo)意見(jiàn)等。

　　一、安全規(guī)章制度建設(shè)的目的和意義

　　安全規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，貫徹國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策的行動(dòng)指南，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有效防范生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，保障從業(yè)人員安全和健康，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的重要措施。

　　建立健全安全規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)安全規(guī)章制度建設(shè)有明確的要求�！栋踩a(chǎn)法》第四條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)”;《勞動(dòng)法》第五十二條規(guī)定“用人單位必須建立、健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育，防止勞動(dòng)過(guò)程中的事故，減少職業(yè)危害”;《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第二十二條“所有單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患……”所以，建立、健全安全規(guī)章制度是國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)明確的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定責(zé)任。

　　建立、健全安全規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的重要保障。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的目的就是追求利潤(rùn)，但是，在追求利潤(rùn)的過(guò)程中，如果不能有效防范安全風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序就不能保障，甚至還會(huì)引發(fā)社會(huì)的災(zāi)難�？陀^上需要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)生產(chǎn)工藝過(guò)程、機(jī)械設(shè)備、人員操作進(jìn)行系統(tǒng)分析、評(píng)價(jià)，制定出一系列的操作規(guī)程和安全控制措施，以保障生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)工作合法、有序、安全地運(yùn)行，將安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低。在長(zhǎng)期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位積累了大量的安全風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策措施，這些措施只有形成安全規(guī)章制度，才能有效地得到繼承和發(fā)揚(yáng)。

　　建立、健全安全規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位保護(hù)從業(yè)人員安全與健康的重要手段。安全生產(chǎn)的法律法規(guī)明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須采取切實(shí)可行的措施，保障從業(yè)人員的安全與健康。因此，只有通過(guò)安全規(guī)章制度的約束，才能防止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理的隨意性，才能使從業(yè)人員進(jìn)一步明確自己的權(quán)利和義務(wù)，有效地保障從業(yè)人員的合法權(quán)益。同時(shí)，也為從業(yè)人員在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遵章守紀(jì)提供明確的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。