二、預警系統(tǒng)的實現(xiàn)

　　完善的預警系統(tǒng)為實現(xiàn)事故預警提供了物質(zhì)基礎。

　　預警系統(tǒng)通過預警分析和預控對策實現(xiàn)事故的預警和控制，預警分析完成監(jiān)測、識別、診斷與評價功能，而預控對策完成對事故征兆的不良趨勢進行糾錯和治錯的功能。

　　(一)監(jiān)測

　　監(jiān)測是預警活動的前提，監(jiān)測的任務包括兩個方面：一是對生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)和重要環(huán)節(jié)進行全方位、全過程的監(jiān)測;二是對大量的監(jiān)測信息進行處理(整理、分類、存儲、傳輸)，建立信息檔案，進行歷史的和技術(shù)的比較。即通過對歷史數(shù)據(jù)、即時數(shù)據(jù)的整理、分析、存儲，建立預警信息檔案，信息檔案中的信息是整個預警系統(tǒng)共享的，它將監(jiān)測信息及時、準確地輸入下一預警環(huán)節(jié)。

　　監(jiān)測過程的主要工作手段，是應用科學的監(jiān)測指標體系實現(xiàn)監(jiān)測過程的程序化、標準化和數(shù)據(jù)化;監(jiān)測活動的主要對象是生產(chǎn)過程中可能導致事故的安全管理薄弱環(huán)節(jié)和重要環(huán)節(jié)，收集各種事故征兆，并建立相應數(shù)據(jù)庫。

　　(二)識別 .

　　識別是運用評價指標體系對監(jiān)測信息進行分析，以識別生產(chǎn)活動中各類事故征兆、事故誘因，以及將要發(fā)生的事故活動趨勢。識別的主要任務是應用“適宜”的識別指標，判斷已經(jīng)發(fā)生的異常征兆、可能的連鎖反應。所謂“適宜”，是針對本企業(yè)(或行業(yè))事故的基本情況和事故的發(fā)展趨勢而建立起來的識別指標，它既不是簡單的企業(yè)(行業(yè))已發(fā)生事故的歷史縱向比較，也不是簡單的同其他企業(yè)(行業(yè))發(fā)生事故情況進行的社會橫向比較，而是在橫向縱向比較的雙重評價之下，針對生產(chǎn)在特定條件下應該實現(xiàn)的事故控制績效，結(jié)合企業(yè)外部環(huán)境的安全狀態(tài)，綜合判定生產(chǎn)過程是否發(fā)生或即將發(fā)生事故現(xiàn)象。

　　(三)診斷

　　對已被識別的各種事故現(xiàn)象，進行成因過程的分析和發(fā)展趨勢預測，可以明確哪些現(xiàn)象是主要的，那些現(xiàn)象是從屬的、附生的。診斷的主要任務是在諸多致災因素中找出危險性最高、危害程度最嚴重的主要因素，并對其成因進行分析，對發(fā)展過程及可能的發(fā)展趨勢進行準確定量的描述。診斷的工具是企業(yè)特性和行業(yè)安全生產(chǎn)共性相統(tǒng)一的評價指標體系。

　　(四)評價

　　對已被確認的主要事故征兆進行描述性評價，以明確生產(chǎn)活動在這些事故征兆現(xiàn)象沖擊下會遭受什么樣的打擊，判斷此時生產(chǎn)所處狀態(tài)是正常、警戒、還是危險、極度危險、危機狀態(tài)，并把握其發(fā)展趨勢，在必要時準確報警。其風險可能是靜態(tài)的，可能是動態(tài)的。有的是比較明顯的，有的是潛在的。一方面可通過感性認識和歷史經(jīng)驗來判斷，另一方面則是通過對各種客觀的事故記錄進行整理、分析和歸納，必要時咨詢專家的意見。

　　(五)監(jiān)測、識別、診斷、評價的關系

　　監(jiān)測、識別、診斷、評價這四個環(huán)節(jié)預警活動，是前后順序的因果聯(lián)系。監(jiān)測活動是預警系統(tǒng)活動開展的前提，沒有明確和準確的監(jiān)測信息，后三個環(huán)節(jié)的活動就是盲目的，甚至是無意義的。識別活動是至關重要的環(huán)節(jié)，它對實現(xiàn)事故現(xiàn)象的判別，使企業(yè)生產(chǎn)安全管理在繁雜多變的致災因素中能確定預警工作重點，也使診斷和評價活動有明確的目標。診斷活動和評價活動是技術(shù)性的分析過程，它對主要事故現(xiàn)象的成因與過程分析，以及對事故損失后果的評價，可使企業(yè)在采取預控對策或者危機管理對策時有科學的判識依據(jù)。整個預警活動過程，呈現(xiàn)一種前后有序、因果關聯(lián)的關系。其中，監(jiān)測活動的監(jiān)測信息系統(tǒng)，是整個預警管理系統(tǒng)所共享的，識別、診斷、評價這三個環(huán)節(jié)的活動結(jié)果將以信息方式存人到監(jiān)測系統(tǒng)中。另外，這四個環(huán)節(jié)活動所使用的評價指標，也具有共享性和統(tǒng)一性。

　　第三節(jié) 預警控制

　　預警的目標是實現(xiàn)對各種事故現(xiàn)象的早期預防與控制，并能對事故實施危機管理�？刂剖穷A警的落腳點，預控對策一般包括組織準備、日常監(jiān)控和事故管理三個活動階段。組織準備是預控對策工作的前奏，它與日常監(jiān)控都是預控對策的主體。事故管理是日常監(jiān)控活動的拓展。

　　一、組織準備

　　組織準備是指開展預警分析和對策行動的組織保障活動，它包括整個預警機制的運行制定并實施的制度、標準、規(guī)章，目的在于為預控對策的實施提供有保障的組織環(huán)境。

　　組織準備有兩個特定任務，一是確定預警系統(tǒng)的組織構(gòu)成、職能分配及運行方式，二是為事故狀態(tài)時的管理提供組織訓練與對策準備。組織準備活動服務于整個預警的組織管理過程。組織準備體現(xiàn)在以下方面。

　　(一)預警功能的組織管理體系

　　為使預警機制真正能得以有效實施，有必要就企業(yè)原有經(jīng)營管理系統(tǒng)的職能結(jié)構(gòu)進行一定的重組與改造，形成一個具有預警功能的體系。事實上，也只有將預警功能有機地構(gòu)建于傳統(tǒng)的企業(yè)安全組織系統(tǒng)之內(nèi)，才能發(fā)揮其特殊的報警、矯正和免疫之功效。這種融進新效用功能的安全組織系統(tǒng)，已經(jīng)不是傳統(tǒng)管理組織機構(gòu)的簡單重復與重組，而是形成了一個具有嶄新功能的組織形態(tài)，表現(xiàn)為一種新型具有事故預警管理模式的組織體系。這一新組織功能體系，融合企業(yè)安全管理與實踐于一體，集企業(yè)正�；顒拥姆厘e、糾錯和生產(chǎn)事故狀態(tài)時的預警方法于一身;將管理過程所產(chǎn)生的不可靠性，置于有效監(jiān)測與控制之 下，使企業(yè)生產(chǎn)活動在有序的均衡態(tài)中實現(xiàn)自組織狀態(tài)，最終保證企業(yè)安全生產(chǎn)。

　　預警管理系統(tǒng)的組織構(gòu)建是本著效能統(tǒng)一的原則進行的系統(tǒng)組織重構(gòu)，即在原企業(yè)組織中設置新的預警管理部門，預警管理部門對其他部門具有監(jiān)督、控制和糾錯的職能，這種職能又可以分為單指標監(jiān)控、綜合監(jiān)控和事故危機監(jiān)控。單指標監(jiān)控是日常性的單指標的技術(shù)監(jiān)控。綜合監(jiān)控是對綜合評價進行綜合的系統(tǒng)監(jiān)測和控制，并對單指標監(jiān)控的職能進行整體化、綜合的系統(tǒng)監(jiān)控，它可以由新設立的職能部門——預警部負責。事故危機監(jiān)控是在特殊時空條件下的特別監(jiān)控，這種監(jiān)控，由公司最高層領導部門直接領導公司管理辦公室(或綜合監(jiān)控的職能部門)以及所有需要參與的職能部門，在特殊的組織程序和活動規(guī)則下進行事故危機監(jiān)控。

　　上述預控組織管理進一步使企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中達到對隱患的正確辨識、達到防錯、糾錯、治錯的目的。

　　(二)預警機構(gòu)

　　為了保證預警機制高效運轉(zhuǎn)，促進安全管理的預控工作，企業(yè)應對原有安全監(jiān)察機構(gòu)進行改造，成立安全預警部，增加預警管理職能。

　　預警部作為新設的職能部門，其基本工作目標是保證企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營在安全的軌道上運行，同時指導企業(yè)各關鍵崗位的“預警預控”工作，模擬未來可能發(fā)生的企業(yè)危機，制定危機應對方案等。預警部的中心任務是建設、維護企業(yè)的預警管理系統(tǒng)。