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2010安全工程師《管理知識》精選講義第五講(4)

考試吧根據(jù)考試大綱的要求,精選了以下講義,幫助考生準(zhǔn)確把握考試要點(diǎn)。

  1.事故指揮官

  事故指揮官負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)所有方面的工作,包括確定事故目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的策略,批準(zhǔn)實(shí)施書面或口頭的事故行動計(jì)劃,高效地調(diào)配現(xiàn)場資源,落實(shí)保障人員安全與健康的措施,管理現(xiàn)場所有的應(yīng)急行動。事故指揮官可將應(yīng)急過程中的安全問題、信息收集與發(fā)布以及與應(yīng)急各方的通訊聯(lián)絡(luò)分別指定相應(yīng)的負(fù)責(zé)人,如信息負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)負(fù)責(zé)人和安全負(fù)責(zé)人。各負(fù)責(zé)人直接向事故指揮官匯報(bào)。其中,信息負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)及時(shí)收集、掌握準(zhǔn)確完整的事故信息,包括事故原因、大小、當(dāng)前的形勢、使用的資源和其他綜合事務(wù),并向新聞媒體、應(yīng)急人員指揮部及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織發(fā)布事故的有關(guān)信息;聯(lián)絡(luò)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)與有關(guān)支持和協(xié)作機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò),包括到達(dá)現(xiàn)場的上級領(lǐng)導(dǎo)、地方政府領(lǐng)導(dǎo)等;安全負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)對可能遭受的危險(xiǎn)或不安全情況提供及時(shí)、完善、詳細(xì)、準(zhǔn)確的危險(xiǎn)預(yù)測和評估,制定并向事故指揮官建議確保人員安全和健康的措施,從安全方面審查事故行動計(jì)劃,制定現(xiàn)場安全計(jì)劃等。

  2.行動部

  行動部負(fù)責(zé)所有主要的應(yīng)急行動,包括消防與搶險(xiǎn)、人員搜救、醫(yī)療救治、疏散與安置等。所有的戰(zhàn)術(shù)行動都依據(jù)事故行動計(jì)劃來完成。

  3.策劃部

  策劃部負(fù)責(zé)收集、評價(jià)、分析及發(fā)布事故相關(guān)的戰(zhàn)術(shù)信息,準(zhǔn)備和起草事故行動計(jì)劃,并對有關(guān)的信息進(jìn)行歸檔。

  4.后勤部

  后勤部負(fù)責(zé)為事故的應(yīng)急響應(yīng)提供設(shè)備、設(shè)施、物資、人員、運(yùn)輸、服務(wù)等。

  5.資金/行政部

  資金/行政部負(fù)責(zé)跟蹤事故的所有費(fèi)用并進(jìn)行評估,承擔(dān)其他職能未涉及的管理職責(zé)。

  事故現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的模塊化結(jié)構(gòu)的一個(gè)最大優(yōu)點(diǎn)是允許根據(jù)現(xiàn)場的行動規(guī)模,靈活啟用指揮系統(tǒng)相應(yīng)的部分結(jié)構(gòu),因?yàn)楹芏嗟氖鹿士赡懿⒉恍枰獑硬邉潯⒑笄诨蛸Y金/行政模塊。需要注意的是,對沒有啟用的模塊,其相應(yīng)的職能由現(xiàn)場指揮官承擔(dān),除非明確指定給某一負(fù)責(zé)人。當(dāng)事故規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,響應(yīng)行動涉及到跨部門、跨地區(qū)或上級救援機(jī)構(gòu)加入時(shí)則可能需要開展聯(lián)合指揮,即由各有關(guān)主要部門代表成立聯(lián)合指揮部,該模塊化的現(xiàn)場系統(tǒng)則可以很方便地?cái)U(kuò)展為聯(lián)合指揮系統(tǒng)。

  事故應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急系統(tǒng)中起著關(guān)鍵作用,它明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結(jié)束之后,誰負(fù)責(zé)做什么、何時(shí)做,以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等。它是針對可能發(fā)生的重大事故及其影響和后果的嚴(yán)重程度,為應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)的各個(gè)方面所預(yù)先做出的詳細(xì)安排,是開展及時(shí)、有序和有效事故應(yīng)急救援工作的行動指南。

  1.事故應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急救援中的重要作用

  (1)應(yīng)急預(yù)案明確了應(yīng)急救援的范圍和體系,使應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急管理不再是無據(jù)可依、無章可循,尤其是培訓(xùn)和演習(xí)工作的開展。

  (2)制定應(yīng)急預(yù)案有利于做出及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng),降低事故的危害程度。

  (3)事故應(yīng)急預(yù)案成為各類突發(fā)重大事故的應(yīng)急基礎(chǔ)。通過編制基本應(yīng)急預(yù)案,可保證應(yīng)急預(yù)案足夠靈活,對那些事先無法預(yù)料到的突發(fā)事件或事故,也可以起到基本的應(yīng)急指導(dǎo)作用,成為開展應(yīng)急救援的“底線”。在此基礎(chǔ)上,可以針對特定危害編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,有針對性地制定應(yīng)急措施、進(jìn)行專項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備和演習(xí)。

  (4)當(dāng)發(fā)生超過應(yīng)急能力的重大事故時(shí),便于與上級應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)。

  (5)有利于提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識。

  2.策劃應(yīng)急預(yù)案時(shí)應(yīng)考慮的因素

  2006年9月20日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布了《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》AQ/T9002-2006,并于2006年11月1日實(shí)施,該導(dǎo)則明確了應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包含的內(nèi)容和編制要求,為應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范化建設(shè)提供了依據(jù)。根據(jù)有關(guān)法規(guī)及該導(dǎo)則的要求,編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)應(yīng)進(jìn)行合理策劃,做到重點(diǎn)突出,反映主要的重大事故風(fēng)險(xiǎn),并避免預(yù)案相互孤立、交叉和矛盾。策劃重大事故應(yīng)急預(yù)案時(shí)充分考慮以下因素:

  (1)重大危險(xiǎn)普查的結(jié)果,包括重大危險(xiǎn)源的數(shù)量、種類及分布情況,重大事故隱患情況等。

  (2)本地區(qū)的地質(zhì)、氣象、水文等不利的自然條件(如地震、洪水、臺風(fēng)等)及其影響。

  (3)本地區(qū)以及國家和上級機(jī)構(gòu)已制定的應(yīng)急預(yù)案的情況。

  (4)本地區(qū)以往災(zāi)難事故的發(fā)生情況。

  (5)功能區(qū)布置及相互影響情況。

  (6)周邊重大危險(xiǎn)可能帶來的影響。

  (7)國家及地方相關(guān)法律法規(guī)的要求。

  二、重大事故應(yīng)急預(yù)案的層次

  基于可能面臨多種類型的突發(fā)重大事故或?yàn)?zāi)害,為保證各種類型預(yù)案之間的整體協(xié)調(diào)性和層次,并實(shí)現(xiàn)共性與個(gè)性、通用性與特殊性的結(jié)合,對應(yīng)急預(yù)案合理地劃分分層次,是將各種類型應(yīng)急預(yù)案有機(jī)組合在一起的有效方法。應(yīng)急預(yù)案可分為3個(gè)層次,如圖7—4所示。

  

  (一)綜合預(yù)案

  綜合預(yù)案相當(dāng)于總體預(yù)案,從總體上闡述預(yù)案的應(yīng)急方針、政策,應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的職責(zé),應(yīng)急行動的總體思路等。通過綜合預(yù)案,可以很清晰地了解應(yīng)急的組織體系、運(yùn)行機(jī)制及預(yù)案的文件體系。更重要的是,綜合預(yù)案可以作為應(yīng)急救援工作的基礎(chǔ)和“底線”,對那些沒有預(yù)料的緊急情況也能起到一般的應(yīng)急指導(dǎo)作用。

  (二)專項(xiàng)預(yù)案

  專項(xiàng)預(yù)案是針對某種具體的、特定類型的緊急情況,如煤礦瓦斯爆炸、危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏、火災(zāi)、某一自然災(zāi)害、危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障而制定的計(jì)劃或方案,是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分,應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定,并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。

  專項(xiàng)預(yù)案是在綜合預(yù)案的基礎(chǔ)上,充分考慮了某種特定危險(xiǎn)的特點(diǎn),對應(yīng)急的形勢、組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急活動等進(jìn)行更具體的闡述,具有較強(qiáng)的針對性。

  專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。

  (三)現(xiàn)場處置方案

  現(xiàn)場處置方案是在專項(xiàng)預(yù)案的基礎(chǔ)上,根據(jù)具體情況而編制的。它是針對具體裝置、場所、崗位所制定的應(yīng)急處置措施。如危險(xiǎn)化學(xué)品事故專項(xiàng)預(yù)案下編制的某重大危險(xiǎn)源的應(yīng)急預(yù)案等�,F(xiàn)場處置方案的特點(diǎn)是針對某一具體場所的該類特殊危險(xiǎn)及周邊環(huán)境情況,在詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上,對應(yīng)急救援中的各個(gè)方面作出具體、周密而細(xì)致的安排,因而現(xiàn)場處置方案具有更強(qiáng)的針對性和對現(xiàn)場具體救援活動的指導(dǎo)性。

  現(xiàn)場處置方案的另一特殊形式為單項(xiàng)預(yù)案。單項(xiàng)預(yù)案可以是針對一大型公眾聚集活動(如經(jīng)濟(jì)、文化、體育、民俗、娛樂、集會等活動)或高風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)施工或維修活動(如人口高密度區(qū)建筑物的定向爆破、生命線施工維護(hù)等活動)而制定的臨時(shí)性應(yīng)急行動方案。隨著這些活動的結(jié)束,預(yù)案的有效性也隨之終結(jié)。單項(xiàng)預(yù)案主要是針對臨時(shí)活動中可能出現(xiàn)的緊急情況,預(yù)先對相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的職責(zé)、任務(wù)和預(yù)防性措施作出的安排。

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