第六章　應(yīng)急管理

　　每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析

　　預(yù)警系統(tǒng)主要由預(yù)警分析系統(tǒng)和預(yù)警對策系統(tǒng)2部分組成。其中預(yù)警分析系統(tǒng)主要由監(jiān)測系統(tǒng)、預(yù)警信息系統(tǒng)、預(yù)警評價指標(biāo)體系系統(tǒng)、預(yù)測評價系統(tǒng)組成

　　預(yù)警的目標(biāo)通過對生產(chǎn)活動和安全管理的監(jiān)測與評價，警示生產(chǎn)過程中所面臨的危害程度。特征：1)快速性2)準(zhǔn)確性3)公開性4)完備性5)連貫性。

　　預(yù)警需要完成的任務(wù)是對各種事故征兆的監(jiān)測、識別、診斷與評價。

　　構(gòu)建預(yù)警機(jī)制需要遵循及時、全面、高效、引導(dǎo)的原則。

　　預(yù)警管理體系的要素：1)外部環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)(自然環(huán)境突變預(yù)警、政策法規(guī)變化預(yù)警、技術(shù)變化預(yù)警)。2)內(nèi)部管理不良預(yù)警系統(tǒng)(質(zhì)量管理預(yù)警、設(shè)備管理預(yù)警、人的行為活動管理預(yù)警)。3)預(yù)警信息管理系統(tǒng)、事故預(yù)警系統(tǒng)(綜合運(yùn)用事故致因理論如系統(tǒng)安全理論、安全生產(chǎn)管理原理：如預(yù)防原理，以事故預(yù)防和控制為目的，通過對生產(chǎn)活動和安全管理過程中各種事故征兆的監(jiān)測、識別、診斷與評價，根據(jù)事故的嚴(yán)重程度和可能性給出安全風(fēng)險預(yù)警級別)。

　　預(yù)警系統(tǒng)：建立預(yù)警機(jī)制的基礎(chǔ)，由預(yù)警分析系統(tǒng)和預(yù)控對策系統(tǒng)兩部分組成。其中預(yù)警分析系統(tǒng)主要包括監(jiān)測系統(tǒng)、預(yù)警信息系統(tǒng)(信息網(wǎng)、中央處理系統(tǒng)、信息判斷系統(tǒng))、預(yù)警評價指標(biāo)體系系統(tǒng)、預(yù)測評價系統(tǒng)等組成。監(jiān)測是預(yù)警系統(tǒng)的硬件部分。

　　預(yù)警評價指標(biāo)的構(gòu)建應(yīng)遵循的原則:靈敏性、科學(xué)性、動態(tài)性、可操作性、引導(dǎo)性、預(yù)見性。

　　預(yù)警方法有指標(biāo)預(yù)警、因素預(yù)警、綜合預(yù)警、誤警與漏警。

　　預(yù)警信號采用國際通用顏色表示不同的安全狀況，按照事故的嚴(yán)重性和緊急程度，顏色依次是：藍(lán)色、黃色、橙色、紅色，分別代表安全、一般、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重四種級別(Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ)。

　　預(yù)警分析與預(yù)控對策關(guān)系：預(yù)警分析的活動內(nèi)容主要是對系統(tǒng)隱患的辨識，預(yù)控對策的活動內(nèi)容是對事故征兆的不良趨勢進(jìn)行糾錯、治理的管理活動，兩者相輔相成。預(yù)警分析預(yù)警分析完成監(jiān)測、識別、診斷、評價四個過程與預(yù)控對策的三個環(huán)節(jié)，是明確的時間順序關(guān)系和邏輯順序關(guān)系，而這缺一不可。

　　一個完整的安全生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)由外部環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)、內(nèi)部管理不良的預(yù)警系統(tǒng)、預(yù)警信息管理系統(tǒng)和事故預(yù)警系統(tǒng)構(gòu)成。

　　預(yù)警對策一般包括組織準(zhǔn)備、日常監(jiān)控、事故管理3個活動階段，組織準(zhǔn)備是預(yù)控對策工作的前奏。日常監(jiān)控是預(yù)控對策主體，事故管理是日常監(jiān)控活動的拓展。

　　日常監(jiān)控是對預(yù)警分析所確定的主要事故征兆進(jìn)行特別監(jiān)控與控制的管理活動。危機(jī)管理活動是特殊情況下對日常監(jiān)控活動的一種擴(kuò)展。日常監(jiān)控和危機(jī)管理工作都要一組織準(zhǔn)備活動為前提，而組織準(zhǔn)備活動不僅是聯(lián)接預(yù)警分析與預(yù)警對策活動的環(huán)節(jié)，也為整個事故預(yù)警管理系統(tǒng)提供組織運(yùn)行規(guī)范。

　　事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)：1)立即組織營救受害人員，組織疏散或采取措施保護(hù)危害區(qū)域的其他人員。

　　2)迅速控制事態(tài)，對事故造成的危害檢測、檢測，測定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)和危害程度。3)消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復(fù)4)查清事故原因，評估危害程度。

　　事故應(yīng)急救援的特點(diǎn)：1)不確定性和突發(fā)性2)應(yīng)急活動的復(fù)雜性3)后果、影響易猝變、激化、放大。

　　《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》：突發(fā)公共事件4類：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件。按照各類突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素分為四級：Ⅰ級：特別重大、Ⅱ級重大、Ⅲ級較大、Ⅳ級一般。特別重大和重大突發(fā)事件發(fā)生后，省級人民政府國務(wù)院有關(guān)部門4小時內(nèi)向國務(wù)院報告，同時通報有關(guān)地區(qū)和部門。

　　2007年11月1日通過了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》。

　　事故應(yīng)急管理過程(預(yù)防為主，常備不懈)：1)預(yù)防：a、事故預(yù)防，安全本質(zhì)b、假定事故必然發(fā)生前提下通過預(yù)先采取預(yù)防措施，達(dá)到降低或減緩事故影響或后果的嚴(yán)重程度，2)準(zhǔn)備：應(yīng)急體系建立、有關(guān)部門和人員職責(zé)落實(shí)、預(yù)案編制、應(yīng)急隊伍建設(shè)、應(yīng)急設(shè)備與物資的準(zhǔn)備和維護(hù)、預(yù)案的演練、與外部應(yīng)急力量的銜接等。3)響應(yīng)：報警與通報、人員的緊急疏散、急救與醫(yī)療、消防和工程搶險措施、信息收集、應(yīng)急決策和外部求援。4)恢復(fù)：損失評估、原因調(diào)查、清理廢墟等。

　　應(yīng)急救援體系：組織體系(管理機(jī)構(gòu)、功能部門、應(yīng)急指揮、救援隊伍)。運(yùn)作機(jī)制(統(tǒng)一指揮、分級響應(yīng)、屬地為主和公眾動員)。法制基礎(chǔ)(4個層次：法律法規(guī)緊急狀態(tài)法、政府規(guī)章如應(yīng)急管理?xiàng)l例、政府法令規(guī)定等、標(biāo)準(zhǔn)或管理辦法)。應(yīng)急保障系統(tǒng)(信息通信、物質(zhì)裝備、人力資源、經(jīng)費(fèi)財務(wù))4部分構(gòu)成。

　　應(yīng)急救援活動一般劃分為：應(yīng)急準(zhǔn)備、初級反應(yīng)、擴(kuò)大應(yīng)急和應(yīng)急恢復(fù)4個階段。

　　響應(yīng)級別：1)一級緊急情況：必須利用所有有關(guān)部門及一切資源的緊急情況，或者需要各個部門同外部機(jī)構(gòu)聯(lián)合處理的各種緊急情況。2)二級緊急情況：需要兩個或更多個部門響應(yīng)的緊急情況。3)三級緊急情況：能被一個部門正常可利用的資源處理的緊急情況。

　　事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)程序：1)接警與響應(yīng)級別確定。2)應(yīng)急啟動。3)救援行動。4)應(yīng)急恢復(fù)。5)應(yīng)急結(jié)束。

　　現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)：1)事故指揮官。2)行動部：負(fù)責(zé)所有主要的應(yīng)急行動，所有的戰(zhàn)術(shù)行動都依據(jù)事故行動計劃來完成3)策劃部：負(fù)責(zé)收集、評價、分析及發(fā)布事故相關(guān)的戰(zhàn)術(shù)信息，準(zhǔn)備和起草行動計劃，并對有關(guān)信息進(jìn)行歸檔。4)后勤部：負(fù)責(zé)為事故的應(yīng)急響應(yīng)提供設(shè)備、設(shè)施、物資、人員、運(yùn)輸、服務(wù)。5)資金/行政部：所有事故費(fèi)用的評估。

　　事故應(yīng)急預(yù)案的層次：1)綜合預(yù)案：從整體上闞述預(yù)案的方針、政策、應(yīng)急組織及相應(yīng)結(jié)構(gòu)。2)專項(xiàng)預(yù)案：具體的特定的。3)現(xiàn)場處置方案：如重大危險源應(yīng)急預(yù)案(單項(xiàng)預(yù)案)，共三個層次。

　　應(yīng)急預(yù)案基本結(jié)構(gòu)：綜合預(yù)案=基本預(yù)案+應(yīng)急功能設(shè)置、特殊風(fēng)險管理、標(biāo)準(zhǔn)操作程序、支持附件。

　　應(yīng)急預(yù)案的文件體系：預(yù)案、程序、指導(dǎo)書、記錄等，一個4級文件體系。

　　應(yīng)急預(yù)案的編制：1)成立工作組(單位主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo))。2)搜集資料。3)危險源與風(fēng)險分析。4)應(yīng)急能力評估。5)應(yīng)急預(yù)案編寫。6)應(yīng)急預(yù)案的評審與發(fā)布(本單位負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門和人員進(jìn)行，外評上級或安全部門，主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布)。

　　完整的應(yīng)急預(yù)案6個要素：

　　1.應(yīng)急預(yù)案概況:首先要有明確的原則和方針來作為指導(dǎo)應(yīng)急救援工作的綱領(lǐng)。

　　2.事故預(yù)防：對潛在事故、可能的次生與衍生事故進(jìn)行分析采取預(yù)防和控制。

　　1)危險分析：包括危險識別、脆弱分析和風(fēng)險分析

　　2)資源分析：1.各種應(yīng)急力量的組成及分布。2.各種重要應(yīng)急設(shè)備、物質(zhì)的準(zhǔn)備情況。3.上級救援機(jī)構(gòu)或周邊可用的應(yīng)急資源。

　　3)法律法規(guī)要求：是開展應(yīng)急救援工作的重要前提和保障。

　　3.準(zhǔn)備程序：說明應(yīng)急行動前所需采取的準(zhǔn)備工作。

　　1)機(jī)構(gòu)與職責(zé)。2)應(yīng)急資源。3)教育、培訓(xùn)與演習(xí)。4)互助協(xié)議

　　4.應(yīng)急程序

　　1).接警與通知。2)指揮與控制。3)警報與緊急公告。4)通信。5)事態(tài)檢測與評估。6)警戒與治安。7)人群疏散與安置：減少人員傷亡擴(kuò)大的關(guān)鍵，也是最徹底的應(yīng)急響應(yīng)。8)醫(yī)療與衛(wèi)生。9)公共關(guān)系。10)應(yīng)急人員安全：包括安全預(yù)防措施、個體防護(hù)設(shè)備、現(xiàn)場安全監(jiān)測。明確撤離應(yīng)急人員的條件和程序。11)搶險與救援。12)危險物質(zhì)控制。

　　5.現(xiàn)場恢復(fù)：事故控制后進(jìn)行短期恢復(fù)從應(yīng)急過程來講意味著應(yīng)急救援工作的結(jié)束，進(jìn)入到另一個工作階段，恢復(fù)到基本穩(wěn)定的狀態(tài)。主要內(nèi)容包括：宣布應(yīng)急結(jié)束的程序、撤離和交接程序、恢復(fù)正常狀態(tài)的程序、現(xiàn)場清理和受影響區(qū)域的連續(xù)檢測、事故調(diào)查與后果評價。

　　6.預(yù)案管理和審評改進(jìn)。

　　應(yīng)急預(yù)案演練：桌面演練、功能演練、全面演練。

　　應(yīng)急演練參與人員：參演人員、控制人員、模擬人員、評價人員、觀摩人員。

　　演練的結(jié)果評價：不足項(xiàng)、整改項(xiàng)、改進(jìn)項(xiàng)。

　　應(yīng)急演練結(jié)束后一個月內(nèi)組織評估報告。演練領(lǐng)導(dǎo)小組一般由演練組織單位或其上級單位的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

　　一次完整的應(yīng)急演練活動要包括計劃、準(zhǔn)備、實(shí)施、評估和總結(jié)、改進(jìn)。

　　評估人員主要是觀察演練的進(jìn)程、記錄、訪談、要求提供文字材料。

　　策劃人員主要編制評估計劃，列出評估的演練目標(biāo)和評估準(zhǔn)則。

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