第一節(jié)　建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃概述

　　一、建設(shè)工程監(jiān)理工作文件的構(gòu)成：建設(shè)工程監(jiān)理工作文件是指監(jiān)理單位投標(biāo)時編制的監(jiān)理大綱、監(jiān)理合同簽訂以后編制的監(jiān)理規(guī)劃和專業(yè)監(jiān)理工程師編制的監(jiān)理實施細(xì)則。

　　(一)監(jiān)理大綱：監(jiān)理大綱又稱監(jiān)理方案，它是監(jiān)理單位在業(yè)主開始委托監(jiān)理的過程中，特別是在業(yè)主進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)過程中，為承攬到監(jiān)理業(yè)務(wù)而編寫的監(jiān)理方案性文件。

　　監(jiān)理單位編制監(jiān)理大綱有以下兩個作用：一是使業(yè)主認(rèn)可監(jiān)理大綱中的監(jiān)理方案，從而承攬到監(jiān)理業(yè)務(wù);二是為項目監(jiān)理機構(gòu)今后開展監(jiān)理工作制定基本的方案。為使監(jiān)理大綱的內(nèi)容和監(jiān)理實施過程緊密結(jié)合，監(jiān)理大綱的編制人員應(yīng)當(dāng)是監(jiān)理單位經(jīng)營部門或技術(shù)管理部門人員，也應(yīng)包括擬定的總監(jiān)理工程師。總監(jiān)理工程師參與編制監(jiān)理大綱有利于監(jiān)理規(guī)劃的編制。監(jiān)理大綱的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)根據(jù)業(yè)主所發(fā)布的監(jiān)理招標(biāo)文件的要求而制定，一般來說，應(yīng)該包括如下主要內(nèi)容：

　　1.擬派往項目監(jiān)理機構(gòu)的監(jiān)理人員情況介紹：在監(jiān)理大綱中，監(jiān)理單位需要介紹擬派往所承攬或投標(biāo)工程的項目監(jiān)理機構(gòu)的主要監(jiān)理人員，并對他們的資格情況進(jìn)行說明。其中，應(yīng)該重點介紹擬派往投標(biāo)工程的項目總監(jiān)理工程師的情況，這往往決定承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)的成敗。

　　2.擬采用的監(jiān)理方案：監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)業(yè)主所提供的工程信息，并結(jié)合自己為投標(biāo)所初步掌握的工程資料，制定出擬采用的監(jiān)理方案。監(jiān)理方案的具體內(nèi)容包括：項目監(jiān)理機構(gòu)的方案、建設(shè)工程三大目標(biāo)的具體控制方案、工程建設(shè)各種合同的管理方案、項目監(jiān)理機構(gòu)在監(jiān)理過程中進(jìn)行組織協(xié)調(diào)的方案等。

　　3.將提供給業(yè)主的監(jiān)理階段性文件：在監(jiān)理大綱中，監(jiān)理單位還應(yīng)該明確未來工程監(jiān)理工作中向業(yè)主提供的階段性的監(jiān)理文件，這將有助于滿足業(yè)主掌握工程建設(shè)過程的需要，有利于監(jiān)理單位順利承攬該建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。

　　例題：監(jiān)理大綱的編制人員應(yīng)當(dāng)是[ ]

　　A、監(jiān)理單位經(jīng)營部門;

　　B、監(jiān)理單位技術(shù)管理部門;

　　C、擬定的總監(jiān)理工程師;

　　D、業(yè)主;

　　E、承包單位。

　　答案：A、B、C

　　解析：為使監(jiān)理大綱的內(nèi)容和監(jiān)理實施過程緊密結(jié)合，監(jiān)理大綱的編制人員應(yīng)當(dāng)是監(jiān)理單位經(jīng)營部門或技術(shù)管理部門人員，也應(yīng)包括擬定的總監(jiān)理工程師。

　　(二)監(jiān)理規(guī)劃：監(jiān)理規(guī)劃是監(jiān)理單位接受業(yè)主委托并簽訂委托監(jiān)理合同之后，在項目總監(jiān)理工程師的主持下，根據(jù)委托監(jiān)理合同，在監(jiān)理大綱的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程的具體情況，廣泛收集工程信息和資料的情況下制定，經(jīng)監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，用來指導(dǎo)項目監(jiān)理機構(gòu)全面開展監(jiān)理工作的指導(dǎo)性文件。

　　從內(nèi)容范圍上講，監(jiān)理大綱與監(jiān)理規(guī)劃都是圍繞著整個項目監(jiān)理機構(gòu)所開展的監(jiān)理工來編寫的，但監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)容要比監(jiān)理大綱更翔實、更全面。

　　例題： 下列關(guān)于建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃的說法，不正確的是( )。

　　A、監(jiān)理規(guī)劃在監(jiān)理單位接受業(yè)主委托并簽訂委托監(jiān)理合同后編制;

　　B、監(jiān)理規(guī)劃由總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)實施;

　　C、監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)容比監(jiān)理大綱更翔實、更全面;

　　D、監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細(xì)則之間存在依據(jù)性關(guān)系。

　　答案：B。

　　(三)監(jiān)理實施細(xì)則：監(jiān)理實施細(xì)則又簡稱監(jiān)理細(xì)則，其與監(jiān)理規(guī)劃的關(guān)系可以比作施工圖設(shè)計與初步設(shè)計的關(guān)系。也就是說，監(jiān)理實施細(xì)則是在監(jiān)理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，由項目監(jiān)理機構(gòu)的專業(yè)監(jiān)理工程師針對建設(shè)工程中某一專業(yè)或某一方面的監(jiān)理工作編寫，并經(jīng)總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)實施的操作性文件。

　　監(jiān)理實施細(xì)則的作用是指導(dǎo)本專業(yè)或本子項目具體監(jiān)理業(yè)務(wù)的開展。

　　例題：[ ]須經(jīng)總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)實施

　　A. 監(jiān)理大綱;

　　B. 監(jiān)理方案;

　　C. 監(jiān)理規(guī)劃;

　　D. 監(jiān)理實施細(xì)則;

　　E. 監(jiān)理措施。

　　答案： D

　　解析：監(jiān)理實施細(xì)則是在監(jiān)理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，由項目監(jiān)理機構(gòu)的專業(yè)監(jiān)理工程師針對建設(shè)工程中某一專業(yè)或某一方面的監(jiān)理工作編寫，并經(jīng)總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)實施的操作性文件。

　　(四)三者之間的關(guān)系

　　監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細(xì)則是相互關(guān)聯(lián)的，都是建設(shè)工程監(jiān)理工作文件的組成部分，它們之間存在著明顯的依據(jù)性關(guān)系：在編寫監(jiān)理規(guī)劃時，一定要嚴(yán)格根據(jù)監(jiān)理大綱的有關(guān)內(nèi)容來編寫;在制定監(jiān)理實施細(xì)則時，一定要在監(jiān)理規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行。一般來說，監(jiān)理單位開展監(jiān)理活動應(yīng)當(dāng)編制以上工作文件。但這也不是一成不變的，就像工程設(shè)計一樣。對于簡單的監(jiān)理活動只編寫監(jiān)理實施細(xì)則就可以了，而有些建設(shè)工程也可以制定較詳細(xì)的監(jiān)理規(guī)劃，而不再編寫監(jiān)理實施細(xì)則。

　　二、建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃的作用

　　(一)指導(dǎo)項目監(jiān)理機構(gòu)全面開展監(jiān)理工作：監(jiān)理規(guī)劃的基本作用就是指導(dǎo)項目監(jiān)理機構(gòu)全面開展監(jiān)理工作。

　　建設(shè)工程監(jiān)理的中心目的是協(xié)助業(yè)主實現(xiàn)建設(shè)工程的總目標(biāo)。實現(xiàn)建設(shè)工程總目標(biāo)是一個系統(tǒng)的過程。它需要制定計劃，建立組織，配備合適的監(jiān)理人員，進(jìn)行有效的領(lǐng)導(dǎo)，實施工程的目標(biāo)控制。只有系統(tǒng)地做好上述工作，才能完成建設(shè)工程監(jiān)理的任務(wù)，實施目標(biāo)控制。在實施建設(shè)監(jiān)理的過程中，監(jiān)理單位要集中精力做好目標(biāo)控制工作。因此，監(jiān)理規(guī)劃需要對項目監(jiān)理機構(gòu)開展的各項監(jiān)理工作做出全面、系統(tǒng)的組織和安排。它包括確定監(jiān)理工作目標(biāo)，制定監(jiān)理工作程序，確定目標(biāo)控制、合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)等各項措施和確定各項工作的方法和手段。

　　(二)監(jiān)理規(guī)劃是建設(shè)監(jiān)理主管機構(gòu)對監(jiān)理單位監(jiān)督管理的依據(jù)：政府建設(shè)監(jiān)理主管機構(gòu)對建設(shè)工程監(jiān)理單位要實施監(jiān)督、管理和指導(dǎo)，對其人員素質(zhì)、專業(yè)配套和建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)績要進(jìn)行核查和考評以確認(rèn)其資質(zhì)和資質(zhì)等級，以使我國整個建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)能夠達(dá)到應(yīng)有的水平。要做到這一點，除了進(jìn)行一般性的資質(zhì)管理工作之外，更為重要的是通過監(jiān)理單位的實際監(jiān)理工作來認(rèn)定它的水平。而監(jiān)理單位的實際水平可從監(jiān)理規(guī)劃和它的實施中充分地表現(xiàn)出來。因此，政府建設(shè)監(jiān)理主管機構(gòu)對監(jiān)理單位進(jìn)行考核時，應(yīng)當(dāng)十分重視對監(jiān)理規(guī)劃的檢查，也就是說，監(jiān)理規(guī)劃是政府建設(shè)監(jiān)理主管機構(gòu)監(jiān)督、管理和指導(dǎo)監(jiān)理單位開展監(jiān)理活動的重要依據(jù)。

　　(三)監(jiān)理規(guī)劃是業(yè)主確認(rèn)監(jiān)理單位履行合同的主要依據(jù)：監(jiān)理單位如何履行監(jiān)理合同，如何落實業(yè)主委托監(jiān)理單位所承擔(dān)的各項監(jiān)理服務(wù)工作，作為監(jiān)理的委托方，業(yè)主不但需要而且應(yīng)當(dāng)了解和確認(rèn)監(jiān)理單位的工作。同時，業(yè)主有權(quán)監(jiān)督監(jiān)理單位全面、認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)理合同。而監(jiān)理規(guī)劃正是業(yè)主了解和確認(rèn)這些問題的最好資料，是業(yè)主確認(rèn)監(jiān)理單位是否履行監(jiān)理合同的主要說明性文件。監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)能夠全面而詳細(xì)地為業(yè)主監(jiān)督監(jiān)理合同的履行提供依據(jù)。

　　實際上，監(jiān)理規(guī)劃的前期文件，即監(jiān)理大綱，是監(jiān)理規(guī)劃的框架性文件。而且，經(jīng)由談判確定的監(jiān)理大綱應(yīng)當(dāng)納入監(jiān)理合同的附件之中，成為監(jiān)理合同文件的組成部分。

　　(四)監(jiān)理規(guī)劃是監(jiān)理單位內(nèi)部考核的依據(jù)和重要的存檔資料：從監(jiān)理單位內(nèi)部管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的要求出發(fā)，需要對各項目監(jiān)理機構(gòu)(包括總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師)的工作進(jìn)行考核，其主要依據(jù)就是經(jīng)過內(nèi)部主管負(fù)責(zé)人審批的監(jiān)理規(guī)劃。通過考核，可以對有關(guān)監(jiān)理人員的監(jiān)理工作水平和能力作出客觀、正確的評價，從而有利于今后在其他工程上更加合理地安排監(jiān)理人員，提高監(jiān)理工作效率。

　　從建設(shè)工程監(jiān)理控制的過程可知，監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)容必然隨著工程的進(jìn)展而逐步調(diào)整、補充和完善。它在一定程度上真實地反映了一個建設(shè)工程監(jiān)理工作的全貌，是最好的監(jiān)理工作過程記錄。因此，它是每一家工程監(jiān)理單位的重要存檔資料。

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