二、總承包單位和分包單位的安全責任

　　1.總承包單位的安全責任

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第24條規(guī)定，“建設(shè)工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責”。《建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》第9條規(guī)定：“建設(shè)工程實行總包和分包的，由總包單位負責施工現(xiàn)場的統(tǒng)一管理，監(jiān)督檢查分包單位的施工現(xiàn)場活動。分包單位應(yīng)當在總包單位的統(tǒng)一管理下，在其分包范圍內(nèi)建立施工現(xiàn)場管理責任制，并組織實施�！边@條規(guī)定賦予了總承包商施工現(xiàn)場的統(tǒng)一管理權(quán)，其中也包括對分包單位的安全生產(chǎn)管理。

　　同時，為了防止違法分包和轉(zhuǎn)包等違法行為的發(fā)生，真正落實施工總承包單位的安全責任，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》進一步強調(diào)：“總承包單位應(yīng)當自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工�！�

　　2.總承包單位與分包單位的安全責任劃分

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第24條規(guī)定，“總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)�？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔連帶責任”。

　　施工現(xiàn)場往往同時有多個分包單位同時在施工現(xiàn)場作業(yè)，需要由總承包單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)。但是，由于利益等原因，分包上并不愿意服從總承包單位的管理，基于此，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第24條規(guī)定“分包單位應(yīng)當服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔主要責任。”

　　三、安全生產(chǎn)教育培訓

　　(一)管理人員的考核

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第36條規(guī)定，“施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職”。

　　(二)作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓

　　1.日常的安全生產(chǎn)教育培訓

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第36條還規(guī)定，“施工單位應(yīng)當對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓，其教育培訓情況記入個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓考核不合格的人員，不得上崗”。

　　2.新崗位培訓

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第37條規(guī)定：“作業(yè)人員進入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應(yīng)當接受安全生產(chǎn)教育培訓。

　　3.特種作業(yè)人員的培訓

　　特種作業(yè)人員是指從事特殊崗位作業(yè)的人員。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第25條規(guī)定：“垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)�！�

　　四、施工單位應(yīng)采取的安全措施

　　(一)編制安全技術(shù)措施、施工現(xiàn)場臨時用電方案和專項施工方案

　　1.編制安全技術(shù)措施

　　2.編制施工現(xiàn)場臨時用電方案

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第26條還規(guī)定，“施工單位應(yīng)當在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案”。

　　3.編制專項施工方案

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第26條規(guī)定，對下列達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督：

　　(1)基坑支護與降水工程

　　(2)土方開挖工程

　　(3)模板工程

　　(1)起重吊裝工程

　　(5)腳手架工程

　　(6)拆除、爆破工程

　　(7)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險性較大的工程

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第26條還規(guī)定：“對前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應(yīng)當組織專家進行論證、審查�！�

　　(二)安全施工技術(shù)交底

　　《建設(shè)國程安全生產(chǎn)管理條例》第27條規(guī)定：“建設(shè)工程施工前，施工單位負責項目管理的技術(shù)人員應(yīng)當對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細說明，并由雙方簽字確認。”依據(jù)2006年12月1日實施的《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》11.3.3款職業(yè)健康安全技術(shù)交底應(yīng)符合下列規(guī)定：

　　(1)工程開工前，項目經(jīng)理部的技術(shù)負責人應(yīng)向有關(guān)人員進行安全技術(shù)交底。

　　(2)結(jié)構(gòu)復雜的分部分項工程實施之前，項目經(jīng)理部的技術(shù)負責人應(yīng)進行安全技術(shù)交底。

　　(3)項目經(jīng)理部應(yīng)保存安全技術(shù)交底記錄。

　　(三)施工現(xiàn)場安全警示標志的設(shè)置

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第28條第l款規(guī)定，“施工單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場人口處、施工起重機械、臨時用電設(shè)施、腳手架、出人通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位，設(shè)置明顯的安全警示標志。安全警示標志必須符合國家標準”。

　　(四)施工現(xiàn)場的安全防護

　　《建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》第27條作出了一般性的規(guī)定：“ 建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當做好施工現(xiàn)場安全保衛(wèi)工作，采取必要的防盜措施，在現(xiàn)場周邊設(shè)立圍護設(shè)施。施工現(xiàn)場在市區(qū)的，周圍應(yīng)當設(shè)置遮欄圍欄，臨街的腳手架也應(yīng)當設(shè)置相應(yīng)的圍護設(shè)施。非施工人員不得擅自進入施工現(xiàn)場�！�

　　如果由于監(jiān)理工程師指令有誤而導致施工現(xiàn)場停止施工，產(chǎn)生的費用就要由建設(shè)單位承擔。也就是說，施工單位可以就此向建設(shè)單位索賠，而不是直接向監(jiān)理單位索賠。