1Z303000 建設(shè)工程發(fā)承包法律制度

命題考點(diǎn)三 建筑市場信用體系建設(shè)

　　【教材解讀】

　　一、建筑市場誠信行為信息的分類

　　按照2007年建設(shè)部《建筑市場誠信行為信息管理辦法》的規(guī)定，建筑市場誠信行為信息分為良好行為記錄和不良行為記錄兩大類。

　　二、建筑市場施工單位不良行為記錄的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　　施工單位不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)共分為5大類、41條。

　　1.資質(zhì)不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　　(1) 未取得資質(zhì)證書承攬工程的，或超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的;(2)以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬工程的;(3)允許其他單位或個人以本單位名義承攬工程的;(4)未在規(guī)定期限內(nèi)辦理資質(zhì)變更手續(xù)的;(5)涂改、偽造、出借、轉(zhuǎn)讓《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》的;(6)按照國家規(guī)定需要持證上崗的技術(shù)工種的作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)、考核，未取得證書上崗，情節(jié)嚴(yán)重的。

　　2.承攬業(yè)務(wù)不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　　(1)利用向發(fā)包單位及其工作人員行賄、提供回扣或者給予其他好處等不正當(dāng)手段承攬業(yè)務(wù)的;(2)相互串通投標(biāo)或與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，以向招標(biāo)人或評標(biāo)委員會成員行賄的手彀謀取中標(biāo)的;(3)以他人名義投標(biāo)或以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的;(4)不按照與投標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的;(5)將承包的工程轉(zhuǎn)包或違法分包的。

　　3.工程質(zhì)量不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　　(1) 在施工中偷工減料的，使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)(配)件和設(shè)備的，或者有不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的其他行為的;(2)未按照節(jié)能設(shè)計(jì)進(jìn)行施工的;(3)未對建筑材料、建筑構(gòu)(配)件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢測，或未對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測的;(4)工程竣工驗(yàn)收后，不向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書的，或質(zhì)量保修的內(nèi)容、期限違反規(guī)定的;(5)不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的。

　　4.工程安全不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　　(1) 在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，主要負(fù)責(zé)人不立即組織搶救或在事故調(diào)查處理期間擅離職守或逃匿的，主要負(fù)責(zé)人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或拖延不報(bào)的;(2)對建筑安全事故隱患不采取措施予以消除的;(3)不設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員或分部分項(xiàng)工程施工時無專職安全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場監(jiān)督的;(4)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、作業(yè)人員或特種作業(yè)人員，未經(jīng)安全教育培訓(xùn)或經(jīng)考核不合格即從事相關(guān)工作的;(5) 未在施工現(xiàn)場的危險(xiǎn)部位設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，或未按照國家有關(guān)規(guī)定在施工現(xiàn)場設(shè)置消防通道、消防水源、配備消防設(shè)施和滅火器材的;

　　(6) 未向作業(yè)人員提供安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝的;(7)未按照規(guī)定在施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施驗(yàn)收合格后登記的;(8)使用國家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工藝、設(shè)備、材料的;(9)違法挪用列入建設(shè)工程概算的安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用的;(10)施工前未對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求作出詳細(xì)說明的;(11)未根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應(yīng)的安全施工措施，或在城市市區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程的施工現(xiàn)場未實(shí)行封閉圍擋的;(12)在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的;(13)施工現(xiàn)場臨時搭建的建筑物不符合安全使用要求的; (14)未對因建設(shè)工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等采取專項(xiàng)防護(hù)措施的;(15)安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件在進(jìn)入施工現(xiàn)場前未經(jīng)查驗(yàn)或查驗(yàn)不合格即投入使用的;(16)使用未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的;(17)委托不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的;(18)在施工組織設(shè)計(jì)中未編制安全技術(shù)措施、施工現(xiàn)場臨時用電方案或?qū)ｍ?xiàng)施工方案的;(19)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，或不服管理、違反規(guī)章制度和操作規(guī)程冒險(xiǎn)作業(yè)的;

　　(20) 施工單位取得資質(zhì)證書后，降低安全生產(chǎn)條件的，或經(jīng)整改仍未達(dá)到與其資質(zhì)等級相適應(yīng)的安全生產(chǎn)條件的;(21)取得安全生產(chǎn)許可證發(fā)生重大安全事故的; (22)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的;(23)安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的，或逾期不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的; (24)轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的，接受轉(zhuǎn)讓的，冒用或使用偽造的安全生產(chǎn)許可證的。

　　5.拖欠工程款或工人工資不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)惡意拖欠或克扣勞動者工資的。

　　三、注冊建造師不良行為記錄的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　　《注冊建造師執(zhí)業(yè)管理辦法(試行)》規(guī)定，注冊建造師有下列行為之一，經(jīng)有關(guān)監(jiān)督部門確認(rèn)后由工程所在地建設(shè)主管部門或有關(guān)部門記入注冊建造師執(zhí)業(yè)信用檔案： (1)《注冊建造師執(zhí)業(yè)管理辦法(試行)》第22條所列行為;(2)未履行注冊建造師職責(zé)造成質(zhì)量、安全、環(huán)境事故的;(3)泄露商業(yè)秘密的;(4)無正當(dāng)理由拒絕或未及時簽字蓋章的;(5)未按要求提供注冊建造師信用檔案信息的;(6)未履行注冊建造師職責(zé)造成不良社會影響的;

　　(7)未履行注冊建造師職責(zé)導(dǎo)致項(xiàng)目未能及時交付使用的;(8)不配合辦理交接手續(xù)的;(9)不積極配合有關(guān)部門監(jiān)督檢查的。

　　《注冊建造師執(zhí)業(yè)管理辦法(試行)》規(guī)定，注冊建造師不得有下列行為：(1)不按設(shè)計(jì)圖紙施工;(2)使用不合格建筑材料;(3)使用不合格設(shè)備、建筑構(gòu) (配)件;(4)違反工程質(zhì)量、安全、環(huán)保和用工方面的規(guī)定;(5)在執(zhí)業(yè)過程中，索賄、行賄、受賄或者謀取合同約定費(fèi)用外的其他不法利益;(6)簽署弄虛作假或在不合格文件上簽章的;(7)以他人名義或允許他人以自己的名義從事執(zhí)業(yè)活動;(8)同時在兩個或者兩個以上企業(yè)受聘并執(zhí)業(yè);

　　(9) 超出執(zhí)業(yè)范圍和聘用企業(yè)業(yè)務(wù)范圍從事執(zhí)業(yè)活動;(10)未變更注冊單位，而在另一家企業(yè)從事執(zhí)業(yè)活動;(11)所負(fù)責(zé)工程未辦理竣工驗(yàn)收或移交手續(xù)前，變更注冊到另一企業(yè);(12)偽造、涂改、倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資格證書、注冊證書和執(zhí)業(yè)印章;(13)不履行注冊建造師義務(wù)和法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

　　四、建筑市場誠信行為的公布和獎懲機(jī)制

　　1.建筑市場誠信行為的公布

　　1)公布的時限

　　《建筑市場誠信行為信息管理辦法》規(guī)定，建筑市場誠信行為記錄信息的公布時間為行政處罰決定做出后7日內(nèi)，公布期限一般為6個月至3年;良好行為記錄信息公布期限一般為3年。公布內(nèi)容應(yīng)與建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)中的企業(yè)、人員和項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)庫相結(jié)合，形成信用檔案，內(nèi)部長期保留。

　　省、自治區(qū)和直轄市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)審查整改結(jié)果，對整改確有實(shí)效的，由企業(yè)提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)，可縮短其不良行為記錄信息公布期限，但公布期限最短不得少于3個月，同時將整改結(jié)果列于相應(yīng)不良行為記錄后，供有關(guān)部門和社會公眾查詢;對于拒不整改或整改不力的單位，信息發(fā)布部門可延長其不良行為記錄信息公布期限。

　　《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)行政主管部門和省級人民政府有關(guān)行政主管部門應(yīng)自招標(biāo)投標(biāo)違法行為行政處理決定作出之日起20個工作日內(nèi)對外進(jìn)行記錄公告。違法行為記錄公告期限為6個月。依法限制招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人資質(zhì)(資格)等方面的行政處理決定，所認(rèn)定的限制期限長于6個月的，公告期限從其決定。

　　2)公布的內(nèi)容

　　《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》規(guī)定，對招標(biāo)投標(biāo)違法行為所作出的以下行政處理決定應(yīng)給予公告：(1)警告;(2)罰款;(3)沒收違法所得;(4)暫�；蛘呷∠袠�(biāo)代理資格;(5)取消在一定時期內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格; (6)取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格;(7)暫停項(xiàng)目執(zhí)行或追回已撥付資金;(8)暫停安排國家建設(shè)資金;(9)暫停建設(shè)項(xiàng)目的審查批準(zhǔn);(10)行政主管部門依法作出的其他行政處理決定。公告部門可將招標(biāo)投標(biāo)違法行為行政處理決定書直接進(jìn)行公告。招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的記錄。但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的違法行為記錄，可以公開。

　　3)公告的變更

　　《建筑市場誠信行為信息管理辦法》規(guī)定，對發(fā)布有誤的信息，由發(fā)布該信息的省、自治區(qū)和直轄市建設(shè)行政主管部門進(jìn)行修正，根據(jù)被曝光單位對不良行為的整改情況，調(diào)整其信息公布期限，保證信息的準(zhǔn)確和有效。

　　《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》規(guī)定，被公告的招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人認(rèn)為公告記錄與行政處理決定的相關(guān)內(nèi)容不符的，可向公告部門提出書面更正申請，并提供相關(guān)證據(jù)。公告部門接到書面申請后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)進(jìn)行核對。公告的記錄與行政處理決定的相關(guān)內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)給予更正并告知申請人;公告的記錄與行政處理決定的相關(guān)內(nèi)容一致的，應(yīng)當(dāng)告知申請人。公告部門在作出答復(fù)前不停止對違法行為記錄的公告。

　　2.建筑市場誠信行為的獎懲機(jī)制

　　《建筑市場誠信行為信息管理辦法》、《關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)工作的意見》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，按照誠信激勵和失信懲戒的原則，逐步建立誠信獎懲機(jī)制，在行政許可、市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理、工程擔(dān)保和保險(xiǎn)、表彰評優(yōu)等工作中，充分利用已公布的建筑市場各方主體的誠信行為信息，依法對守信行為給予激勵，對失信行為進(jìn)行懲處。

　　《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》中規(guī)定，公告的招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目資質(zhì)審查、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇、中標(biāo)人推薦和確定評標(biāo)委員會成員確定和評標(biāo)專家考核等活動的重要參考。

　　《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中規(guī)定，建筑業(yè)企業(yè)未按照本規(guī)定要求提供建筑業(yè)企業(yè)信用檔案信息的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門給予警告，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，可處以1000元以上1萬元以下的罰款。

　　《注冊建造師管理規(guī)定》中規(guī)定，注冊建造師或者其聘用單位未按照要求提供注冊建造師信用檔案信息的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，可處以1000元以上1萬元以下的罰款。

　　五、建筑市場主體誠信評價的基本規(guī)定

　　1.政府對市場主體的守法誠信評價

　　政府對市場主體的守法誠信評價是政府主導(dǎo)，以守法為基礎(chǔ)，根據(jù)違法違規(guī)行為的行政處罰記錄，對市場主體進(jìn)行誠信評價。評價內(nèi)容包括對市場主體違反各類行政法律規(guī)定強(qiáng)制義務(wù)的行政處罰記錄以及其他不良失信行為記錄。評價標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容以建筑市場有關(guān)的法律責(zé)任為主要依據(jù)，對社會關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題可有所側(cè)重，如拖欠工程款和農(nóng)民工工資、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、招標(biāo)投標(biāo)弄虛作假、質(zhì)量安全問題、違反法定基本建設(shè)程序等。

　　2.社會中介信用機(jī)構(gòu)的綜合信用評價

　　社會中介信用機(jī)構(gòu)的綜合信用評價是市場主導(dǎo)，以守法、守信(主要指經(jīng)濟(jì)信用，包括市場交易信用和合同履行信用)、守德(主要指道德、倫理信用)、綜合實(shí)力 (主要包括經(jīng)營、資本管理、技術(shù)等)為基礎(chǔ)進(jìn)行綜合評價。綜合評價中有關(guān)建筑市場各方責(zé)任主體的優(yōu)良和不良行為記錄等信息要以建筑市場信用信息平臺的記錄為基礎(chǔ)。

　　【命題考點(diǎn)】

　　資質(zhì)不良行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn);承攬業(yè)務(wù)不良行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn);工程質(zhì)量和工程安全不良行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn);注冊造價師不良行為記錄的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn);建筑市場誠信行為的公布時限。

　　【分析預(yù)測】

　　(1)掌握施工單位不良行為記錄的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　(2)牢記注冊建造師不良行為記錄的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　(3)分析建筑市場誠信行為的公布時限是否符合規(guī)定。

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