1Z306000 建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律制度

　　命題考點三 施工現(xiàn)場安全防護(hù)制度

　　【教材解讀】

　　一、編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案。

　　施工組織設(shè)計是規(guī)劃和指導(dǎo)施工全過程的綜合性技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，是施工準(zhǔn)備工作的重要組成部分。它要保證施工準(zhǔn)備階段各項工作的順利進(jìn)行，各分包單位、各工種的有序銜接，以及各類材料、構(gòu)件、機(jī)具等供應(yīng)時間和順序，并對一些關(guān)鍵部位和需要控制的部位提出相應(yīng)的安全技術(shù)措施。

　　1.安全技術(shù)措施

　　安全技術(shù)措施通常包括：根據(jù)基坑、地下室深度和地質(zhì)資料，保證土石方邊坡穩(wěn)定的措施;腳手架、吊籃、安全網(wǎng)、各類洞口防止人員墜落的技術(shù)措施;外用電梯、井架以及塔吊等垂直運(yùn)輸機(jī)具的拉結(jié)要求及防倒塌的措施;安全用電和機(jī)電防短路、防觸電的措施;有毒有害、易燃易爆作業(yè)的技術(shù)措施;施工現(xiàn)場周圍通行道路及居民防護(hù)隔離等措施。

　　安全技術(shù)措施可分為防止事故發(fā)生的安全技術(shù)措施和減少事故損失的安全技術(shù)措施。常用的防止事故發(fā)生的安全技術(shù)措施有：消除危險源、限制能量或危險物質(zhì)、隔離、故障一安全設(shè)計、減少故障和失誤等。減少事故損失的安全技術(shù)措施是在事故發(fā)生后，迅速控制局面，防止事故擴(kuò)大，避免引起二次事故發(fā)生，從而減少事故造成的損失。常用的減少事故損失的安全技術(shù)措施有隔離、個體防護(hù)、設(shè)置薄弱環(huán)節(jié)、避難與救援等。

　　2.施工現(xiàn)場臨時用電方案

　　《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ 46—2005)規(guī)定，施工現(xiàn)場臨時用電設(shè)備在5臺及以上或設(shè)備總?cè)萘吭?0 kW及以上者，應(yīng)編制用電組織設(shè)計。

　　施工現(xiàn)場臨時用電組織設(shè)計應(yīng)包括下列內(nèi)容：(1)現(xiàn)場勘測;(2)確定電源進(jìn)線、變電所或配電室、配電裝置、用電設(shè)備位置及線路走向;(3)進(jìn)行負(fù)荷計算; (4)選擇變壓器;(5)設(shè)計配電系統(tǒng);(6)設(shè)計防雷裝置;(7)確定防護(hù)措施;(8)制定安全用電措施和電氣防火措施。臨時用電工程圖紙應(yīng)單獨繪制，臨時用電工程應(yīng)按圖施工。

　　施工現(xiàn)場臨時用電設(shè)備在5臺以下或設(shè)備總?cè)萘吭?0kW以下者，應(yīng)制定安全用電和電氣防火措施。

　　二、編制安全專項施工方案

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，對下列達(dá)到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督：(1)基坑支護(hù)與降水工程;(2)土方開挖工程;(3)模板工程;(4)起重吊裝工程;(5)腳手架工程;(6)拆除、爆破工程;(7)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。對以上所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證、審查。

　　1.安全專項施工方案的編制

　　專項方案編制應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： (1)工程概況; (2)編制依據(jù); (3)施工計劃;(4)施工工藝技術(shù);(5)施工安全保證措施;(6)勞動力計劃;(7)計算書及相關(guān)圖紙。

　　對于危險性較大的分部分項工程范圍和超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程范圍，可查閱《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》的附件1、附件2。

　　2.安全專項施工方案的審核

　　專項方案應(yīng)當(dāng)由施工單位技術(shù)部門組織本單位施工技術(shù)、安全、質(zhì)量等部門的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行審核。經(jīng)審核合格的，由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字。實行施工總承包的，專項方案應(yīng)當(dāng)由總承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人及相關(guān)專業(yè)承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字。不需專家論證的專項方案，經(jīng)施工單位審核合格后報監(jiān)理單位，由項目總監(jiān)理工程師審核簽字。

　　超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程專項方案應(yīng)當(dāng)由施工單位組織召開專家論證會。實行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開專家論證會。

　　3.安全專項施工方案的實施

　　施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照專項方案組織施工，不得擅自修改、調(diào)整專項方案。如因設(shè)計、結(jié)構(gòu)、外部環(huán)境等因素發(fā)生變化確需修改的，修改后的專項方案應(yīng)當(dāng)按規(guī)定重新審核。對于超過一定規(guī)模的危險性較大工程的專項方案，施工單位應(yīng)當(dāng)重新組織專家進(jìn)行論證。

　　施工單位應(yīng)當(dāng)指定專人對專項方案實施情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督和按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)不按照專項方案施工的，應(yīng)當(dāng)要求其立即整改;發(fā)現(xiàn)有危及人身安全緊急情況的，應(yīng)當(dāng)立即組織作業(yè)人員撤離危險區(qū)域。施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期巡查專項方案實施情況。

　　三、安全施工技術(shù)交底

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，建設(shè)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)。

　　安全技術(shù)交底通常包括：施工工種安全技術(shù)交底、分部分項工程施工安全技術(shù)交底、大型特殊工程單項安全技術(shù)交底、設(shè)備安裝工程技術(shù)交底以及使用新工藝、新技術(shù)、新材料施工的安全技術(shù)交底等。

　　施工單位負(fù)責(zé)項目管理的技術(shù)人員與作業(yè)班組、作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底后，應(yīng)當(dāng)由雙方確認(rèn)。確認(rèn)的方式是填寫安全技術(shù)措施交底單，主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括工程名稱、分部分項工程名稱、安全技術(shù)措施交底內(nèi)容、交底時間以及施工單位負(fù)責(zé)項目管理的技術(shù)人員簽字、接受任務(wù)負(fù)責(zé)人簽字等

　　四、危險部位設(shè)置安全警示標(biāo)志

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場入口處、施工起重機(jī)械、臨時用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。安全警示標(biāo)志必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　五、根據(jù)不同施工階段等采取相應(yīng)的安全施工措施

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應(yīng)的安全施工措施。施工現(xiàn)場暫時停止施工的，施工單位應(yīng)當(dāng)做好現(xiàn)場防護(hù)，所需費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)，或者按照合同約定執(zhí)行。

　　由于施工作業(yè)有一定的時限，且又是露天作業(yè)較多，在不同的施工階段如地下施工、高處施工等，應(yīng)當(dāng)采取不同的安全措施，并要根據(jù)周圍環(huán)境和季節(jié)、氣候變化，加強(qiáng)季節(jié)性安全防護(hù)措施。按照1988年國際勞工組織大會《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》的要求，應(yīng)在每一建筑工地或者其附近地方，按照工人人數(shù)和工期長短提供和維護(hù)供工人在惡劣氣候條件下暫停工作時躲避用的場所。

　　引起施工現(xiàn)場暫時停止施工的原因很多，可能是施工單位的原因，也可能是建設(shè)單位、設(shè)計單位或監(jiān)理單位的原因，還包括因不可抗力停止施工或有違法行為被責(zé)令停止施工等。一般來說，除因不可抗力要按合同約定執(zhí)行外，其他則要分清責(zé)任，誰的責(zé)任誰承擔(dān)費(fèi)用。但是，不論費(fèi)用由誰承擔(dān)，施工單位都必須做好現(xiàn)場防護(hù)，以防止在暫停施工期間出現(xiàn)施工現(xiàn)場的作業(yè)人員或者其他人員的安全事故，并應(yīng)為下一步繼續(xù)施工創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。六、施工現(xiàn)場臨時設(shè)施的安全衛(wèi)生要求

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)將施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設(shè)置，并保持安全距離;辦公、生活區(qū)的選址應(yīng)當(dāng)符合安全性要求。職工的膳食、飲水、休息場所等應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。施工單位不得在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍。施工現(xiàn)場臨時搭建的建筑物應(yīng)當(dāng)符合安全使用要求。施工現(xiàn)場使用的裝配式活動房屋應(yīng)當(dāng)具有產(chǎn)品合格證。

　　施工單位既要安全施工，也應(yīng)當(dāng)文明施工�！耙匀藶楸尽�，不斷改進(jìn)作業(yè)人員的工作和生活條件，創(chuàng)造安全、文明的施工環(huán)境，最大限度地降低施工現(xiàn)場的安全風(fēng)險，是減少生產(chǎn)安全事故，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要保障。因此，施工單位在重視安全施工的同時，不能放松對文明施工的要求。

　　七、對施工現(xiàn)場周邊的安全防護(hù)措施

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，施工單位對因建設(shè)工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等，應(yīng)當(dāng)采取專項防護(hù)措施。在城市市區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，施工單位應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場實行封閉圍擋。

　　八、危險作業(yè)的施工現(xiàn)場安全管理

　　《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行爆破、吊裝等危險作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。

　　九、安全防護(hù)設(shè)備、機(jī)械設(shè)備等的安全管理

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，施工單位采購、租賃的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件，應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)(制造)許可證、產(chǎn)品合格證，并在進(jìn)入施工現(xiàn)場前進(jìn)行查驗。施工現(xiàn)場的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件必須由專人管理，定期進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應(yīng)的資料檔案，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時報廢。

　　十、施工起重機(jī)械設(shè)備等的安全使用管理

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，施工單位在使用施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行驗收，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗收;使用承租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進(jìn)行驗收。驗收合格的方可使用。

　　特別是施工起重機(jī)械，是國務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》所規(guī)定的特種設(shè)備，使用單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的定期檢驗要求，在安全檢驗合格有效期屆滿前1個月向特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)提出定期檢驗要求。未經(jīng)定期檢驗或者檢驗不合格的特種設(shè)備，不得繼續(xù)使用。

　　十一、施工現(xiàn)場消防安全職責(zé)和應(yīng)采取的消防安全措施

　　《消防法》規(guī)定，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：(1)落實消防安全責(zé)任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案;(2)按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效;(3)對建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行1次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確’，存檔備查;(4)保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);(5)組織防火檢查，及時消除火災(zāi)隱患;(6)組織進(jìn)行有針對性的消防演練;(7)法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人。

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場建立消防安全責(zé)任制度，確定消防安全責(zé)任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規(guī)程，設(shè)置消防通道、消防水源，配備消防設(shè)施和滅火器材，并在施工現(xiàn)場入口處設(shè)置明顯標(biāo)志。

　　十二、辦理意外傷害保險的規(guī)定

　　1.建筑職工意外傷害保險是法定的強(qiáng)制性保險

　　《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費(fèi)。2.意外傷害保險的保險期限和最低保險金額

　　保險期限應(yīng)涵蓋工程項目開工之日到工程竣工驗收合格日。提前竣工的，保險責(zé)任自行終止。因延長工期的，應(yīng)當(dāng)辦理保險順延手續(xù)。

　　各地建設(shè)行政主管部門要結(jié)合本地區(qū)實際情況，確定合理的最低保險金額。最低保險金額要能夠保障施工傷亡人員得到有效的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。施工企業(yè)辦理建筑意外傷害保險時，投保的保險金額不得低于此標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.意外傷害保險的保險費(fèi)及費(fèi)率

　　保險費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入建筑安裝工程費(fèi)用。保險費(fèi)由施工企業(yè)支付，施工企業(yè)不得向職工攤派。

　　施工企業(yè)和保險公司雙方應(yīng)本著平等協(xié)商的原則，根據(jù)各類風(fēng)險因素商定建筑意外傷害保險費(fèi)率，提倡差別費(fèi)率和浮動費(fèi)率。差別費(fèi)率可與工程規(guī)模、類型、工程項目風(fēng)險程度和施工現(xiàn)場環(huán)境等因素掛鉤。浮動費(fèi)率可與施工企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績、安全生產(chǎn)管理狀況等因素掛鉤。對重視安全生產(chǎn)管理、安全業(yè)績好的企業(yè)可采用下浮費(fèi)率;對安全生產(chǎn)業(yè)績差、安全管理不善的企業(yè)可采用上浮費(fèi)率。通過浮動費(fèi)率機(jī)制，激勵投保企業(yè)安全生產(chǎn)的積極性。

　　4.意外傷害保險的投保

　　施工企業(yè)應(yīng)在工程項目開工前，辦理完投保手續(xù)。鑒于工程建設(shè)項目施工工藝流程中各工種調(diào)動頻繁、用工流動性大，投保應(yīng)實行不記名和不計人數(shù)的方式。工程項目中有分包單位的由總承包施工企業(yè)統(tǒng)一辦理，分包單位合理承擔(dān)投保費(fèi)用。業(yè)主直接發(fā)包的工程項目由承包企業(yè)直接辦理。

　　5.意外傷害保險的索賠

　　建筑意外傷害保險應(yīng)規(guī)范和簡化索賠程序，搞好索賠服務(wù)。各地建設(shè)行政主管部門要積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)投保企業(yè)在發(fā)生意外事故后即向保險公司提出索賠，使施工傷亡人員能夠得到及時、足額的賠付。

　　6.意外傷害保險的安全服務(wù)

　　安全服務(wù)內(nèi)容可包括施工現(xiàn)場風(fēng)險評估、安全技術(shù)咨詢、人員培訓(xùn)、防災(zāi)防損設(shè)備配置、安全技術(shù)研究等。施工企業(yè)在投保時可與保險機(jī)構(gòu)商定具體服務(wù)內(nèi)容。

　　【命題考點】

　　編制安全技術(shù)措施;安全技術(shù)交底;設(shè)置安全警示標(biāo)志;施工現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)備、機(jī)械設(shè)備等的安全管理;消防安全職責(zé);辦理意外傷害保險的規(guī)定。

　　【分析預(yù)測】

　　(1)判斷安全技術(shù)措施的編制和安全技術(shù)交底是否符合規(guī)定。

　　(2)判斷施工單位為建筑職工辦理的意外傷害保險是否符合規(guī)定。

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