1Z307000 建設(shè)工程質(zhì)量法律制度

　　命題考點(diǎn)一 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

　　【教材解讀】

　　一、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的分類(lèi)

　　按照《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

　　1.工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

　　1)工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的范圍和類(lèi)型

　　建設(shè)部《工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》規(guī)定，對(duì)需要在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的下列技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：(1)工程建設(shè)勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工(包括安裝)及驗(yàn)收等通用的質(zhì)量要求;(2)工程建設(shè)通用的有關(guān)安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)的技術(shù)要求;(3)工程建設(shè)通用的術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、代號(hào)、量與單位、建筑模數(shù)和制圖方法;(4)工程建設(shè)通用的試驗(yàn)、檢驗(yàn)和評(píng)定等方法;(5)工程建設(shè)通用的信息技術(shù)要求;(6)國(guó)家需要控制的其他工程建設(shè)通用的技術(shù)要求。

　　工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。下列標(biāo)準(zhǔn)屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)：(1)工程建設(shè)勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工(包括安裝)及驗(yàn)收等通用的綜合標(biāo)準(zhǔn)和重要的通用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);(2)工程建設(shè)通用的有關(guān)安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn);(3)工程建設(shè)重要的通用的術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、代號(hào)、量與單位、建筑模數(shù)和制圖方法標(biāo)準(zhǔn);(4)工程建設(shè)重要的通用的試驗(yàn)、檢驗(yàn)和評(píng)定方法等標(biāo)準(zhǔn);(5)工程建設(shè)重要的通用的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);(6)國(guó)家需要控制的其他工程建設(shè)通用的標(biāo)準(zhǔn)。

　　強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以外的標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

　　2)工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定原則和程序制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：(1)必須貫徹執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)和方針、政策，密切結(jié)合自然條件，合理利用資源，充分考慮使用和維修的要求，做到安全適用、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理;(2)對(duì)需要進(jìn)行科學(xué)試驗(yàn)或測(cè)試驗(yàn)證的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)納入各級(jí)主管部門(mén)的科研計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，寫(xiě)出成果報(bào)告;(3)納入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)或受委托單位鑒定，且經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效;(4)積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)認(rèn)真分析論證或測(cè)試驗(yàn)證，符合我國(guó)國(guó)情;(5)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)條文規(guī)定應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)明確，文句簡(jiǎn)練，不得模棱兩可，其內(nèi)容深度、術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、計(jì)量單位等應(yīng)當(dāng)前后一致;(6)必須做好與現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)工作。

　　工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定程序分為準(zhǔn)備、征求意見(jiàn)、送審和報(bào)批四個(gè)階段。

　　2.工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

　　1)工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的范圍和類(lèi)型

　　建設(shè)部《工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》規(guī)定，對(duì)沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)而需要在全國(guó)某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的下列技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：(1)工程建設(shè)勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工(包括安裝)及驗(yàn)收等行業(yè)專(zhuān)用的質(zhì)量要求;(2)工程建設(shè)行業(yè)專(zhuān)用的有關(guān)安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)的技術(shù)要求;(3)工程建設(shè)行業(yè)專(zhuān)用的術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、代號(hào)、量與單位和制圖方法;(4)工程建設(shè)行業(yè)專(zhuān)用的試驗(yàn)、檢驗(yàn)和評(píng)定等方法;(5)工程建設(shè)行業(yè)專(zhuān)用的信息技術(shù)要求;(6)其他工程建設(shè)行業(yè)專(zhuān)用的技術(shù)要求。

　　工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。下列標(biāo)準(zhǔn)屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)：(1)工程建設(shè)勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工(包括安裝)及驗(yàn)收等行業(yè)專(zhuān)用的綜合性標(biāo)準(zhǔn)和重要的行業(yè)專(zhuān)用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);(2)工程建設(shè)行業(yè)專(zhuān)用的有關(guān)安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn);(3)工程建設(shè)重要的行業(yè)專(zhuān)用的術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、代號(hào)、量與單位和制圖方法標(biāo)準(zhǔn);(4)工程建設(shè)重要的行業(yè)專(zhuān)用的試驗(yàn)、檢驗(yàn)和評(píng)定方法等標(biāo)準(zhǔn);(5)工程建設(shè)重要的行業(yè)專(zhuān)用的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);(6)行業(yè)需要控制的其他工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以外的標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

　　行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不得與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相抵觸。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的某些規(guī)定與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不一致時(shí)，必須有充分的科學(xué)依據(jù)和理由，并經(jīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的審批部門(mén)批準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂或廢止。

　　2)工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂程序與復(fù)審

　　工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂程序，也可以按準(zhǔn)備、征求意見(jiàn)、送審和報(bào)批四個(gè)階段進(jìn)行。

　　工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和工程建設(shè)的實(shí)際需要，該標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)部門(mén)應(yīng)當(dāng)適時(shí)進(jìn)行復(fù)審，確認(rèn)其繼續(xù)有效或予以修訂、廢止。一般也是5年復(fù)審1次。

　　3.工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)

　　1)工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)制定的范圍和權(quán)限

　　工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)由省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門(mén)統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一管理。

　　2)工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和復(fù)審

　　工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)不得與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相抵觸。對(duì)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相抵觸的工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)自行廢止。工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)備案。未經(jīng)備案的工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，不得在建設(shè)活動(dòng)中使用。

　　工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)直接涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全、人體健康、環(huán)境保護(hù)和公共利益的條文，經(jīng)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)確定后，可作為強(qiáng)制性條文。在不違反國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)可以獨(dú)立實(shí)施。

　　工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，應(yīng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、本行政區(qū)域工程建設(shè)的需要以及工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂情況，適時(shí)進(jìn)行復(fù)審，復(fù)審周期一般不超過(guò)5年。對(duì)復(fù)審后需要修訂或局部修訂的工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修訂或局部修訂。

　　4.工程建設(shè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

　　《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)內(nèi)部適用。

　　建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的若干意見(jiàn)》指出，工程建設(shè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一般包括企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的規(guī)定

　　1.工程建設(shè)各方主體實(shí)施強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)定

　　《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，建設(shè)單位不得以任何理由，要求建筑設(shè)計(jì)單位或者建筑施工企業(yè)在工程設(shè)計(jì)或者施工作業(yè)中，違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量。

　　勘察、設(shè)計(jì)單位必須按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，并對(duì)其勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

　　施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料。

　　建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。

　　2.工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的實(shí)施

　　《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事新建、擴(kuò)建，改建等工程建設(shè)活動(dòng)，必須執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是指直接涉及工程質(zhì)量、安全、衛(wèi)生及環(huán)境保護(hù)等方面的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文。國(guó)家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)確定。

　　3.對(duì)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查

　　1)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

　　《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》規(guī)定，國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)按照國(guó)務(wù)院的職能分工負(fù)責(zé)實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理工作。縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理工作。

　　建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)工程建設(shè)規(guī)劃階段執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況實(shí)施監(jiān)督;施工圖設(shè)計(jì)文件審查單位應(yīng)當(dāng)對(duì)工程建設(shè)勘察、設(shè)計(jì)階段執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況實(shí)施監(jiān)督;建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)工程建設(shè)施工階段執(zhí)行施工安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況實(shí)施監(jiān)督;工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)工程建設(shè)施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等階段執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況實(shí)施監(jiān)督。

　　2)監(jiān)督檢查的方式和內(nèi)容

　　工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)工程項(xiàng)目執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可以采取重點(diǎn)檢查、抽查和專(zhuān)項(xiàng)檢查的方式。

　　強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括： (1)工程技術(shù)人員是否熟悉、掌握強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);(2)工程項(xiàng)目的規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工驗(yàn)收等是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定; (3)工程項(xiàng)目采用的材料、設(shè)備是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;(4)工程項(xiàng)目的安全、質(zhì)量是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;(5)工程項(xiàng)目采用的導(dǎo)則、指南、手冊(cè)、計(jì)算機(jī)軟件的內(nèi)容是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

　　【命題考點(diǎn)】

　　工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的分類(lèi);工程建設(shè)各方主體實(shí)施強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)定。

　　【分析預(yù)測(cè)】

　　該命題考點(diǎn)在每年的考題中所占的分值不會(huì)高，所以也不必占用太多的時(shí)間去學(xué)習(xí)。

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