項目經理職業(yè)化與建造師資格制度有關問題的探討

　　為了保證建筑業(yè)企業(yè)項目經理資質管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格管理制度順利過渡，妥善解決尚未取得建造師執(zhí)業(yè)資格的持有項目經理資質證書人員的實際問題，建設部近期下發(fā)了《關于建筑業(yè)企業(yè)項目經理資質管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過渡有關問題的補充通知》(建辦市[2007]54號)(以下簡稱《補充通知》)。該文件的出臺無疑是政府主管部門聽取民意，通過深入調研，進一步貫徹落實科學發(fā)展觀，重視和解決建造師制度在具體實施過程中存在問題的重要舉措。

　　《補充通知》對維護原持有項目經理資質證書人員的地位，緩解項目經理數(shù)量與大中型工程建設項目增長需求的矛盾有一定的作用

　　根據(jù)建設部《關于建筑業(yè)企業(yè)項目經理資質管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過渡有關問題的通知》(建市[2003]86號)(以下簡稱《過渡辦法》)的規(guī)定，2008年2月27日后原有項目經理資質證書將停止使用。大中型工程項目的項目經理將從取得建造師執(zhí)業(yè)證書的人員中產生。但由于兩種制度轉變過程中的實際問題，導致了能勝任項目經理崗位的建造師與大中型工程建設項目增長需求的嚴重缺口。主要表現(xiàn)在：一是這些年來我國基本建設投資量大，2006年全社會固定資產投資109870億元，比上年增長24%，比2003年增長50%;2006年全國建筑業(yè)企業(yè)完成總產值40975億元，比上年增長18.6%，比2003年增長56.6%。以上海為例，上海擁有各級資質證書的項目經理總數(shù)為25013人，其中一級僅有3081人。2006年上海市建筑業(yè)累計總產值2107.5億元，在建的大中型項目近萬個，減去國資委直管和外地企業(yè)在滬承建工程的一級項目經理數(shù)量，仍是杯水車薪。二是考核認定的一級建造師與能夠勝任項目經理崗位者嚴重錯位。如中建總公司在第一次考核認定中，依據(jù)條件共上報1450人，通過879人，而在這879人中，有60%的人在領導崗位上，實際能夠在項目經理崗位上工作的不足300人。三是具有豐富實踐經驗的在崗項目經理考試通過人員數(shù)量極少。從有關協(xié)會調研的通過一級建造師考試人員的結構來看，大約近百分之六七十的人員來自設計、監(jiān)理、造價、招投標及社會上非施工企業(yè)。即使在施工企業(yè)本身，也大多數(shù)是預算等其他管理人員，在崗項目經理僅占一小部分。以浙江寶業(yè)集團為例，原有一級項目經理80名，其中只有18名項目經理通過考試和考核認定。中廈集團(房屋總承包特級)原有一級項目經理26人，考試通過的只有4人，而該集團今年的承包規(guī)模在900萬平方米。中鐵一局集團通過考試的183名人員，其中一級項目經理119名，而這119人中只有83人在崗。中國一冶公司通過人員29人，一級項目經理只有11人。正是為了解決這一突出矛盾，《補充通知》規(guī)定：具有統(tǒng)一頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)一級項目經理資質證書，且未取得建造師資格證書的人員，符合下述條件之一的，可申請一級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書：一是2007年度擔任大型工程施工項目經理的;二是2007年度未擔任大型工程施工項目經理的，且要同時滿足年齡不超過55周歲;符合《建造師執(zhí)業(yè)資格考核認定辦法》(國人部發(fā)[2004]16號)和《關于印發(fā)〈一級建造師注冊實施辦法〉的通知》(建市[2007]101號)中業(yè)績、數(shù)量和專業(yè)要求，年齡、業(yè)績計算時間截止到2007年12月31日。這次調整為企業(yè)保留了一批管理實踐經驗豐富、具有一定專業(yè)技術的項目經理，同時也為項目經理資質由行政審批制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度轉換，鞏固和確認原有一級項目經理的地位起到了一定作用。從這一點上講，政府主管部門能夠及時聽取行業(yè)呼聲，為企業(yè)解決實際困難做了一件好事，體現(xiàn)了創(chuàng)建服務型政府的精神。

　　正確認識和處理好項目經理崗位職業(yè)與建造師執(zhí)業(yè)資格的關系是項目經理資質由行政審批向建造師執(zhí)業(yè)資格注冊制度平穩(wěn)過渡的基本保證

　　由于“過渡”概念的存在以及政府文件規(guī)定施工項目經理必須由建造師擔任，當前有不少人認為項目經理以后不復存在，并將由建造師直接替代;一些媒體也進行了誤導，2007年12月4日北京某報竟通欄發(fā)表了題為“建造師將取代施工項目經理”的文章，導致了大家在思想上的混亂，造成業(yè)界人員的困惑與不知所措。所以，進一步明確和處理好項目經理與建造師的關系，對項目經理資質由行政審批向建造師執(zhí)業(yè)資格注冊制度平穩(wěn)過渡至關重要。

　　根據(jù)中央人才工作會議精神，企業(yè)經營管理人才實行社會化職業(yè)經理人資質考核評價制度，專業(yè)技術人才實行執(zhí)業(yè)資格考試制度。這就明確了專業(yè)技術人才與企業(yè)經營管理人才的培養(yǎng)、管理以及市場準入的嚴格區(qū)別，對于我們加深理解和正確處理建造師執(zhí)業(yè)資格注冊制度和項目經理崗位職業(yè)資質管理的關系具有重要的指導意義。

　　1.建造師是國家對專業(yè)技術人員的一種執(zhí)業(yè)資格管理。國際上建造師執(zhí)業(yè)資格制度一般是對責任重大、社會通用性強、關系公共安全利益的管理者實行市場準入。它是專業(yè)技術人員從事某種專業(yè)技術工作學識、技術和能力的必備條件。所以要取得建造師執(zhí)業(yè)資格，需參加全國執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試合格后，并經建設行政主管部門注冊，才能單獨從事建造活動，并依法承擔法律責任。它是對專業(yè)技術人員市場準入的一種執(zhí)業(yè)管理行為。

　　2.項目經理是工程項目管理活動特定的管理者，是企業(yè)在工程項目管理中設置的一次性組織領導的重要崗位�！哆^渡辦法》中指出：“項目經理崗位是保證工程項目建設質量、安全、工期的重要崗位�！薄督ㄔO工程項目管理規(guī)范》規(guī)定，項目經理是根據(jù)企業(yè)法定代表人授權范圍、時間和內容，對施工項目自開工準備至竣工驗收，實施全過程、全面管理。項目經理是企業(yè)法定代表人在項目上的一次性授權管理者和責任主體，直接對企業(yè)法人負責。項目經理從事項目管理活動，通過實行項目經理責任制履行崗位職責，在授權范圍內行使權力，并接受企業(yè)的監(jiān)管考核。項目經理的聘用由企業(yè)決定，項目經理崗位職業(yè)資質管理將是一種行業(yè)規(guī)范化、社會化管理的自律行為。

　　3.建造師執(zhí)業(yè)資格制度與項目經理崗位職業(yè)管理的關系。實行建造師執(zhí)業(yè)資格制度以后，還要不要項目經理?應該說答案是肯定的。人事部、建設部發(fā)布的《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》中指出，“建造師注冊后，有權以建造師名義擔任工程項目施工的項目經理。”建設部在《過渡辦法》中明確規(guī)定：“在全面實行建造師執(zhí)業(yè)資格制度以后，仍要堅持推行項目經理崗位責任制�！薄督ㄔO工程項目管理試行辦法》和去年剛剛頒布的《建設工程總承包項目管理規(guī)范》和《建設工程項目管理規(guī)范》也都非常明確地規(guī)定了在工程建設中要堅持和實行項目經理責任制。而且這里所指項目經理的范圍不僅僅指在過去的建筑施工企業(yè)或施工階段的項目經理，而是項目管理全過程的項目經理。不論是工程總承包，還是項目管理企業(yè)為業(yè)主實施的代建制項目管理;不論是全過程的項目管理服務和項目管理承包，還是階段性的項目管理服務和項目管理承包，凡從事建設工程項目管理都必須實行項目經理責任制度。

　　所以，關于建造師執(zhí)業(yè)資格注冊制度和項目經理崗位職業(yè)資質管理的關系，我們是否可以用四句話來概括：一是要明確建造師執(zhí)業(yè)資格制度的實施，是改革項目經理資質的行政審批制度，不是取消項目經理。二是要看到建造師執(zhí)業(yè)資格制度有利于提升項目經理崗位職業(yè)標準和整體素質要求。它是完善項目經理知識體系、加快項目管理人才培養(yǎng)與國際接軌的一項舉措，并不是要取代項目經理。三是要弄清取得建造師執(zhí)業(yè)資格是擔任項目經理的必要條件，但不是充分條件。由于經驗、業(yè)績和綜合能力等因素，即使是通過考試的專業(yè)技術人員，也并不一定都有能力勝任項目經理崗位，但這些人可作為后備力量，在實踐中重點加以培養(yǎng)和鍛煉。四是要堅持大中型工程項目的項目經理從具有建造師或相應工程類專業(yè)執(zhí)業(yè)注冊資格的人員中挑選。

　　全面推進和開展項目經理素質教育和職業(yè)化建設是行業(yè)協(xié)會今后一項重要的社會責任

　　《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出，“適應經濟社會發(fā)展對知識和人才的需要，全面實施素質教育”。建設部《過渡辦法》中明確指出：“要充分發(fā)揮有關行業(yè)協(xié)會的作用，加強項目經理培訓，不斷提高項目經理隊伍素質”。建設部部長汪光燾同志在“全國建筑業(yè)推廣魯布革工程管理經驗20周年企業(yè)改革與發(fā)展研討會”上特別強調：“一個工程項目要搞好，最關鍵的是要有一個優(yōu)秀的項目經理，項目經理是工程項目的組織實施者，是工程項目管理的核心和靈魂。建筑企業(yè)尤其要注重項目經理隊伍的培養(yǎng)，努力建設一支懂政策、守法律、會管理、善經營、作風硬、技術精的復合型項目經理隊伍，全面提升企業(yè)經營管理的績效。”黃衛(wèi)副部長在接見國際杰出項目經理時多次強調指出，“項目經理是項目管理的核心和靈魂，一個好項目背后必然有一個優(yōu)秀項目經理”，“目前企業(yè)最缺的就是項目經理，加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，人才是第一資源，必須高度關注人才、重視人才的培養(yǎng)工作”。中共中央、國務院、政府主管部門的文件及部委領導的講話都從政策上為我們行業(yè)協(xié)會加強和全面開展項目經理素質教育與職業(yè)化建設指明了方向，提出了新的更高的要求。我們一定要認真學習，加以貫徹落實。

　　1.堅持以人為本，全力推進項目經理素質教育。在信息化社會中，知識更新的周期越來越短，即使是取得建造師執(zhí)業(yè)資格的人員，僅靠接受一次性考前培訓也不能滿足市場瞬息萬變和國際化進程的需要。特別是針對目前項目經理隊伍整體素質偏低的情況，我們應從全局和戰(zhàn)略的高度認識到，進一步加強項目經理人才品德、知識和能力的培養(yǎng)，全面推進項目經理的素質教育，為建設事業(yè)發(fā)展提供堅強的人才保障和廣泛的智力支撐，已成為行業(yè)協(xié)會一項義不容辭的責任。因此，必須堅持以人為本，把全面推進項目經理素質教育作為項目管理人才培訓的首要目標與中心任務。當前除了鼓勵具備條件的原一、二級項目經理參加建造師臨時執(zhí)業(yè)資格認定外，更重要的是加強對原取得資質證書的各類項目經理進行繼續(xù)教育，對小型項目經理由行業(yè)進行統(tǒng)一的上崗前業(yè)內培訓。

　　2.推進和建立項目經理職業(yè)化建設行業(yè)自律管理機制。2005年中國建筑業(yè)協(xié)會組織邀請七家行業(yè)協(xié)會、大專院校和部分企業(yè)，按照中央人才工作會議“從規(guī)范職業(yè)分類與職業(yè)標準，建立以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識能力等要素構成的各類人才評價機制”的要求，參照國際項目管理專業(yè)資質認證的做法，再次對原《建設工程項目經理崗位職業(yè)資質管理導則》(以下簡稱《導則》)進行了系統(tǒng)的修訂，進一步明確建立和實行“統(tǒng)一標準，自愿申報，社會培訓，行業(yè)考核，企業(yè)選聘，市場認可，編號登錄，頒發(fā)證書”的項目經理崗位職業(yè)管理的培養(yǎng)成長機制。它為加強行業(yè)自律、規(guī)范項目經理行為，為企業(yè)選聘合格的項目經理，提供了統(tǒng)一的要求。這對于貫徹落實中央人才工作會議決定和建設主管部門有關文件精神，適應經濟全球化發(fā)展需要，加快項目管理人才培養(yǎng)與國際接軌的步伐，較好地解決建設工程項目管理活動中專業(yè)技術人才與企業(yè)經營管理人才知識素質和綜合管理能力的有機結合，保證了項目經理崗位職業(yè)資質管理與建造師執(zhí)業(yè)資格注冊制度互為補充的連續(xù)性。是推進項目經理職業(yè)化、專業(yè)化、市場化、社會化管理的一次必要的嘗試。

　　3. 常抓不懈地做好項目經理培訓和繼續(xù)教育工作。黨的十六大、十七大都提出要大力實施“科教興國、人才強國”戰(zhàn)略，在全國進行素質培養(yǎng)和教育，特別強調要加強職業(yè)教育和培訓，構建終身教育體系。所以我們一定要放開視野看教育，集中力量抓培訓，站在“科教興國、人才強企”和“小康大業(yè)、人才為本”的高度抓好項目經理培訓和繼續(xù)教育工作。今后相當一段時間重點應是加強對工程總承包和小型項目經理的培訓，也就是抓好“兩頭”。一是對大中型項目經理主要是進行知識更新充好電，重點是工程總承包和國際工程承包以及現(xiàn)代化管理方法的培訓。二是對小型項目經理主要進行崗位知識補缺，對那些學校剛畢業(yè)、沒有接觸項目管理知識的新人尤其要進行上崗前培訓，重點是項目管理基本知識的學習。為確保培訓質量，要推薦和認定一些有實力、有經驗并在行業(yè)有影響的培訓機構承擔這一任務。

　　這里我們要特別強調：今后相當一段時間要加強對工程項目總承包和工程項目管理服務領域項目經理培訓和資質評價，進一步貫徹落實建設部關于培育發(fā)展工程總承包和項目管理企業(yè)的指導意見和改革要點。這是新時期深化建設工程項目管理，加快建筑業(yè)生產方式深層次變革的一項重大改革;是進一步提高建設工程項目管理水平，保證工程質量，提升項目投資效益的主要舉措;是設計、施工、監(jiān)理企業(yè)調整經營結構，增強企業(yè)綜合實力的必然要求;也是更好地貫徹中央關于“走出去”戰(zhàn)略，積極開拓國際工程市場，增強我國建筑業(yè)企業(yè)國際競爭力的有效途徑。

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