熱門推薦:2015年一級建造師大數(shù)據(jù)學(xué)習(xí)方案 最新學(xué)習(xí)模型!
要聞:住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2014年11月6日下發(fā)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》,本標(biāo)準(zhǔn)自2015年1月1日起施行。原建設(shè)部印發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》(建建[2001]82號)同時廢止。
新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》由住建部會同國務(wù)院有關(guān)部門制定,是對國務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革要求的響應(yīng),基本體現(xiàn)了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》(建市[2014]92號)關(guān)于建立統(tǒng)一開放的建筑市場體系、推進(jìn)行政審批制度改革的要求。
官方原文:住建部關(guān)于印發(fā)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的通知
總體利好表現(xiàn)
與《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》(建建[2001]82號)對比,新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》明確規(guī)定了各類別施工企業(yè)一級、二級、三級資質(zhì)注冊建造師數(shù)量以及專業(yè)(特級資質(zhì)暫未公布),其中變化較為明顯的有:
1.各類別二級企業(yè)資質(zhì)對一級建造師數(shù)量要求明顯增加。
2.各類別三級企業(yè)資質(zhì)由三級項目經(jīng)理證改為注冊建造師。
對于大家一直關(guān)注是否取消一級建造師、二級建造師考試的問題,根據(jù)此通知可以推斷是不會取消的,而且根據(jù)兩次通知間隔時間推斷,在未來很長時間內(nèi)建造師制度不會有明顯變化 ,需求仍會隨著建筑行業(yè)的發(fā)展而繼續(xù)增加,大家可安心備考,早日通過考試。
各專業(yè)細(xì)化分析新標(biāo)準(zhǔn)頒布后,各專業(yè)需求數(shù)量分析(僅就總承包資質(zhì)分析):
新舊建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)需求詳細(xì)對比分析匯總
1、人數(shù)較多的專業(yè),但需求量沒有變化的:公路
公路新舊資質(zhì)都要求15個本專業(yè)一建,眾多資質(zhì)中,舊標(biāo)準(zhǔn)公路資質(zhì)要求本專業(yè)。新標(biāo)準(zhǔn)對一建專業(yè)要求不變,數(shù)量要求不變,需求量就沒有什么變化了。
2、需求量增加較多的專業(yè):機(jī)電、市政
新標(biāo)準(zhǔn)中多個專業(yè)要求有機(jī)電一建,需求量自然增加。
市政專業(yè)一建數(shù)量比公路略少,但市政企業(yè)遠(yuǎn)多于公路企業(yè),并且近幾年資質(zhì)審批中,公路資質(zhì)審批數(shù)量也遠(yuǎn)少于市政資質(zhì),東部省份一年能過10多個市政資質(zhì),也就過一兩個公路資質(zhì)。
市政資質(zhì)原來不要求本專業(yè)一建,現(xiàn)在要求了,市政企業(yè)數(shù)量眾多,要全部換成本專業(yè),需求數(shù)量也就增加了。
3、需求量增加,但不如機(jī)電市政多的:水利
水利一級原來就要求本專業(yè)一建15個,新標(biāo)準(zhǔn)沒變化;水利二級資質(zhì)要求6個一建,但水利二級資質(zhì)的企業(yè)不如市政多,水利一建需求數(shù)量增加,但不如機(jī)電、市政增幅那么大
4、需求數(shù)量可能減少的專業(yè):建筑
原標(biāo)準(zhǔn)除了公路、水利資質(zhì),其他的資質(zhì)都不要求本專業(yè)一建,好多企業(yè)資質(zhì)本專業(yè)一建也就占三分之一,因建筑一建人數(shù)眾多,價格適中,都用建筑專業(yè)一建來補(bǔ)充數(shù)量,F(xiàn)在要求本專業(yè)一建了,不能用其他專業(yè)替換了,人數(shù)眾多的建筑一建需求數(shù)量會減少,至少不會增加,雖然房建企業(yè)眾多,但經(jīng)不住建筑一建人多。
5、其他小眾專業(yè):需求量變化不大
鐵路、港航、民航、礦業(yè)、通信,這些專業(yè)不管是有資質(zhì)的企業(yè),還有一建持證人員,都是小眾的,需求數(shù)量可能略有增加,但本身有資質(zhì)的企業(yè)少,需求量變化波動不會很大。
《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》新標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量vs舊標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量專業(yè)需求數(shù)量
新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》基本維持了原有的資質(zhì)分類總體框架,仍分為施工總承包、專業(yè)承包、施工勞務(wù)資質(zhì)三個序列。其中施工總承包序列設(shè)有12個類別,一般分為4個等級(特級、一級、二級、三級);專業(yè)承包序列設(shè)有36個類別,一般分為3個等級(一級、二級、三級);施工勞務(wù)序列不分類別和等級。具體而言,與《舊標(biāo)準(zhǔn)》相比,新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》至少有如下“十大變化”值得重點關(guān)注。
關(guān)于施工總承包資質(zhì)
變化一:施工總承包資質(zhì)類別數(shù)量保持不變,但部分名稱改變
施工總承包資質(zhì)的類別數(shù)量未變,仍為12個,但部分類別的名稱發(fā)生變化,具體見下表:
表1:施工總承包資質(zhì)類別新、舊標(biāo)準(zhǔn)差異表
如上表所示,首先,所有施工總承包資質(zhì)名稱中去掉了“企業(yè)”二字;其次,四個類別的施工總承包資質(zhì)名稱發(fā)生了變化(見標(biāo)紅部分),其中“房屋建筑工程”變?yōu)椤敖ㄖこ獭,“冶煉工程”變(yōu)椤耙苯鸸こ獭保盎な凸こ獭弊優(yōu)椤笆突すこ獭,“機(jī)電安裝工程”變?yōu)椤皺C(jī)電工程”。
變化二:施工總承包資質(zhì)的考核指標(biāo)有增減,但標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高
新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》在企業(yè)資產(chǎn)、企業(yè)主要人員、企業(yè)工程業(yè)績這三大方面,與《舊標(biāo)準(zhǔn)》相比,要求明顯提高。下面以電力工程施工總承包一級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為例,列表說明如下:
表2:“電力工程施工總承包一級資質(zhì)”考核指標(biāo)新、舊標(biāo)準(zhǔn)差異一覽表
如上表所示,“電力工程施工總承包一級資質(zhì)”新、舊標(biāo)準(zhǔn)在具體考核指標(biāo)上至少有如下八點變化:
一、取消了對企業(yè)注冊資本金的要求。考慮到注冊資本并不能客觀反映企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實力,同時適應(yīng)新《公司法》(自2014年3月1日起施行)關(guān)于取消最低注冊資本限制的規(guī)定,新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》取消了《舊標(biāo)準(zhǔn)》中對申請電力工程施工總承包一級資質(zhì)以及其他資質(zhì)企業(yè)的注冊資本金要求。
二、適當(dāng)提高了對企業(yè)凈資產(chǎn)的要求。這是考慮到企業(yè)的發(fā)展和物價上漲的因素,以及對企業(yè)與其承包工程規(guī)模相適應(yīng)的賠償責(zé)任承擔(dān)能力的體現(xiàn)。
三、明確了對注冊建造師等級、數(shù)量及專業(yè)的要求。我國于2002年取消了對項目經(jīng)理資質(zhì)的核準(zhǔn),項目經(jīng)理行政審批制度逐步由國家注冊建造師執(zhí)業(yè)資格制度代替,并于2008年停止使用建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)證書。為適應(yīng)這一變化,新標(biāo)準(zhǔn)將舊標(biāo)準(zhǔn)對項目經(jīng)理人數(shù)的要求改為了對注冊建造師人數(shù)的要求,并明確規(guī)定需為機(jī)電工程專業(yè)一級注冊建造師,人數(shù)不少于15人。雖然人員總數(shù)由20人變?yōu)?5人,看似減少了,但由于新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》強(qiáng)調(diào)必須為機(jī)電工程專業(yè)一級注冊建造師執(zhí)業(yè)資格證書,因此實際上提高了資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對注冊建造師的要求。
關(guān)于注冊建造師數(shù)量及專業(yè)要求,一個明顯的變化是各類別的二級企業(yè)資質(zhì)對一級建造師數(shù)量要求明顯增加。此外,新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的公布,在一定程度上消除了前段時間輿論對于取消注冊建造師制度的疑慮。
四、減少了對高級職稱人員的要求。取消了對企業(yè)經(jīng)理、總會計師、總經(jīng)濟(jì)師具有高級職稱的要求,強(qiáng)調(diào)技術(shù)負(fù)責(zé)人具有10年以上從事工程施工技術(shù)管理工作經(jīng)歷,且具有電力工程相關(guān)專業(yè)高級職稱。
五、強(qiáng)調(diào)了對中級職稱人員專業(yè)性的要求。新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》將中級以上職稱人員數(shù)量要求從100人減少為60人,但強(qiáng)調(diào)上述人員所取得的職稱必須是電力工程相關(guān)專業(yè)職稱。
六、增加了對持證上崗人員的要求。新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》強(qiáng)調(diào)持有崗位證書(五大員等)的施工現(xiàn)場管理人員不少于50人,且經(jīng)考核或培訓(xùn)合格的中級工以上技術(shù)工人不少于150人。這在《舊標(biāo)準(zhǔn)》中是沒有的。
七、減少了工程業(yè)績中的施工類型,但適當(dāng)提高了規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。如,“累計電站裝機(jī)容量”由150萬千瓦以上提高到180萬千瓦以上;“單機(jī)容量60萬千瓦機(jī)組,或2臺單機(jī)容量30萬千瓦機(jī)組,或4臺單機(jī)容量20萬千瓦機(jī)組整體工程”合并后提高標(biāo)準(zhǔn)為“單機(jī)容量20萬千瓦機(jī)組累計6臺”。需要說明的是,新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》明確規(guī)定了“本標(biāo)準(zhǔn)要求的工程業(yè)績是指申請資質(zhì)企業(yè)依法承擔(dān)并獨立完成的工程業(yè)績!
八、取消了對“近3年最高年工程結(jié)算收入”、“施工機(jī)械和質(zhì)量檢測設(shè)備”這兩項指標(biāo)的具體要求。
變化三:施工總承包資質(zhì)承包范圍新增水力發(fā)電、取消單項合同金額限制
新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定電力工程施工總承包一級資質(zhì)的承包工程范圍為:“可承擔(dān)各類發(fā)電工程、各種電壓等級送電線路和變電站工程的施工!蓖瑫r明確:“電力工程是指與電能的生產(chǎn)、輸送及分配有關(guān)的工程。包括火力發(fā)電、水力發(fā)電、核能發(fā)電、風(fēng)電、太陽能及其它能源發(fā)電、輸配電等工程及其配套工程。”《舊標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定:“電力工程包括火電站、核電站、風(fēng)力電站、太陽能電站工程,送變電工程!奔,新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》將水力發(fā)電工程納入了電力工程施工總承包的承包范圍。
新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》所規(guī)定的電力工程施工總承包一級資質(zhì)的承包工程范圍與《舊標(biāo)準(zhǔn)》中“可承擔(dān)單項合同額不超過企業(yè)注冊資本金5倍的各種類型火電廠(含燃煤、燃?xì)、燃?、風(fēng)力電站、太陽能電站、核電站及輔助生產(chǎn)設(shè)施;各種電壓等級的送電線路和變電站整體工程施工總承包!钡囊(guī)定相比,明顯的變化在于取消了“單項合同金額不超過企業(yè)注冊資本金5倍”的限制。
此外,需要特別說明的是,新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》并未對施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂,施工總承包特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)將另行制定。目前仍按原建設(shè)部《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市[2007]72號)規(guī)定執(zhí)行。
變化四:調(diào)整了4類施工總承包資質(zhì)的等級劃分
表3:施工總承包資質(zhì)等級劃分新、舊標(biāo)準(zhǔn)變化一覽表
如上表所示,上述四類施工總承包資質(zhì)的等級劃分均增加了“三級”資質(zhì)。
關(guān)于專業(yè)承包資質(zhì)
此次新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》對于專業(yè)承包資質(zhì)的修訂變化很大,專業(yè)承包資質(zhì)類別由60個減少為36個。首先,對可由市場自主選擇、行業(yè)自律進(jìn)行調(diào)節(jié)或不符合現(xiàn)行法律法規(guī)和職能要求的19個專業(yè)承包資質(zhì)予以取消;其次,對部分專業(yè)劃分過細(xì)、市場需求較少、經(jīng)營業(yè)務(wù)相近的專業(yè)承包資質(zhì)予以合并;最后,對9個專業(yè)承包資質(zhì)類別的等級劃分進(jìn)行了調(diào)整。
變化五:取消了19個專業(yè)承包資質(zhì)類別
表4:取消19個專業(yè)承包資質(zhì)類別一覽表
變化六:合并了若干專業(yè)承包資質(zhì)類別,部分類別名稱發(fā)生變化
表5:專業(yè)承包資質(zhì)類別合并、名稱變更一覽表
如上表所示,新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中的“16、電子與智能化工程專業(yè)承包”、“18、防水防腐保溫工程專業(yè)承包”、“40、港航設(shè)備安裝及水上交管工程專業(yè)承包”三個類別是由《舊標(biāo)準(zhǔn)》中若干類別合并而成。此外,“附著升降腳手架專業(yè)承包”資質(zhì)類別已擴(kuò)大為“模板腳手架專業(yè)承包”。
變化七:調(diào)整了9類專業(yè)承包資質(zhì)的等級劃分
表6:專業(yè)承包資質(zhì)等級劃分新、舊標(biāo)準(zhǔn)變化一覽表
如上表所示,9個專業(yè)承包資質(zhì)類別的等級劃分發(fā)生變化,除“公路交通工程專業(yè)承包”和“預(yù)拌混凝土專業(yè)承包”變化較為特殊外,“橋梁工程專業(yè)承包”和“隧道工程專業(yè)承包”增加了“三級”資質(zhì);“電子與智能化工程專業(yè)承包”、“消防設(shè)施工程專業(yè)承包”、“防水防腐保溫工程專業(yè)承包”、“建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包”和“建筑幕墻工程專業(yè)承包”五個類別均取消了“三級”資質(zhì)。可見,專業(yè)承包資質(zhì)的等級劃分總體變化趨勢是減少層級。
此外,新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》對于專業(yè)承包資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)考核指標(biāo)的修訂,總體變化與施工總承包資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的修訂思路和邏輯基本相同,具體可查新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》第二部分“(二)專業(yè)承包序列資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”相關(guān)規(guī)定。
需要特別指出的是,工程實踐中一直存在著關(guān)于具有施工總承包資質(zhì)的承包商能否承攬由業(yè)主單獨發(fā)包的專業(yè)工程的爭議。對此問題,新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》給出了明確規(guī)定:“設(shè)有專業(yè)承包資質(zhì)的專業(yè)工程單獨發(fā)包時,應(yīng)由取得相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)!睋(jù)此,新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》施行后,設(shè)有專業(yè)承包資質(zhì)的36類專業(yè)工程單獨發(fā)包時,如鋼結(jié)構(gòu)工程、建筑幕墻工程、建筑機(jī)電安裝工程、環(huán)保工程、輸變電工程、核工程、海洋石油工程專業(yè)承包等專業(yè)工程,應(yīng)由取得相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān),而未取得該項專業(yè)承包資質(zhì)的施工總承包企業(yè)則不應(yīng)承攬該類專業(yè)工程。
關(guān)于施工勞務(wù)資質(zhì)
變化八:不再區(qū)分勞務(wù)資質(zhì)類別和劃分等級
《舊標(biāo)準(zhǔn)》對勞務(wù)分包資質(zhì)共劃分了13個類別,分別為木工作業(yè)、砌筑作業(yè)、抹灰作業(yè)、石制作、油漆作業(yè)、鋼筋作業(yè)、混凝土作業(yè)、腳手架作業(yè)、模板作業(yè)、焊接作業(yè)、水暖電安裝作業(yè)、鈑金作業(yè)、架線作業(yè),且部分類別還劃分為一級、二級兩個等級。但是上述規(guī)定在實踐中常常碰到如下問題:
一是,上述13個類別的勞務(wù)分包資質(zhì)主要是基于房屋建筑工程進(jìn)行劃分的,具有明顯的局限性,難以適應(yīng)其他工程如電力工程、港口與航道等工程的勞務(wù)作業(yè)分包需求,在一定程度上限制和阻礙了勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展。
二是,根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(法釋〔2004〕14號)第一條第(一)項規(guī)定,承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條第(五)項的規(guī)定,認(rèn)定施工合同無效。第七條規(guī)定,具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務(wù)分包合同,當(dāng)事人以轉(zhuǎn)包建設(shè)工程違反法律規(guī)定為由請求確認(rèn)無效的,不予支持。可見,合法勞務(wù)分包的基礎(chǔ)是承包人取得“勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)”。但上述13個勞務(wù)分包資質(zhì)類別劃分的先天局限性,直接導(dǎo)致了其他工程領(lǐng)域內(nèi)的大量勞務(wù)作業(yè)承包處于無法定資質(zhì)的違法狀態(tài)。
考慮到勞務(wù)分包資質(zhì)劃分及勞務(wù)分包市場所存在的問題,新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》明確規(guī)定:“施工勞務(wù)序列不分類別和等級!
變化九:取消了施工勞務(wù)企業(yè)的承包業(yè)務(wù)范圍限制
與不再區(qū)分勞務(wù)資質(zhì)類別和劃分等級相對應(yīng),新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》取消了勞務(wù)資質(zhì)承包業(yè)務(wù)范圍的限制。新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》明確規(guī)定,取得施工勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)“可承擔(dān)各類施工勞務(wù)作業(yè)。”
變化十:提高了施工勞務(wù)企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求
新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》在取消了勞務(wù)資質(zhì)類別和等級劃分以及承包業(yè)務(wù)范圍限制的同時,為了增強(qiáng)施工勞務(wù)企業(yè)的履約能力和風(fēng)險承擔(dān)能力,適當(dāng)提高了施工勞務(wù)企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。具體如下:
一、取消了原先對注冊資本金10萬元到50萬元不等的要求,但是增加了企業(yè)凈資產(chǎn)200萬元以上的要求。
二、明確強(qiáng)調(diào)施工勞務(wù)企業(yè)必須“具有固定的經(jīng)營場所”。這既是為了規(guī)范和減少目前建筑市場上出現(xiàn)的“空殼”勞務(wù)企業(yè)(即只有勞務(wù)資質(zhì)而沒有固定經(jīng)營場所,主要從事代開發(fā)票和出借資質(zhì)的違法行為),同時也是為了加強(qiáng)對勞務(wù)作業(yè)工人合法勞動權(quán)益的保障。
三、明確要求技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)“具有工程序列中級以上職稱或高級工以上資格”。與《舊標(biāo)準(zhǔn)》中“具有相關(guān)專業(yè)助理工程師或技師以上”的要求相比明顯提高。
四、提高了對持證上崗人員和考核或培訓(xùn)合格人員的要求。新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定:“持有崗位證書的施工現(xiàn)場管理人員不少于5人,且施工員、質(zhì)量員、安全員、勞務(wù)員等人員齊全;經(jīng)考核或培訓(xùn)合格的技術(shù)工人不少于50人!
五、取消了對“工程業(yè)績”、“近3年最高年完成勞務(wù)分包合同額”和“與作業(yè)分包范圍相適應(yīng)的機(jī)具”這三項指標(biāo)的具體要求。
總體而言,新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》基本響應(yīng)了完善建筑市場法規(guī)建設(shè)、創(chuàng)新建筑市場監(jiān)管方式、促進(jìn)建筑行業(yè)發(fā)展、簡政放權(quán)簡化資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、積極推進(jìn)行政審批制度改革等國家宏觀政策的要求,體現(xiàn)了建筑市場深化改革的趨勢和方向。建設(shè)工程各參與方應(yīng)當(dāng)予以高度重視,并密切關(guān)注相關(guān)配套規(guī)定,如正在修訂中的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等。
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