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　　第一節(jié) 應急預案概述

　　一、編制應急預案的目的

　　最大限度地減少人員傷亡，降低財產(chǎn)損失。

　　二、編制應急預案的意義

　　1.有利于掌握科學施救的主動權

　　2.有利于促進單位內部相互熟悉

　　3.有利于增強演練的針對性

　　第二節(jié) 應急預案編制

　　在編制應急預案時，要掌握以下內容：

　　一、應急預案的編制依據(jù)

　　應急預案的編制依據(jù)主要包括三類：

　　1)法規(guī)制度依據(jù)，包括消防法律法規(guī)規(guī)章、涉及消防安全的相關法律規(guī)定和本單位消防安全制度。

　　2)客觀依據(jù)，包括單位的基本情況、消防安全重點部位情況等。

　　3)主觀依據(jù)，包括員工的變化程度、消防安全素質和防火滅火技能等。

　　二、應急預案的編制范圍

　　應急預案的編制范圍主要包括消防安全重點單位、在建重點工程、其他需要制訂應急預案的單位或場所。

　　一般單位可參照本節(jié)內容制訂應急預案，并可根據(jù)單位內部實際情況予以適當調整。

　　三、應急預案的分類

　　根據(jù)火災的類型，應急預案可大致劃分為以下六類：

　　1.多層建筑類

　　多層建筑類應急預案是指針對具有一定規(guī)模(建筑規(guī)模由社會單位根據(jù)實際情況確定)的多層建(構)筑物，在可能發(fā)生火災、爆炸等災害事故的情況下所編制的應急預案。

　　2.高層建筑類

　　高層建筑類應急預案是指針對具有一定規(guī)模(建筑規(guī)模由社會單位根據(jù)實際情況確定)的高層建(構)筑物，在可能發(fā)生火災、爆炸等災害事故的情況下所編制的應急預案。

　　3.地下建筑類

　　地下建筑類應急預案是指針對具有一定規(guī)模(建筑規(guī)模由社會單位根據(jù)實際情況確定)的地下建(構)筑物，在可能發(fā)生火災、爆炸等災害事故的情況下所編制的應急預案。

　　4.一般的工礦企業(yè)類

　　一般的工礦企業(yè)類應急預案是指針對具有一定規(guī)模(建筑規(guī)模由社會單位根據(jù)實際情況確定)的工礦企業(yè)建(構)筑物，在可能發(fā)生火災、爆炸等災害事故的情況下所編制的應急預案。

　　5.化工類

　　化工類應急預案是指針對生產(chǎn)與儲存具有一定爆炸危險性的化工產(chǎn)品單位，在可能發(fā)生的爆炸、燃燒、有毒氣體泄漏等災害事故情況下所編制的應急預案。

　　6.其他類

　　其他類應急預案是指針對以上五類以外的單位，在可能發(fā)生各種火災事故的情況下，根據(jù)其規(guī)律與特點所編制的應急預案。

　　四、應急預案制訂的程序

　　制訂應急預案的程序是指其制訂的方法和步驟。一般來說，應急預案的制訂應按照以下程序進行：

　　1.明確范圍，明確重點部位

　　各單位應結合其自身的實際情況，確定范圍，明確重點保衛(wèi)對象或者部位。

　　2.調查研究，收集資料

　　制訂應急預案是一項細致復雜的工作。為使所制訂的應急預案符合客觀實際，應進行大量細致的調查研究工作，要正確分析、預測單位內部發(fā)生火災的可能性和各種險情，制訂出相應的火災撲救和應急救援對策。

　　3.科學計算，確定人員力量和器材裝備

　　通過計算，確定現(xiàn)場滅火和疏散人員所需要的人員力量、保障的器材裝備和物資等方面的數(shù)量，為完成滅火救援應急任務提供基本依據(jù)。

　　4.確定滅火救援應急行動意圖

　　根據(jù)災情，對滅火救援應急行動的目標、任務、手段、措施等進行總體策劃和構思。其主要內容有：作戰(zhàn)行動的目標與任務、戰(zhàn)術與技術措施、人員部署與力量安排等。

　　5.嚴格審核，不斷充實完善

　　制訂應急預案實行逐級審核制度。單位安保部門制訂的應急預案必須報請單位主要領導審核，批準后方可投入使用。審核的重點應當側重于情況設定、處置對策、人員安排部署、戰(zhàn)術措施、技術方法、后勤保障等內容。必要時還應當組織專業(yè)技術人員充分論證并通過演練進行驗證。

　　五、應急預案的編制內容

　　(一)單位的基本情況

　　單位的基本情況包括單位基本概況和消防安全重點部位情況，消防設施、滅火器材情況，消防組織、義務消防隊人員及裝備配備情況。消防安全重點單位應當將容易發(fā)生火災或一旦發(fā)生火災可能危及人身和財產(chǎn)安全以及對消防安全有重大影響的部位確定為消防安全重點部位。通過明確重點部位并分析其火災危險，指導應急預案的制訂和演練。

　　(二)應急組織機構

　　應急組織機構的設置應結合本單位的實際情況，遵循歸口管理、統(tǒng)一指揮、講究效率、權責對等和靈活機動的原則，包括火場指揮部、滅火行動組、疏散引導組、安全防護救護組、火災現(xiàn)場警戒組、后勤保障組、機動組。

　　(1)火場指揮部�；饒鲋笓]部的主要職能是確定總指揮、副總指揮成員，主要負責根據(jù)方便現(xiàn)場指揮、通信聯(lián)絡暢通、保證自身安全的原則，將火場指揮部的地點設在起火部位附近或消防控制室、電話總機室，指揮協(xié)調各職能小組和義務消防隊開展工作，根據(jù)火情決定是否通知人員疏散并組織實施，及時控制和撲救火災。公安消防隊到達后，及時向指揮員報告火場內的有關情況，按照指揮員的統(tǒng)一部署，協(xié)調配合公安消防隊開展滅火救援行動。

　　(2)滅火行動組。滅火行動組由單位的志愿消防隊員組成，可以進一步細化為滅火器材小組、水槍滅火小組、防火卷簾控制小組、物資疏散小組、搶險堵漏小組等。滅火行動組主要負責現(xiàn)場滅火、搶救被困人員、操作消防設施。

　　(3)疏散引導組。疏散引導組主要負責引導人員疏散自救，確保人員安全快速疏散。

　　(4)安全防護救護組。安全防護救護組主要負責對受傷人員進行緊急救護，并視傷情轉送醫(yī)療機構。

　　(5)火災現(xiàn)場警戒組�；馂默F(xiàn)場警戒組主要負責控制各出口，確保無關人員只出不進，火災撲滅后保護現(xiàn)場。

　　(6)后勤保障組。后勤保障組主要負責通信聯(lián)絡、車輛調配、道路暢通、供電控制、水源保障。

　　(7)機動組。機動組受指揮部的指揮，負責增援行動。

　　(三)火情預想

　　火情預想即對單位可能發(fā)生火災作出的有根據(jù)、符合實際的設想，是制訂應急預案的重要依據(jù)。

　　火情預想要在調查研究、科學計劃的基礎上，從實際出發(fā)，根據(jù)火災特點，切合實際，有較強的針對性。其內容如下：

　　1)重點部位和主要起火點。同一重點部位可假設多個起火點。

　　2)起火物品及蔓延條件，燃燒面積(范圍)和主要蔓延的方向。

　　3)可能造成的危害和影響(如可燃液體的燃燒、壓力容器的爆炸，結構的倒塌，人員傷亡、被困情況等)，以及火情發(fā)展變化趨勢、可能造成的嚴重后果等。

　　4)區(qū)分白天和夜間、營業(yè)期間和非營業(yè)期間。

　　(四)報警、接警處置程序

　　報警、接警處置程序如下：

　　(1)報警。以快捷方便為原則確定發(fā)現(xiàn)火災后的報警方式，如口頭報警、有線報警、無線報警等，報警的對象為“119”火警臺(“三臺合一”的地區(qū)為“110”指揮中心)、單位值班領導、消防控制中心等。報警時應說明以下情況：著火單位、著火部位、著火物質及有無人員被困、單位具體位置、報警電話號碼、報警人姓名;同時，還要將火情報告給本單位值班領導和有關部門。

　　(2)接警。單位領導接警后，啟動應急預案，按預案確定內部報警方式和疏散范圍，組織指揮初期火災的撲救和人員疏散工作，安排力量做好警戒工作。有消防控制室的場所，值班員接到火情消息后，立即通知有關人員前往核實火情，火情核實確認后，立即報告公安消防隊和值班負責人，通知滅火行動組人員前往著火層。

　　(五)初期火災處置程序和措施

　　初期火災處置程序和措施如下：

　　1)指揮部、各行動小組和義務消防隊迅速集結，按照職責分工，進入相應位置開展滅火救援

　　行動。

　　2)發(fā)現(xiàn)火災時，起火部位現(xiàn)場員工應當于1min內形成滅火第一戰(zhàn)斗力量，在第一時間內采取如下措施：滅火器材、設施附近的員工利用現(xiàn)場滅火器、消火栓等器材、設施滅火;電話或火災報警按鈕附近的員工打“119”電話報警、報告消防控制室或單位值班人員;安全出口或通道附近的員工負責引導人員進行疏散。若火勢擴大，單位應當于3min內形成滅火第二戰(zhàn)斗力量，及時采取如下措施：通信聯(lián)絡組按照應急預案要求通知預案涉及的員工趕赴火場，向火場指揮員報告火災情況，將火場指揮員的指令下達給有關員工;滅火行動組根據(jù)火災情況利用本單位的消防器材、設施撲救火災;疏散引導組按分工組織引導現(xiàn)場人員進行疏散;安全救護組負責協(xié)助搶救、護送受傷人員;現(xiàn)場警戒組阻止無關人員進入火場，維持火場秩序。

　　3)相關部位人員負責關閉空調系統(tǒng)和煤氣總閥門，及時疏散易燃易爆化學危險物品及其他重要物品。

　　(六)應急疏散的組織程序和措施

　　應急疏散的組織程序和措施如下：

　　(1)疏散通報�；饒鲋笓]部根據(jù)火災的發(fā)展情況，決定發(fā)出疏散通報。通報的次序是著火層——著火層以上各層——有可能蔓延的著火層以下的樓層。

　　(2)確定疏散通報方式。常用的疏散通報方式有兩種，一種是語音通報。即利用消防廣播播放預先錄制好的消防緊急廣播錄音帶或由值班人員直接播報火情、介紹疏散路線及注意事項。語言通報應分別采用普通話和常用外語(英語、日語、韓語等語種)通報，并注意穩(wěn)定人員的情緒。另一種是警鈴通報。即通過警鈴發(fā)出緊急通告和疏散指令。

　　(3)疏散引導。疏散引導工作主要分為四大塊：①劃定安全區(qū)。根據(jù)建筑特點和周圍情況，事先劃定供疏散人員集結的安全區(qū)域。②明確責任人。在疏散通道上分段安排人員指明疏散方向，查看是否有人員滯留在應急疏散區(qū)域內，統(tǒng)計人員數(shù)量，穩(wěn)定人員情緒。③及時變更修正。由于公眾聚集場所的現(xiàn)場工作人員具有一定的流動性，在預案中擔負滅火和疏散救援責任的人員變化后，要及時進行調整和補充。④突出重點。把引導疏散作為應急預案制訂和演練的重點，加強疏散引導組的力量配備。

　　(七)安全防護救護和通信聯(lián)絡的程序及措施

　　安全防護救護和通信聯(lián)絡的程序及措施如下：

　　(1)建筑外圍安全防護。清除路障，疏導車輛和圍觀群眾，確保消防車通道暢通;維護現(xiàn)場秩序，嚴防趁火打劫;引導消防車，協(xié)助消防車取水、滅火。

　　(2)建筑首層出入口安全防護。禁止無關人員進入起火建筑;對火場中疏散的物品進行規(guī)整并嚴加看管;指引公安消防人員進入起火部位。

　　(3)起火部位的安全防護。引導、疏散人流，維護疏散秩序;阻止無關人員進入起火部位;防護好現(xiàn)場的消防器材、裝備。

　　(4)在安全區(qū)及時對受傷人員進行救治，將危重病人及時送往醫(yī)院救治。

　　(5)利用電話、對講機等建立有線、無線通信網(wǎng)絡，確�；饒鲂畔鬟f暢通。

　　(6)火場指揮部、各行動組、各消防安全重點部位必須確定專人負責信息傳遞，保證火場指令得到及時傳遞、落實。

　　(7)安排專人在主要路口接應消防車。

　　(八)繪制滅火和應急疏散計劃圖

　　滅火和應急疏散計劃圖有助于指揮部在救援過程中對各小組的指揮和對事故的控制，應當力求詳細準確，圖文并茂，標注明確，直觀明了。應針對假設部位繪制滅火進攻和疏散路線平面圖。平面圖比例應正確，設備、物品、疏散通道、安全出口、滅火設施和器材分布位置應標注準確，假設部位及周圍場所的名稱應與實際相符。對于滅火進攻的方向，滅火裝備停放位置、消防水源，物資、人員疏散路線，物資放置、人員停留地點以及指揮員位置，圖中都應標識明確。

　　(九)注意事項

　　編制應急預案的注意事項包括：

　　1)參加演練的人員應當采取必要的個人防護措施。

　　2)滅火疏散陣地設置要安全，應能進能退、攻防兼?zhèn)洹?/P>

　　3)指揮員要密切注意火場上各種復雜情況和險情的變化，適時采取果斷措施，避免傷亡。

　　4)滅火救援應急行動結束后，要做好現(xiàn)場的清理工作。

　　5)其他需要特別警示的事項。

　　應急預案演練

　　一、應急預案演練目的

　　應急預案演練的目的包括以下五個方面：

　　(1)檢驗預案。通過開展應急預案演練，查找應急預案中存在的問題，進而完善應急預案，提高應急預案的實用性和可操作性。

　　(2)完善準備。通過開展應急預案演練，檢查對突發(fā)火災事故所需應急隊伍、物資、裝備、技術等方面的準備情況，發(fā)現(xiàn)不足并及時予以調整補充，做好應急準備工作。

　　(3)鍛煉隊伍。通過開展應急預案演練，增強演練組織單位、參與單位和人員等對應急預案的熟悉程度，提高其應急處置能力。

　　(4)磨合機制。通過開展應急預案演練，進一步明確相關單位和人員的職責任務，理順工作關系，完善應急機制。

　　(5)科普宣教。通過開展應急預案演練，普及應急知識，提高公眾風險防范意識和自救互救等災害應對能力。

　　二、應急預案演練原則

　　應急預案演練的原則包括以下四個方面：

　　(1)結合實際，合理定位。緊密結合應急管理工作實際，明確演練目的，根據(jù)資源條件確定演練方式和規(guī)模。

　　(2)著眼實戰(zhàn)，講求實效。以提高應急救援指揮人員的指揮協(xié)調能力、應急隊伍的實戰(zhàn)能力為著眼點。重視對演練效果及組織工作的評估、考核，總結、推廣好的經(jīng)驗，及時整改存在的問題。

　　(3)精心組織，確保安全。圍繞演練目的，精心策劃演練內容，科學設計演練方案，周密組織演練活動，制訂并嚴格遵守有關安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設施的安全。

　　(4)統(tǒng)籌規(guī)劃，厲行節(jié)約。統(tǒng)籌規(guī)劃應急演練活動，適當開展綜合性演練，充分利用現(xiàn)有資源，努力提高應急演練效益。

　　三、應急預案演練分類

　　(一)按組織形式劃分

　　按組織形式劃分，應急預案演練可分為桌面演練和實戰(zhàn)演練。

　　1.桌面演練

　　桌面演練是指參演人員利用地圖、沙盤、流程圖、計算機模擬、視頻會議等輔助手段，針對事先假定的演練情景，討論和推演應急決策及現(xiàn)場處置的過程，從而促進相關人員掌握應急預案中所規(guī)定的職責和程序，提高指揮決策和協(xié)同配合能力。桌面演練通常在室內完成。

　　2.實戰(zhàn)演練

　　實戰(zhàn)演練是指參演人員利用應急處置涉及的設備和物資，針對事先設置的突發(fā)火災事故情景及其后續(xù)的發(fā)展情景，通過實際決策、行動和操作，完成真實應急響應的過程，從而檢驗和提高相關人員的臨場組織指揮、隊伍調動、應急處置技能和后勤保障等應急能力。實戰(zhàn)演練通常要在特定場所完成。

　　(二)按演練內容劃分

　　按演練內容劃分，應急預案演練可分為單項演練和綜合演練。

　　1.單項演練

　　單項演練是指只涉及應急預案中特定應急響應功能或現(xiàn)場處置方案中一系列應急響應功能的演練活動。它注重針對一個或少數(shù)幾個參與單位(崗位)的特定環(huán)節(jié)和功能進行檢驗。

　　2.綜合演練

　　綜合演練是指涉及應急預案中多項或全部應急響應功能的演練活動。它注重對多個環(huán)節(jié)和功能進行檢驗，特別是對不同單位(部門)之間應急機制和聯(lián)合應對能力的檢驗。

　　(三)按演練目的與作用劃分’

　　按演練目的與作用劃分，應急預案演練可分為檢驗性演練、示范性演練和研究性演練。

　　1.檢驗性演練

　　檢驗性演練是指為檢驗應急預案的可行性、應急準備的充分性、應急機制的協(xié)調性及相關人員的應急處置能力而組織的演練。

　　2.示范性演練

　　示范性演練是指為向觀摩人員展示應急能力或提供示范教學，嚴格按照應急預案規(guī)定開展的表演性演練。

　　3.研究性演練

　　研究性演練是指為研究和解決突發(fā)火災事故應急處置的重點、難點問題，試驗新方案、新技術、新裝備而組織的演練。

　　不同類型的演練相互結合，可以形成單項桌面演練、綜合桌面演練、單項實戰(zhàn)演練、綜合實戰(zhàn)演練、示范性單項演練、示范性綜合演練等。

　　四、應急預案演練規(guī)劃

　　演練組織單位要根據(jù)實際情況，并依據(jù)相關法律法規(guī)和應急預案的規(guī)定，制訂年度應急演練計劃，按照“先單項后綜合、先桌面后實戰(zhàn)、循序漸進、時空有序”等原則，合理規(guī)劃應急演練的頻次、規(guī)模、形式、時間、地點等。按照有關法律法規(guī)的要求，消防安全重點單位應當每半年開展一次滅火和應急疏散預案的演練，其他單位應當每年開展一次滅火和應急疏散預案的演練。演練應在相關預案確定的應急領導機構或指揮機構領導下組織開展。演練組織單位要成立由相關單位領導組成的演練領導小組，通常下設策劃部、保障部和評估組。對于不同類型和規(guī)模的演練活動，其組織機構和職能可以適當調整。根據(jù)需要，可成立現(xiàn)場指揮部。

　　(一)演練領導小組

　　演練領導小組負責應急演練活動全過程的組織領導，審批決定演練的重大事項。演練領導小組組長一般由演練組織單位或其上級單位的負責人擔任;副組長一般由演練組織單位或主要協(xié)辦單位負責人擔任;小組其他成員一般由各演練參與單位相關負責人擔任。在演練實施階段，演練領導小組組長、副組長通常分別擔任演練總指揮、副總指揮。

　　(二)策劃部

　　策劃部負責應急演練策劃、演練方案設計、演練實施的組織協(xié)調、演練評估總結等工作。策劃部設總策劃、副總策劃，下設文案組、協(xié)調組、控制組、宣傳組等。

　　1.總策劃

　　總策劃是演練準備、演練實施、演練總結等階段各項工作的主要組織者，一般由演練組織單位具有應急演練組織經(jīng)驗和突發(fā)火災事故應急處置經(jīng)驗的人員擔任;副總策劃協(xié)助總策劃開展工作，一般由演練組織單位或參與單位的有關人員擔任。

　　2.文案組

　　在總策劃的直接領導下，文案組負責制訂演練計劃、設計演練方案、編寫演練總結報告以及演練文檔歸檔與備案等，其成員應具有一定的演練組織經(jīng)驗和突發(fā)火災事故應急處置經(jīng)驗。

　　3.協(xié)調組

　　協(xié)調組負責與演練涉及的相關單位以及本單位有關部門之間的溝通協(xié)調，其成員一般為演練組織單位及參與單位的行政、外事等部門人員。

　　4.控制組

　　在演練實施過程中，在總策劃的直接指揮下，控制組負責向演練人員傳送各類控制消息，引導應急預案演練按計劃進行，其成員最好有一定的演練經(jīng)驗，也可以從文案組和協(xié)調組抽調，常稱為演練控制人員。

　　5.宣傳組

　　宣傳組負責編制演練宣傳方案、整理演練信息、組織新聞媒體和開展新聞發(fā)布等，其成員一般為演練組織單位及參與單位宣傳部門的人員。

　　(三)保障部

　　保障部負責調集演練所需物資裝備，購置和制作演練模型、道具、場景，準備演練場地，維持演練現(xiàn)場秩序，保障運輸車輛，保障人員生活和安全保衛(wèi)等，其成員一般是演練組織單位及參與單位后勤、財務、辦公等部門人員，常稱為后勤保障人員。

　　(四)評估組

　　評估組負責設計演練評估方案和編寫演練評估報告，對演練準備、組織、實施及其安全事項等進行全過程、全方位評估，及時向演練領導小組、策劃部和保障部提出意見、建議。其成員一般是應急管理專家、具有一定演練評估經(jīng)驗和突發(fā)火災事故應急處置經(jīng)驗的專業(yè)人員，常稱為演練評估人員。

　　評估組可由上級或專業(yè)部門組建，也可由演練組織單位自行組建。

　　(五)參演隊伍和人員

　　參演人員包括應急預案規(guī)定的有關應急管理部門(單位)工作人員、各類專(兼)職應急救援隊

　　伍以及志愿者隊伍等。

　　參演人員承擔具體演練任務，針對模擬火災事故場景作出應急響應行動。有時也可使用模擬人員替代未到現(xiàn)場參加演練的單位人員，或模擬事故的發(fā)生過程，如釋放煙霧、模擬顧客等。

　　五、應急預案演練準備

　　(一)制訂演練計劃

　　演練計劃由文案組編制，經(jīng)策劃部審查后報演練領導小組批準。其主要內容包括：

　　1)確定演練目的，明確舉辦應急演練的原因、演練要解決的問題和期望達到的效果等。

　　2)分析演練需求，在對事先設定火災事故風險及應急預案進行認真分析的基礎上，確定需調整的演練人員、需鍛煉的技能、需檢驗的設備、需完善的應急處置流程和需進一步明確的職責等。

　　3)確定演練范圍，根據(jù)演練需求、經(jīng)費、資源和時間等條件的限制，確定演練事件類型、等級、地域、參演機構及人數(shù)、演練方式等。演練需求和演練范圍往往互相影響。

　　4)安排演練準備與實施的日程計劃，包括各種演練文件編寫與審定的期限、物資器材準備的期限、演練實施的日期等。

　　5)編制演練經(jīng)費預算，明確演練經(jīng)費籌措渠道。

　　(二)設計演練方案

　　演練方案由文案組編寫，通過評審后由演練領導小組批準，必要時還需報有關主管單位同意并備案。其主要內容包括：

　　1.確定演練目標

　　演練目標是需完成的主要演練任務及其達到的效果，一般說明由誰在什么條件下完成什么任務，依據(jù)什么標準，取得什么效果。演練目標應簡單、具體、可量化、可實現(xiàn)。一次演練一般有若干項演練目標，每項演練目標都要在演練方案中有相應的事件和演練活動予以實現(xiàn)，并在演練評估中有相應的評估項目判斷該目標的實現(xiàn)情況。

　　2.設計演練情景與實施步驟

　　演練情景要為演練活動提供初始條件，還要通過一系列的情景事件引導演練活動繼續(xù)，直至演練完成。演練情景包括演練場景概述和演練場景清單。

　　1)演練場景概述要對每一處演練場景的概要進行說明，主要說明火災事故類別，發(fā)生的時間、地點，發(fā)展速度，強度與危險性，受影響范圍，人員和物資分布，可能造成的損失，后續(xù)發(fā)展預測，氣象及其他環(huán)境條件等。

　　2)演練場景清單要明確演練過程中各場景的時間順序列表和空間分布情況。演練場景之間的邏輯關聯(lián)依賴于火災事故發(fā)展規(guī)律、控制消息和演練人員收到控制消息后應采取的行動。

　　3.設計評估標準與方法

　　演練評估是通過觀察、體驗和記錄演練活動，比較演練實際效果與目標之間的差異，總結演練成效和不足的過程。演練評估應以演練目標為基礎。每項演練目標都要設計合理的評估項目方法、標準。

　　根據(jù)演練目標的不同，可以用選擇項(如是/否判斷，多項選擇)、主觀評分(如1——差、3——合格、5——優(yōu)秀)、定量測量(如響應時間、被困人數(shù)、獲救人數(shù))等方法進行評估。

　　為便于演練評估操作，通常事先設計好評估表格，表格內容包括演練目標、評估方法、評價標準和相關記錄項等。有條件時還可以采用專業(yè)評估軟件等工具。

　　4.編寫演練方案文件

　　演練方案文件是指導演練實施的詳細工作文件。根據(jù)演練類別和規(guī)模的不同，演練方案可以編為一個或多個文件。編為多個文件時可包括演練人員手冊、演練控制指南、演練評估指南、演練宣傳方案、演練腳本等，分別發(fā)給相關人員。對涉密應急預案的演練或不宜公開的演練內容，還要制訂保密措施。

　　1)演練人員手冊的主要內容包括演練概述、組織機構、時間、地點、參演單位、演練目的、演練情景概述、演練現(xiàn)場標志、演練后勤保障、演練規(guī)則、安全注意事項、通信方式等，但不包括演練細節(jié)。演練人員手冊可發(fā)放給所有參加演練的人員。

　　2)演練控制指南的主要內容包括演練情景概述、演練事件清單、演練場景說明、參演人員及其位置、演練控制規(guī)則、控制人員組織結構與職責、通信方式等。演練控制指南主要供演練控制人員使用。

　　3)演練評估指南的主要內容包括演練情況概述、演練事件清單、演練目標、演練場景說明、參演人員及其位置、評估人員組織結構與職責、評估人員位置、評估表格及相關工具、通信方式等。演練評估指南主要供演練評估人員使用。

　　4)演練宣傳方案的主要內容包括宣傳目標、宣傳方式、傳播途徑、主要任務及分工、技術支持、通信方式等。

　　5)演練腳本。對于重大綜合性示范演練，演練組織單位要編寫演練腳本，描述演練事件場景、處置行動、執(zhí)行人員、指令與對白、視頻背景與字幕、解說詞等。

　　5.演練方案評審

　　對于綜合性較強、風險較大的應急演練，評估組要對文案組制訂的演練方案進行評審，確保演練方案科學可行，以確保應急演練工作的順利進行。

　　(三)演練動員與培訓

　　在演練開始前要進行演練動員與培訓，確保所有演練參與人員掌握演練規(guī)則、演練情景和各自在演練中的任務。

　　所有演練參與人員都要經(jīng)過應急基本知識、演練基本概念、演練現(xiàn)場規(guī)則等方面的培訓。對控制人員要進行崗位職責、演練過程控制和管理等方面的培訓;對評估人員要進行崗位職責、演練評估方法、工具使用等方面的培訓;對參演人員要進行應急預案、應急技能及個體防護裝備使用等方面的培訓。

　　(四)應急預案演練保障

　　1.人員保障

　　演練參與人員一般包括演練領導小組、演練總指揮、總策劃、文案人員、控制人員、評估人員、保障人員、參演人員、模擬人員等，有時還會有觀摩人員等其他人員。在演練的準備過程中，演練組織單位和參與單位應合理安排工作，保證相關人員參與演練活動的時間;通過組織觀摩學習和培訓，提高演練人員素質和技能。

　　2.經(jīng)費保障

　　演練組織單位每年要根據(jù)應急演練規(guī)劃編制應急演練經(jīng)費預算，并將其納入該單位的年度財政(財務)預算，按照演練需要及時撥付經(jīng)費。對經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督檢查，確保演練經(jīng)費�？顚Ｓ谩⒐�(jié)約高效。

　　3.場地保障

　　根據(jù)演練方式和內容，經(jīng)現(xiàn)場勘察后選擇合適的演練場地。桌面演練的場地一般可選擇會議室或應急指揮中心等;實戰(zhàn)演練應選擇與實際情況相似的地點，并根據(jù)需要設置指揮部、集結點、接待站、供應站、救護站、停車場等設施。演練場地應有足夠的空間，良好的交通、生活、衛(wèi)生和安全條件，盡量避免干擾公眾的生產(chǎn)、生活。

　　4.物資和器材保障

　　根據(jù)需要，準備必要的演練材料、物資和器材，制作必要的模型設施等，主要包括：

　　(1)信息材料。信息材料主要包括應急預案和演練方案的紙質文本、演示文檔、圖表、地圖、軟件等。

　　(2)物資設備。物資設備主要包括各種應急搶險物資、特種裝備、辦公設備、錄音攝像設備、信息顯示設備等。

　　(3)通信器材。通信器材主要包括固定電話、移動電話、對講機、海事衛(wèi)星電話、傳真機、計算機、無線局域網(wǎng)、視頻通信器材和其他配套器材。在進行應急預案演練時應盡可能使用已有通信器材。

　　(4)演練情景模型。進行應急預案演練時應搭建必要的模擬場景及裝置設施。

　　5.通信保障

　　在應急預案演練過程中，應急指揮機構、總策劃、控制人員、參演人員、模擬人員等之間要有及時可靠的信息傳遞渠道。根據(jù)演練需要，可以采用多種公用或專用通信系統(tǒng)，必要時可組建演練專用通信與信息網(wǎng)絡，確保演練控制信息的快速傳遞。

　　6.安全保障

　　演練組織單位要高度重視演練組織與實施全過程的安全保障工作。大型或高風險演練活動要按規(guī)定制訂專門應急預案，采取預防措施，并對關鍵部位和環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件進行針對性演練。根據(jù)需要為演練人員配備個體防護裝備、購買商業(yè)保險。對可能影響公眾生活、易于引起公眾誤解和恐慌的應急演練，應提前向社會發(fā)布公告，告示演練內容、時間、地點和組織單位，并制訂好應對方案，避免造成負面影響。

　　演練現(xiàn)場要有必要的安保措施，必要時對演練現(xiàn)場進行封閉或管制，保證演練安全進行。演練出現(xiàn)意外情況時，演練總指揮與其他領導小組成員會商后可提前終止演練。

　　六、應急預案演練實施

　　應急預案的演練一般包括以下三個步驟：

　　(一)演練啟動

　　演練正式啟動前一般要舉行簡短儀式，由演練總指揮宣布演練開始并啟動演練活動。

　　(二)演練執(zhí)行

　　1.演練指揮與行動

　　1)演練總指揮負責演練實施全過程的指揮控制。當演練總指揮不兼任總策劃時，一般由總指揮授權總策劃對演練過程進行控制。

　　2)按照演練方案要求，應急指揮機構指揮各參演隊伍和人員，開展對模擬演練事件的應急處置行動，完成各項演練活動。

　　3)演練控制人員應充分掌握演練方案，按總策劃的要求，熟練發(fā)布控制信息，協(xié)調參演人員完成各項演練任務。

　　4)參演人員根據(jù)控制消息和指令，按照演練方案規(guī)定的程序開展應急處置行動，完成各項演練活動。

　　5)模擬人員按照演練方案要求，模擬未參加演練的單位或人員的行動，并作出信息反饋。

　　2.演練過程控制

　　總策劃負責按演練方案控制演練過程。

　　(1)桌面演練過程控制。在討論桌面演練中，演練活動主要是圍繞對所提出的問題進行討論。由總策劃以口頭或書面形式，部署引入一個或若干個問題。參演人員根據(jù)應急預案及有關規(guī)定，討論應采取的行動。

　　在角色扮演或推演式桌面演練中，由總策劃按照演練方案發(fā)出控制消息，參演人員接收到事件信息后，通過角色扮演或模擬操作，完成應急處置活動。

　　(2)實戰(zhàn)演練過程控制。在實戰(zhàn)演練中，要通過傳遞控制消息來控制演練進程�？偛邉澃凑昭菥毞桨赴l(fā)出控制消息，控制人員向參演人員和模擬人員傳遞控制消息。參演人員和模擬人員接收到信息后，按照發(fā)生真實事件時的應急處置程序，或根據(jù)應急行動方案，采取相應的應急處置行動。

　　控制消息可由人工傳遞，也可以用對講機、電話、手機、傳真機、網(wǎng)絡等方式傳送，或者通過特定的聲音、標志、視頻等呈現(xiàn)。演練過程中，控制人員應隨時掌握演練進展情況，并向總策劃報告演練中出現(xiàn)的各種問題。

　　3.演練解說

　　在演練實施過程中，演練組織單位可以安排專人對演練過程進行解說。解說內容一般包括演練背景描述、進程講解、案例介紹、環(huán)境渲染等。對于有演練腳本的大型綜合性示范演練，可按照腳本中的解說詞進行講解。

　　4.演練記錄

　　演練實施過程中，一般要安排專門人員，采用文字、照片和音像等方式記錄演練過程。文字記錄一般可由評估人員完成，主要包括演練實際開始與結束時間、演練過程控制情況、各項演練活動中參演人員的表現(xiàn)、意外情況及其處置等內容，尤其要詳細記錄可能出現(xiàn)的人員“傷亡”(如進入“危險”場所而無安全防護，在規(guī)定的時間內不能完成疏散等)及財產(chǎn)“損失”等情況。照片和音像記錄可安排專業(yè)人員和宣傳人員在不同現(xiàn)場、不同角度進行拍攝，盡可能全方位反映演練實施過程。

　　5.演練宣傳報道

　　演練宣傳組按照演練宣傳方案做好演練宣傳報道工作。認真做好信息采集、媒體組織、廣播電視節(jié)目現(xiàn)場采編和播報等工作，擴大演練的宣傳教育效果。對涉密應急演練要做好相關保密工作。

　　(三)演練結束與終止

　　演練完畢，由總策劃發(fā)出結束信號，演練總指揮宣布演練結束。演練結束后所有人員停止演練活動，按預定方案集合進行現(xiàn)場總結講評或者組織疏散。保障部負責組織人員對演練現(xiàn)場進行清理和恢復。

　　演練實施過程中出現(xiàn)下列情況，經(jīng)演練領導小組決定，由演練總指揮按照事先規(guī)定的程序和指令終止演練：

　　1)出現(xiàn)真實突發(fā)事件，需要參演人員參與應急處置時，要終止演練，使參演人員迅速回歸其工作崗位，履行應急處置職責。

　　2)出現(xiàn)特殊或意外情況，短時間內不能妥善處理或解決時，可提前終止演練。

　　七、應急預案演練評估與總結

　　應急預案演練結束后，單位還應當對演練工作進行評估、總結，根據(jù)演練工作的經(jīng)驗和教訓，制訂、完善改進措施，提高演練和實戰(zhàn)能力。

　　(一)演練評估

　　演練評估是在全面分析演練記錄及相關資料的基礎上，對比參演人員表現(xiàn)與演練目標要求，對演練活動及其組織過程作出客觀評價，并編寫演練評估報告的過程。所有應急演練活動都應進行演練評估。

　　演練結束后可通過組織評估會議、填寫演練評價表和對參演人員進行訪談等方式，也可要求參演單位提供自我評估總結材料，進一步收集演練組織實施的情況。

　　演練評估報告的主要內容一般包括演練執(zhí)行情況、預案的合理性與可操作性、應急指揮人員的指揮協(xié)調能力、參演人員的處置能力、演練所用設備裝備的適用性、演練目標的實現(xiàn)情況、演練的成本效益分析、對完善預案的建議等。

　　(二)演練總結

　　演練總結可分為現(xiàn)場總結和事后總結。

　　1.現(xiàn)場總結

　　演練的一個或所有階段結束后，由演練總指揮、總策劃、專家評估組長等在演練現(xiàn)場有針對性地進行講評和總結�？偨Y內容主要包括本階段的演練目標、參演隊伍及人員的表現(xiàn)、演練中暴露出來的問題、解決問題的辦法等。

　　2.事后總結

　　演練結束后，由文案組根據(jù)演練記錄、演練評估報告、應急預案、現(xiàn)場總結等材料，對演練進行系統(tǒng)和全面的總結，形成演練總結報告。演練參與單位也可對本單位的演練情況進行總結。

　　演練總結報告的內容包括演練目的、時間和地點、參演單位和人員、演練方案概要、發(fā)現(xiàn)的問題與原因、經(jīng)驗和教訓以及改進有關工作的建議等。

　　(三)成果運用

　　對演練中暴露出來的問題，演練單位應當及時采取措施予以改進，包括修改、完善應急預案，有針對性地加強應急人員的教育和培訓，對應急物資裝備有計劃地更新等，并建立改進任務表，按規(guī)定時間對改進情況進行監(jiān)督檢查。

　　(四)文件歸檔與備案

　　演練組織單位在演練結束后應將演練計劃、演練方案、演練評估報告、演練總結報告等資料歸檔保存。

　　對于由上級有關部門布置或參與組織的演練，以及法律、法規(guī)、規(guī)章要求備案的演練，演練組織單位應當將相應資料報有關部門備案。

　　(五)考核與獎懲

　　演練組織單位要注重對演練參與單位及人員進行考核。對在演練中表現(xiàn)突出的單位及個人，可給予表彰和獎勵;對不按要求參加演練或影響演練正常開展的單位及個人，可給予相應批評。

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