關(guān)于《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》修改決定(草案送審稿)的說(shuō)明
根據(jù)中央審議通過(guò)的公安改革框架意見和公安部2015年、2016年立法計(jì)劃，公安部組織對(duì)《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》進(jìn)行了局部修訂。
一、修訂的必要性
公安部《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》自2009年施行、2012年修訂以來(lái)，對(duì)規(guī)范公安消防監(jiān)督管理、推動(dòng)社會(huì)單位依法履職發(fā)揮了重要作用。
但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，部分內(nèi)容已不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)：一是黨的十八大以來(lái)，中央對(duì)全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)提出了新的要求，國(guó)務(wù)院就轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了具體部署。二是《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見》對(duì)縮小審批范圍、簡(jiǎn)化辦事程序、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督提出了具體要求。三是實(shí)踐中暴露出消防監(jiān)督檢查重點(diǎn)不夠突出、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和單位主體責(zé)任未有效落實(shí)、執(zhí)法監(jiān)督不夠嚴(yán)密等問(wèn)題，有必要通過(guò)修訂規(guī)章予以明確。
二、修訂思路和過(guò)程
(一)修訂思路。貫徹中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)、轉(zhuǎn)變政府職能的要求，落實(shí)公安改革框架意見，兼顧改革創(chuàng)新和安全發(fā)展，縮小審批范圍，簡(jiǎn)化辦事程序;改革監(jiān)督檢查模式，建立以人員密集場(chǎng)所為重點(diǎn)的監(jiān)督抽查制度;推進(jìn)綜合治理，強(qiáng)化單位主體責(zé)任;完善監(jiān)督制約機(jī)制，明晰監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任。
(二)修訂過(guò)程。2015年，公安部將兩部規(guī)章修訂列入年度立法計(jì)劃，在現(xiàn)行《消防法》的框架下，組織開展局部修訂。期間，深入基層開展調(diào)研，廣泛收集地方政府、公安機(jī)關(guān)、消防機(jī)構(gòu)、社會(huì)單位意見，走訪全國(guó)人大法工委、國(guó)務(wù)院法制辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、安全監(jiān)管總局等部門，先后召開15場(chǎng)立法座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、論證會(huì)，3次印發(fā)各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)征求意見，經(jīng)充分論證、反復(fù)修改，形成了修改決定草案送審稿。
三、修訂的主要內(nèi)容
(一)《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》
1.縮小審核驗(yàn)收范圍。在統(tǒng)籌安全和便民的基礎(chǔ)上，縮小建設(shè)工程消防審批范圍。一是縮小人員密集場(chǎng)所審批范圍，整合建設(shè)工程類型，取消對(duì)消防設(shè)計(jì)內(nèi)容較少的學(xué)校食堂、寺廟、教堂等3類工程的審批。二是縮小特殊建設(shè)工程審批范圍，按照工程類型和消防設(shè)計(jì)特點(diǎn)，取消國(guó)家機(jī)關(guān)辦公樓、電力工程等2類工程的審批。取消審批后的建設(shè)工程，均納入備案抽查，強(qiáng)化事后監(jiān)管。三是限定專家評(píng)審范圍，修改和明確專家評(píng)審對(duì)象，明確專家評(píng)審責(zé)任。
2.簡(jiǎn)化辦事程序。針對(duì)群眾反映突出問(wèn)題，著力提升辦事效能。一是減少申報(bào)材料，取消設(shè)計(jì)單位資質(zhì)證明文件及兜底條款，審核申報(bào)材料從5項(xiàng)減少為3項(xiàng);取消施工、監(jiān)理、檢測(cè)單位合法身份和資質(zhì)等級(jí)證明文件等，驗(yàn)收申報(bào)材料從8項(xiàng)減少為6項(xiàng)。二是明確審批依據(jù)，為便于群眾了解審批標(biāo)準(zhǔn)、明確審批要求，規(guī)定由公安部消防局確定并公布消防審核依據(jù)的國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)目錄。三是降低備案抽查比例，將抽查比例從不應(yīng)低于“百分之五十”降為“百分之二十”，弱化事前抽查，強(qiáng)化事后監(jiān)督。
3.明晰執(zhí)法責(zé)任。確保公安消防機(jī)構(gòu)依法履職，進(jìn)一步提升執(zhí)法公信力。一是嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，規(guī)定消防監(jiān)督執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)使用錄音、錄像設(shè)備記錄，實(shí)行“誰(shuí)辦理、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，在禁止性規(guī)定中增加相關(guān)內(nèi)容。二是推進(jìn)審驗(yàn)分離，在第二十八條后增加一條，要求消防審核驗(yàn)收和備案抽查人員應(yīng)取得相應(yīng)崗位資格，實(shí)施審驗(yàn)分離。三是在第四條后增加一條，對(duì)鐵路、交通、民航、森林公安消防機(jī)構(gòu)的管轄范圍進(jìn)行了明確。
(二)《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》
1.完善開業(yè)前檢查制度。進(jìn)一步優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，提高審批效能。一是減少申報(bào)材料，取消驗(yàn)收備案材料、員工崗前教育培訓(xùn)記錄和職業(yè)資格證書等，申報(bào)材料從6項(xiàng)減少為3項(xiàng)。二是壓縮辦理時(shí)限，將開業(yè)前檢查辦理時(shí)限由十三個(gè)工作日縮短為十個(gè)工作日。三是合并審批事項(xiàng)，明確可以合并辦理開業(yè)前檢查和消防驗(yàn)收，合并辦理的時(shí)限縮短到二十個(gè)工作日。
2.改革監(jiān)督檢查模式。創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，強(qiáng)化事后監(jiān)管。一是推動(dòng)綜合治理，在第四條后增加一條，規(guī)定公安消防機(jī)構(gòu)每年組織消防安全評(píng)估，提請(qǐng)政府組織督促行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等開展綜合治理。二是量化監(jiān)督抽查，明確公安消防機(jī)構(gòu)制定年度監(jiān)督抽查計(jì)劃、季度實(shí)施方案，明確每個(gè)工作日的監(jiān)督管理工作任務(wù)，并將人員密集場(chǎng)所等作為抽查重點(diǎn)。三是建立隨機(jī)抽查制度，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于隨機(jī)抽查監(jiān)管的要求，規(guī)定公安消防機(jī)構(gòu)建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。四是引進(jìn)專業(yè)力量，為提高檢查效能，明確公安消防機(jī)構(gòu)可以聘請(qǐng)或委托專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)或人員參與監(jiān)督檢查。
3.推動(dòng)單位落實(shí)主體責(zé)任。進(jìn)一步突出檢查重點(diǎn)，督促引導(dǎo)單位強(qiáng)化自我管理。一是修訂重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)，在第六條后增加一條，對(duì)消防安全重點(diǎn)單位的類別進(jìn)行修訂，突出人員密集場(chǎng)所，并規(guī)定具體標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)確定。二是突出對(duì)單位依法履職的抽查，取消建筑合法性抽查內(nèi)容，增加對(duì)單位消防安全責(zé)任人履職情況的抽查，修改4項(xiàng)、增加2款，重點(diǎn)抽查單位依法管理和防火檢查情況。三是推進(jìn)誠(chéng)信守法，在第十九條后增加一條，規(guī)定公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立消防安全違法行為信息庫(kù);對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并通報(bào)相關(guān)行業(yè)部門。
4.明晰執(zhí)法責(zé)任。推進(jìn)公安消防機(jī)構(gòu)依法履職，明晰執(zhí)法權(quán)責(zé)邊界。一是嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，規(guī)定消防監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)中實(shí)行“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，在禁止性規(guī)定中增加相關(guān)內(nèi)容。二是強(qiáng)化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)定公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全消防行政裁量基準(zhǔn)制度，定期進(jìn)行執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，落實(shí)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。三是推進(jìn)執(zhí)法公開，規(guī)定公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開監(jiān)督檢查的執(zhí)法依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督方式、檢查結(jié)果等事項(xiàng)，自覺(jué)接受單位和公民的監(jiān)督。四是在第三十六條后增加一條，明確公安消防機(jī)構(gòu)及其工作人員不承擔(dān)消防監(jiān)督管理責(zé)任的4種情形。
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