第二節(jié)工程定額計價的基本方法

　　一、定額計價的基本程序和特點

　　(一)定額計價的基本程序

　　在我國，長期以來在工程價格形成中采用定額計價模式，即按預算定額規(guī)定的分部分項子目，逐項計算工程量，套用預算定額單價(或單位估價表)確定直接費，然后按規(guī)定的取費標準確定其他直接費、現場經費、間接費、計劃利潤和稅金，加上材料調差系數和適當的不可預見費，經匯總后即為工程預算或標底，而標底則作為評標定標的主要依據。

　　以定額單價法確定工程造價，是我國采用的一種與計劃經濟相適應的工程造價管理制度。定額計價實際上是國家通過頒布統(tǒng)一的估算指標、概算指標，以及概算、預算和有關定額，來對建筑產品價格進行有計劃的管理。國家以假定的建筑安裝產品為對象，制定統(tǒng)一的預算和概算定額。計算出每一單元子項的費用后，再綜合形成整個工程的價格。

　　編制建設工程造價最基本的過程有兩個：工程量計算和工程計價。

　　我們可以用公式來進一步表明確定建筑產品價格定額計價的基本方法和程序：

　　(1)每一計量單位建筑產品的基本構造要素(假定=人工費+材料費+施工機械使用費建筑產品)的直接費單價式中

　　人工費=∑(人工工日數量×人工日工資標準)

　　材料費=∑(材料用量×材料預算價格)

　　機械使用費=∑(機械臺班用量×臺班單價)

　　(2)單位直接工程費=∑(假定建筑產品工程量×直接費單價)+其他直接費+現場經費

　　(3)單位工程概預算造價=單位直接工程費+間接費+利潤+稅金

　　(4)單項工程概算造價=∑單位工程概預算造價+設備、工器具購置費

　　(5)建設項目全部工程概算造價=∑單項工程的概算造價+有關的其他費用+預備費

　　(二)定額消耗量在工程計價中的作用

　　1、定額消耗量及其存在的必要性

　　所謂定額消耗量，是指在施工企業(yè)科學組織施工生產和資源要素合理配置的條件下，規(guī)定消耗在單位假定建筑產品上的勞動、材料和機械的數量標準。

　　其必要性體現在以下三方面：

　　(1)它是市場經濟規(guī)律的客觀要求。

　　(2)它是資源合理配置的必然要求

　　(3)它是提高勞動生產率的需要。

　　2、定額消耗量在工程計價中的作用

　　(1)定額消耗量是編制工程概預算時確定和計算單位產品實物消耗量的重要基礎依據，同時也是控制投資和合理計算建筑產品價格的基礎。

　　(2)定額消耗量是工程項目設計采用新材料、新工藝，實現資源要素合理配置，進行方案技術經濟比較與分析的依據。

　　(3)定額消耗量是確定以編制概預算為前提的招標標底價與投標報價的基礎。

　　(4)定額消耗量是進行工程項目金融貸款與項目建設竣工結算的依據。

　　(5)定額消耗量是施工企業(yè)降低成本費用，節(jié)約非生產性費用支出，提高經濟效益，進行經濟核算和經濟活動分析的依據。

　　3、定額消耗量

　　在工程造價計價中的應用定額消耗量在編制概預算造價或價格中的具體運用，主要體現在對概預算定額結構與內容、正確套用定額子項和正確計算工程量三個方面的把握與應用。

　　(1)概預算定額的結構形式與內容�，F行的概預算定額結構、內容為例，通常包括三個部分，即定額說明部分、，定額(節(jié))表部分和定額附錄部分。

　　在概預算定額手冊中，雖然在應用時都是必須把握的，但是定額消耗量即定額(節(jié))表內容是更核心的部分。

　　(2)正確選用定額項目。正確選用定額項目是準確計算擬建工程量不可忽視的環(huán)節(jié)，選用所需定額項目時，應注意把握以下幾個方面：

　　第一，在學習概預算定額的總說明、分章說明等的基礎上，要將實際擬套用的工程量項目，從定額章、節(jié)中查出并要特別注意定額編號的應用，否則，就會出現差錯和混亂。因此在應用定額時一定要注意應套用的定額項目編號是否準確無誤。

　　第二，要了解定額項目中所包括的工程內容與計量單位，以及附注的規(guī)定，要通過日常工作實踐逐步加深了解。

　　第三，套用定額項目時;當在定額中查到符合擬建工程設計要求的項目，要對工程技術特征、所用材料和施工方法等進行核對，是否與設計一致，是否符合定額的規(guī)定。這是正確套用定額必須做到的。

　　(3)正確計算工程量。工程量的計算必須符合概預算定額規(guī)定的計算規(guī)則。首先，是計算單位要和套用的定額項目的計算單位一致;其次，是要注意相同計量單位的不同計算方法。例如按面積平方米計算要區(qū)分建筑面積、投影面積、展開面積、外圍面積等，第三，是要注意計算包括的范圍，如磚外墻按體積立方米計算，應扣除門窗框外圍面積、過人洞等的面積;第四，計算標準要符合定額的規(guī)定，如磚石基礎與墻身的分界線以防潮層為準，無防潮層者以室內設計地面為準;第五，注意哪些定額可以合并計算。

　　上述三個方面的把握與運用是正確運用定額消耗量，做好工程計價工作的基礎。

　　二、工程定額計價方法的性質及工程定額計價方法的改革

　　(一)工程定額計價的性質

　　我國建筑產品價格市場化經歷了“國家定價——國家指導價——國家調控價”三個階段。定額計價是以概預算定額、各種費用定額為基礎依據，按照規(guī)定的計算程序確定工程造價的特殊計價方法。因此，利用工程建設定額計算工程造價就價格形成而言，介于國家指導價和國家調控價之間。

　　1、第一階段，國家定價階段主要特征是：

　　(1)這種“價格”分為設計概算、施工圖預算、工程費用簽證和竣工結算。

　　(2)這種“價格”屬于國家定價的價格形式，國家是這一價格形式的決策主體。

　　2、第二階段，國家指導價階段其價格形成的特征是：

　　(1)計劃控制性。作為評標基礎的標底價格要按照國家工程造價管理部門規(guī)定的定額和有關取費標準制定，標底價格的最高數額受到國家批準的工程概算控制。

　　(2)國家指導性。國家工程招標管理部門對標底的價格進行審查，管理部門組成的監(jiān)督小組直接監(jiān)督、指導大中型工程招標、投標、評標和決標過程。

　　(3)競爭性。投標單位可以根據本企業(yè)的條件和經營狀況確定投標報價，并以價格作為競爭承包工程手段。招標單位可以在標底價格的基礎上，擇優(yōu)確定中標單位和工程中標價格。

　　3、第三階段，國家調控價階段國家調控招標投標價格形成特征如下：

　　(1)自發(fā)形成。應由工程承發(fā)包雙方根據工程自身的物質勞動消耗、供求狀況等協(xié)商議定，不受國家計劃調控。

　　(2)自發(fā)波動。隨著工程市場供求關系的不斷變化，工程價格經常處于上升或者下降的波動之中。

　　(3)自發(fā)調節(jié)。通過價格的波動，自發(fā)調節(jié)著建筑產品的品種和數量，以保持工程投資與工程生產能力的平衡。

　　(二)工程定額計價方法改革及發(fā)展方向

　　1、在計劃經濟體制下的定額計價制度國內工程造價管理體現出以下特點：

　　(1)政府特別是中央政府是工程項目的唯一投資主體。

　　(2)建筑業(yè)不是生產部門，而是消費部門。

　　(3)工程造價管理被簡單地理解為投資的節(jié)約。

　　2、市場經濟體制下的定額計價制度的改革

　　工程定額計價制度第一階段改革的核心思想是“量價分離”，即由國務院建設行政主管部門制定符合國家有關標準、規(guī)范，并反映一定時期施工水平的人工、材料、機械等消耗量標準，實現國家對消耗量標準的宏觀管理。對人工、材料、機械的單價等，由工程造價管理機構依據市場價格的變化發(fā)布工程造價相關信息和指數，將過去完全由政府計劃統(tǒng)一管理的定額計價改變?yōu)椤翱刂屏�、指導價、競爭費�！�

　　工程定額計價制度改革的第二階段的核心問題是工程造價計價方式的改革。在建設市場的交易過程中，傳統(tǒng)的定額計價制度與市場主體要求擁有自主定價權之間發(fā)生了矛盾和沖突，主要表現為：

　　(1)浪費了大量的人力、物力，招投標雙方存在著大量的重復勞動。

　　(2)投標單位的報價按統(tǒng)一定額計算，不能按照自己的具體施工條件、施工設備和技術專長來確定報價;不能按照自己的采購優(yōu)勢來確定材料預算價格;不能按照企業(yè)的管理水平來確定工程的費用開支;企業(yè)的優(yōu)勢體現不到投標報價中。

　　政府主管部門推行了工程量清單計價制度，以適應市場定價的改革目標。在這種定價方式下，工程量清單報價由招標者給出工程清單，投標者填單價，單價完全依據企業(yè)技術、管理水平的整體實力而定，充分發(fā)揮工程建設市場主體的主動性和能動性，是一種與市場經濟相適應的工程計價方式。

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