第一節(jié)工程建設(shè)定額的產(chǎn)生與發(fā)展

　　定額是一種規(guī)定的額度，廣義地說，也是處理特定事物的數(shù)量界限。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，從市場價(jià)格機(jī)制角度，該如何看待現(xiàn)行工程建設(shè)定額在工程價(jià)格形成中的作用。因此，在研究工程造價(jià)的計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)方式時(shí)，有必要首先對定額和工程建設(shè)定額的基本原理有一個(gè)基本認(rèn)識。

　　一、定額的產(chǎn)生及其發(fā)展

　　(一)生產(chǎn)和生產(chǎn)消費(fèi)

　　工程建設(shè)是物質(zhì)資料的生產(chǎn)活動，物質(zhì)資料的生產(chǎn)過程，必然也是生產(chǎn)的消費(fèi)過程。生產(chǎn)和消費(fèi)是一個(gè)事物的兩個(gè)方面，生產(chǎn)過程直接就是一種消費(fèi)，但是生產(chǎn)消費(fèi)和生活消費(fèi)是兩種不同性質(zhì)的消費(fèi)。

　　產(chǎn)品生產(chǎn)和生產(chǎn)消費(fèi)之間存在著客觀的、必然的聯(lián)系，工程建設(shè)亦然。

　　生產(chǎn)和生產(chǎn)消費(fèi)之間具體關(guān)系的確定是一定時(shí)期內(nèi)的生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑三方面諸多因素綜合作用的結(jié)果。

　　首先，它們之間的關(guān)系主要取決于生產(chǎn)力發(fā)展的水平。

　　其次，他們之間的關(guān)系也受到生產(chǎn)關(guān)系的制約。

　　最后，社會的政治和法律制度，國家機(jī)構(gòu)設(shè)置，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和方針政策，以及包括道德、哲學(xué)、藝術(shù)、宗教信仰等在內(nèi)的社會意識形態(tài)，對一個(gè)國家的生產(chǎn)消費(fèi)，也會產(chǎn)生不容忽視的影響。

　　(二)定額的產(chǎn)生及發(fā)展

　　所謂定額，是進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動時(shí)，在人力、物力、財(cái)力消耗方面所應(yīng)遵守或達(dá)到的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，在技術(shù)最發(fā)達(dá)、資本主義發(fā)展最快的美國，形成了系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理理論。定額的產(chǎn)生就是與管理科學(xué)的形成和發(fā)展緊密的聯(lián)系在一起的，它的代表人物有美國人泰勒和吉爾布雷斯夫婦等。

　　定額和企業(yè)管理成為科學(xué)是從泰勒制開始的，它的創(chuàng)始人是美國工程師泰勒(F.W.Tayloy，1856一1915)。

　　泰勒制的核心內(nèi)容包括兩方面，第一，科學(xué)的工時(shí)定額。第二，工時(shí)定額與有差別的計(jì)件工資制度相結(jié)合。泰勒制的產(chǎn)生和推行，在提高勞動生產(chǎn)率方面取得了顯著的效果，也給資本主義企業(yè)管理帶來了根本性的改革和深遠(yuǎn)的影響。

　　定額伴隨著管理科學(xué)的產(chǎn)生而產(chǎn)生，伴隨著管理科學(xué)的發(fā)展而發(fā)展。定額是管理科學(xué)的基礎(chǔ)，它在西方企業(yè)的現(xiàn)代化管理中一直占有重要地位。

　　二、定額在現(xiàn)代管理中的地位

　　定額是管理科學(xué)的基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代管理科學(xué)中的重要內(nèi)容和基本環(huán)節(jié)。我國要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和生產(chǎn)的社會化、現(xiàn)代化，就必須積極地吸收和借鑒世界上各發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)管理方法，必須充分認(rèn)識定額在社會主義經(jīng)濟(jì)管理中的地位。

　　首先，定額是節(jié)約社會勞動、提高勞動生產(chǎn)率的重要手段。

　　其次，定額是組織和協(xié)調(diào)社會化大生產(chǎn)的工具。

　　第三，定額是宏觀調(diào)控的依據(jù)。

　　第四，定額在實(shí)現(xiàn)分配、兼顧效率與社會公平方面有巨大的作用。

　　三、我國工程建設(shè)定額在工程價(jià)格形成中的作用

　　工程建設(shè)定額是經(jīng)濟(jì)生活中諸多定額中的一類。工程建設(shè)定額是一種計(jì)價(jià)依據(jù)，也是投資決策依據(jù)，又是價(jià)格決策依據(jù)，能夠從這兩方面規(guī)范市場主體的經(jīng)濟(jì)行為，對完善我國固定資產(chǎn)投資市場和建筑市場都能起到作用。

　　在市場經(jīng)濟(jì)中，信息是其中不可或缺的要素，它的可靠性、完備性和靈敏性是市場成熟和市場效率的標(biāo)志。工程建設(shè)定額就是把處理過的工程造價(jià)數(shù)據(jù)積累轉(zhuǎn)化成的一種工程造價(jià)信息，它主要是指資源要素消耗量的數(shù)據(jù)，包括人工、材料、施工機(jī)械的消耗量。定額管理是對大量市場信息的加工，也是對大量信息進(jìn)行市場傳遞，同時(shí)也是市場信息的反饋。

　　在工程承發(fā)包過程中招標(biāo)投標(biāo)雙方之間存在信息不對稱問題。投標(biāo)者知道自己的實(shí)力，而招標(biāo)者不知道，因此兩者之間存在信息不對稱問題。根據(jù)信息傳遞模型，投標(biāo)者可以采取一定的行動來顯示自己的實(shí)力。然而，為了使這種行動起到信號傳遞的功能，投標(biāo)者必須為此付出足夠的代價(jià)。也就是說，只有付出成本的行動才是可信的。根據(jù)這一原理，可以根據(jù)甲乙雙方的共同信息和投標(biāo)企業(yè)的私人信息設(shè)計(jì)出某種市場進(jìn)入壁壘機(jī)制，把不合格的競爭者排除在市場之外。這樣形成的市場進(jìn)入壁壘不同于地方保護(hù)主義所形成的進(jìn)入壁壘，可以保護(hù)市場的有序競爭。

　　根據(jù)工程招投標(biāo)信息傳遞模型，造價(jià)管理部門一方面要制定統(tǒng)一的工程量清單中的項(xiàng)目和計(jì)算規(guī)則，另一方面要加強(qiáng)工程造價(jià)信息的收集與發(fā)布。同時(shí)，還要加快建立企業(yè)內(nèi)部定額體系，并把是否具備完備的私人信息作為企業(yè)的市場準(zhǔn)人條件。施工企業(yè)內(nèi)部定額既可以作為企業(yè)進(jìn)行成本控制和自主報(bào)價(jià)的依據(jù)，還可以發(fā)揮企業(yè)實(shí)力的信號傳遞功能。

　　(一)工程建設(shè)定額及其分類

　　工程建設(shè)定額是指在工程建設(shè)中單位產(chǎn)品上人工、材料、機(jī)械、資金消耗的規(guī)定額度。

　　工程建設(shè)定額是根據(jù)國家一定時(shí)期的管理體制和管理制度，根據(jù)不同定額的用途和適用范圍，由指定的機(jī)構(gòu)按照一定的程序制定的。并按照規(guī)定的程序?qū)徟娃k法執(zhí)行。工程建設(shè)定額反映了工程建設(shè)和各種資源消耗之間的客觀規(guī)律。

　　工程建設(shè)定額是工程建設(shè)中各類定額的總稱。它包括許多種類的定額。為了對工程建設(shè)定額能有一個(gè)全面的了解，可以按照不同的原則和方法對它進(jìn)行科學(xué)的分類。

　　1，按定額反映的生產(chǎn)要素消耗內(nèi)容分類

　　(1)勞動消耗定額。簡稱勞動定額(也稱為人工定額)，是指完成一定的合格產(chǎn)品(工程實(shí)體或勞務(wù))規(guī)定活勞動消耗的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　(2)機(jī)械消耗定額。我國機(jī)械消耗定額是以一臺機(jī)械一個(gè)工作班為計(jì)量單位，所以又稱為機(jī)械臺班定額。機(jī)械消耗定額是指為完成一定合格產(chǎn)品(工程實(shí)體或勞務(wù))所規(guī)定的施工機(jī)械消耗的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　(3)材料消耗定額。簡稱材料定額，是指完成一定合格產(chǎn)品所需消耗材料的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　材料，是工程建設(shè)中使用的原材料、成品、半成品、構(gòu)配件、燃料以及水、電等動力資源的統(tǒng)稱。對建設(shè)工程的項(xiàng)目投資、建筑產(chǎn)品的成本控制都起著決定性的影響。

　　2，按定額的編制程序和用途分類

　　可以把工程建設(shè)定額分為施工定額、預(yù)算定額、概算定額、概算指標(biāo)、投資估算指標(biāo)等五種。

　　(1)施工定額。施工定額是以同一性質(zhì)的施工過程——工序，作為研究對象，表示生產(chǎn)產(chǎn)品數(shù)量與時(shí)間消耗綜合關(guān)系編制的定額。

　　施工定額本身由勞動定額、機(jī)械定額和材料定額三個(gè)相對獨(dú)立的部分組成，主要直接用于工程的施工管理，作為編制工程施工設(shè)計(jì)、施工預(yù)算、施工作業(yè)計(jì)劃、簽發(fā)施工任務(wù)單、限額領(lǐng)料卡及結(jié)算計(jì)件工資或計(jì)量獎(jiǎng)勵(lì)工資等用。它同時(shí)也是編制預(yù)算定額的基礎(chǔ)。

　　(2)預(yù)算定額。預(yù)算定額是以建筑物或構(gòu)筑物各個(gè)分部分項(xiàng)工程為對象編制的定額。其內(nèi)容包括勞動定額、機(jī)械臺班定額、材料消耗定額三個(gè)基本部分，并列有工程費(fèi)用，是一種計(jì)價(jià)的定額。從編制程序上看，預(yù)算定額是以施工定額為基礎(chǔ)綜合擴(kuò)大編制的;同時(shí)它也是編制概算定額的基礎(chǔ)。

　　(3)概算定額。概算定額是以擴(kuò)大的分部分項(xiàng)工程為對象編制的，計(jì)算和確定該工程項(xiàng)目的勞動、機(jī)械臺班、材料消耗量所使用的定額，同時(shí)它也列有工程費(fèi)用，也是一種計(jì)價(jià)性定額。概算定額是編制擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)概算、確定建設(shè)項(xiàng)目投資額的依據(jù)。概算定額的項(xiàng)目劃分粗細(xì)，與擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)的深度相適應(yīng)，一般是在預(yù)算定額的基礎(chǔ)上綜合擴(kuò)大而成的，每一綜合分項(xiàng)概算定額都包含了數(shù)項(xiàng)預(yù)算定額。

　　(4)概算指標(biāo)。概算指標(biāo)是概算定額的擴(kuò)大與合并，它是以整個(gè)建筑物和構(gòu)筑物為對象，以更為擴(kuò)大的計(jì)量單位來編制的。概算指標(biāo)的內(nèi)容包括勞動、機(jī)械臺班、材料定額三個(gè)基本部分，同時(shí)還列出了各結(jié)構(gòu)分部的工程量及單位建筑工程(以體積計(jì)或面積計(jì))的造價(jià)，是一種計(jì)價(jià)定額。為了增加概算指標(biāo)的適用性，也以房屋或構(gòu)筑物的擴(kuò)大的分部工程或結(jié)構(gòu)構(gòu)件為對象編制，稱為擴(kuò)大結(jié)構(gòu)定額。

　　概算指標(biāo)通常按工業(yè)建筑和民用建筑分別編制。工業(yè)建筑中又按各工業(yè)部門類別、企業(yè)大小、車間結(jié)構(gòu)編制，民用建筑按照用途性質(zhì)、建筑層高、結(jié)構(gòu)類別編制。

　　概算指標(biāo)的設(shè)定和初步設(shè)計(jì)的深度相適應(yīng)。一般是在概算定額和預(yù)算定額的基礎(chǔ)上編制的，比概算定額更加綜合擴(kuò)大。它是設(shè)計(jì)單位編制工程概算或建設(shè)單位編制年度任務(wù)計(jì)劃、施工準(zhǔn)備期間編制材料和機(jī)械設(shè)備供應(yīng)計(jì)劃的依據(jù)，也可供國家編制年度建設(shè)計(jì)劃參考。

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