第六章建設(shè)項目招投標(biāo)與合同價款的確定

　　內(nèi)容提要

　　本講主要內(nèi)容：第一節(jié)建設(shè)項目招投標(biāo)概述;

　　第二建設(shè)項目施工招投標(biāo)與合同價款的確定。

　　重點難點

　　1、招標(biāo)投標(biāo)的概念和性質(zhì);

　　2、建設(shè)項目招標(biāo)的范圍、種類與方式;

　　3、建設(shè)項目招標(biāo)程序;

　　4、施工招投標(biāo)概述;

　　5、招標(biāo)標(biāo)底的編制與審查;

　　6、工程招標(biāo)程序及投標(biāo)報價的編制;

　　7、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo);

　　8、工程合同價確定。

　　新大綱要求

　　(一)熟悉建設(shè)項目招標(biāo)的內(nèi)容和招標(biāo)文件的編制;

　　(二)掌握招標(biāo)標(biāo)底的編制和審查、投標(biāo)報價編制和投標(biāo)策略的選擇;

　　(三)掌握評標(biāo)定標(biāo)方法和工程合同價的確定。

　　舊大綱要求

　　(一)熟悉建設(shè)項目招標(biāo)程序和招標(biāo)文件的編制;

　　(二)掌握建設(shè)工程施工招投標(biāo)及合同價款的確定;標(biāo)底的編制和審查、市場供求與投標(biāo)策略的選擇，投標(biāo)報價編制方法和評標(biāo)定標(biāo)方法。

　　內(nèi)容講解

第一節(jié) 建設(shè)項目招投標(biāo)概述

　　一、招標(biāo)投標(biāo)的概念和性質(zhì)

　　(一)招標(biāo)投標(biāo)的概念

　　建設(shè)工程招標(biāo)是指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項目之前，公開招標(biāo)或邀請投標(biāo)人，根據(jù)招標(biāo)人的意圖和要求提出報價，擇日當(dāng)場開標(biāo)，以便從中擇優(yōu)選定中標(biāo)人的一種經(jīng)濟(jì)活動。

　　建設(shè)工程投標(biāo)是工程招標(biāo)的對稱概念，指具有合法資格和能力的投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)條件，經(jīng)過初步研究和估算，在指定期限內(nèi)填寫標(biāo)書，提出報價，并等候開標(biāo)，決定能否中標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活動。

　　(二)招標(biāo)投標(biāo)的性質(zhì)

　　我國法學(xué)界一般認(rèn)為，建設(shè)工程招標(biāo)是要約邀請，而投標(biāo)是要約，中標(biāo)通知書是承諾。

　　二、建設(shè)項目招標(biāo)的范圍、種類與方式

　　(一)建設(shè)項目強(qiáng)制招標(biāo)的范圍

　　(1)我國《招標(biāo)投標(biāo)法》指出，凡在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)。一般包括：

　　1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公共安全的項目;

　　2)全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項目;

　　3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

　　(二)建設(shè)工程招標(biāo)的種類

　　1.建設(shè)工程項目總承包招標(biāo)

　　2.建設(shè)工程勘察招標(biāo)

　　3.建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo)

　　4.建設(shè)工程施工招標(biāo)

　　5.建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)

　　6.建設(shè)工程材料設(shè)備招標(biāo)

　　(三)建設(shè)工程招標(biāo)的方式

　　1.從競爭程度進(jìn)行分類，可以分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)

　　2.從招標(biāo)的范圍進(jìn)行分類，可以分為國際招標(biāo)和國內(nèi)招標(biāo)

　　三、建設(shè)項目招標(biāo)程序

　　(一)招標(biāo)活動的準(zhǔn)備工作

　　項目招標(biāo)前，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)的審批手續(xù)、確定招標(biāo)方式以及劃分標(biāo)段等工作。

　　(二)招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請書的編制與發(fā)布

　　招標(biāo)公告是指采用公開招標(biāo)方式的招標(biāo)人(包括招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))向所有潛在的投標(biāo)人發(fā)出的一種廣泛的通告。投標(biāo)邀請書是指采用邀請招標(biāo)方式的招標(biāo)人，向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出的參加投標(biāo)的邀請。

　　1.招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請書的內(nèi)容

　　按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)公告與投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明同樣的事項，具體包括以下內(nèi)容：

　　(1)招標(biāo)人的名稱和地址;

　　(2)招標(biāo)項目的性質(zhì);

　　(3)招標(biāo)項目的數(shù)量;

　　(4)招標(biāo)項目的實施地點;

　　(5)招標(biāo)項目的實施時間;

　　(6)獲取招標(biāo)文件的辦法。

　　2.公開招標(biāo)項目招標(biāo)公告的發(fā)布

　　為了規(guī)范招標(biāo)公告發(fā)布行為，保證潛在投標(biāo)人平等、便捷、準(zhǔn)確地獲取招標(biāo)信息，國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布的自2000年7月1日起生效實施的《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》，對強(qiáng)制招標(biāo)項目招標(biāo)公告的發(fā)布做出了明確的規(guī)定。

　　(三)資格預(yù)審

　　資格預(yù)審是指招標(biāo)人在招標(biāo)開始之前或開始初期，由招標(biāo)人對申請參加投標(biāo)的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資質(zhì)條件、業(yè)績、信譽(yù)、技術(shù)、資金等多方面情況進(jìn)行資格審查。

　　資格預(yù)審的程序是：

　　1.發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ?/P>

　　2.發(fā)出資格預(yù)審文件

　　3.對潛在投標(biāo)人資格的審查和評定

　　4.發(fā)出預(yù)審合格通知書

　　(四)編制和發(fā)售招標(biāo)文件

　　1.招標(biāo)文件的編制

　　我們重點介紹施工招標(biāo)文件的內(nèi)容和編制。

　　(1)按照國家建設(shè)部第89號令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，工程施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　1)按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，已經(jīng)履行審批手續(xù);

　　2)工程資金或者資金來源已經(jīng)落實;

　　3)有滿足施工招標(biāo)需要的設(shè)計文件及其他技術(shù)資料;

　　4)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　(2)在建設(shè)部第89號令中指出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)工程的特點和需要，自行或者委托工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　1)投標(biāo)須知;

　　2)招標(biāo)工程的技術(shù)要求和設(shè)計文件;

　　3)采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單;

　　4)投標(biāo)函的格式及附錄;

　　5)擬簽訂合同的主要條款;

　　6)要求投標(biāo)人提交的其他材料。

　　(3)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和建設(shè)部有關(guān)規(guī)定，施工招標(biāo)文件編制中還應(yīng)遵循如下規(guī)定：

　　1)說明評標(biāo)原則和評標(biāo)辦法。

　　2)投標(biāo)價格中，一般結(jié)構(gòu)不太復(fù)雜或工期在12個月以內(nèi)的工程，可以采用固定價格，考慮一定的風(fēng)險系數(shù)。結(jié)構(gòu)較復(fù)雜或大型工程，工期在12個月以上的，應(yīng)采用調(diào)整價格。價格的調(diào)整方法及調(diào)整范圍應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。

　　3)在招標(biāo)文件中應(yīng)明確投標(biāo)價格計算依據(jù)和類型選擇。

　　4)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必須達(dá)到國家施工驗收規(guī)范合格標(biāo)準(zhǔn)，對于要求質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)計取補(bǔ)償費用，補(bǔ)償費用的計算方法應(yīng)按國家或地方有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行，并在招標(biāo)文件中明確。

　　5)招標(biāo)文件中的建設(shè)工期應(yīng)當(dāng)參照國家或地方頒發(fā)韻工期定額來確定，如果要求的工期比工期定額縮短20%以上(含20%)的，應(yīng)計算趕工措施費。趕工措施費如何計取應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。

　　6)由于施工單位原因造成不能按合同工期竣工時，計取趕工措施費的須扣除，同時還應(yīng)賠償由于誤工給建設(shè)單位帶來的損失。其損失費用的計算方法或規(guī)定應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。

　　7)如果建設(shè)單位要求按合同工期提前竣工交付使用，應(yīng)考慮計取提前工期獎，提前工期獎的計算方法應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。

　　8)招標(biāo)文件中應(yīng)明確投標(biāo)準(zhǔn)備時間，即從開始發(fā)放招標(biāo)文件之日起，至投標(biāo)截止時間的期限。最短不得少于20天。招標(biāo)文件中還應(yīng)載明投標(biāo)有效期。

　　9)在招標(biāo)文件中應(yīng)明確投標(biāo)保證金數(shù)額及支付方式。

　　10)中標(biāo)單位應(yīng)按規(guī)定向招標(biāo)單位提交履約擔(dān)保，履約擔(dān)保可采用銀行保函或履約擔(dān)保書。履約擔(dān)保比率為：銀行出具的銀行保函為合同價格的5%;履約擔(dān)保書為合同價格的10%。

　　11)材料或設(shè)備采購、運(yùn)輸、保管的責(zé)任應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。

　　12)招標(biāo)單位按國家頒布的統(tǒng)一工程項目劃分;統(tǒng)一計量單位和統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，根據(jù)施工圖紙計算工程量，提供給投標(biāo)單位作為投標(biāo)報價的基礎(chǔ)。

　　13)招標(biāo)單位在編制招標(biāo)文件時，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《建設(shè)工程施工合同管理辦法》的規(guī)定和工程具體情況確定“招標(biāo)文件合同協(xié)議條款”內(nèi)容。

　　14)投標(biāo)單位在收到招標(biāo)文件后，若有問題需要澄清，應(yīng)于收到招標(biāo)文件后以書面形式向招標(biāo)單位提出，招標(biāo)單位將以書面形式或投標(biāo)預(yù)備會的方式予以解答，答復(fù)將送給所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)單位。

　　2.招標(biāo)文件的發(fā)售與修改

　　(1)招標(biāo)文件一般發(fā)售給通過資格預(yù)審、獲得投標(biāo)資格的投標(biāo)人。

　　(2)招標(biāo)文件的修改。招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。

　　(五)勘察現(xiàn)場與召開投標(biāo)預(yù)備會

　　1.勘察現(xiàn)場

　　(1)招標(biāo)人組織投標(biāo)人進(jìn)行勘察現(xiàn)場的目的在于了解工程場地和周圍環(huán)境情況，以獲取投標(biāo)人認(rèn)為有必要的信息。為便于投標(biāo)人提出問題并得到解答，勘察現(xiàn)場一般安排在投標(biāo)預(yù)備會的前1-2天。

　　(2)投標(biāo)人在勘察現(xiàn)場中如有疑問問題，應(yīng)在投標(biāo)預(yù)備會前以書面形式向招標(biāo)人提出，但應(yīng)給招標(biāo)人留有解答時間。

　　(3)招標(biāo)人應(yīng)向投標(biāo)人介紹有關(guān)現(xiàn)場的情況。

　　2.召開投標(biāo)預(yù)備會

　　投標(biāo)預(yù)備會目的在于澄清招標(biāo)文件中的疑問，解答投標(biāo)人對投標(biāo)文件和勘查現(xiàn)場中所提出的疑問。投標(biāo)預(yù)備會可安排在發(fā)出招標(biāo)文件7日后28日內(nèi)舉行。投標(biāo)預(yù)備會結(jié)束后，由招標(biāo)人整理會議記錄和解答內(nèi)容，盡快以書面形式將問題及解答同時發(fā)送到所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)人。

　　(六)建設(shè)項目投標(biāo)

　　(1)按照建設(shè)部第89號令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，。對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。招標(biāo)文件允許投標(biāo)人提供備選標(biāo)的，投標(biāo)人可以按照招標(biāo)文件的要求提交替代方案，并作出相應(yīng)報價作備選標(biāo)。

　　(2)投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括內(nèi)容：

　　1)投標(biāo)函;

　　2)施工組織設(shè)計或者施工方案;

　　3)投標(biāo)報價;

　　4)招標(biāo)文件要求提供的其他資料。

　　投標(biāo)單位按招標(biāo)文件所提供的表格格式，編制一份投標(biāo)文件“正本”和“前附表”所述份數(shù)的“副本”，并由投標(biāo)單位法定代表人親自簽署并加蓋法人單位公章和法定代表人印鑒。投標(biāo)單位應(yīng)提供不少于“前附表”規(guī)定數(shù)額的投標(biāo)保證金，此投標(biāo)保證金是投標(biāo)文件的一個組成部分。

　　我國《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點。招標(biāo)人收到招標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。投標(biāo)人少于3個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。

　　(七)開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)

　　在建設(shè)項目招投標(biāo)中，開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)是招標(biāo)程序中極為重要的環(huán)節(jié)。我們將在第二節(jié)中給以詳述。

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