第五節(jié) 國(guó)際工程招投標(biāo)及FIDIC合同條件

　　一、國(guó)際工程招投標(biāo)

　　在國(guó)際工程中，通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)選擇承包商是最重要的發(fā)包方式。因此，為了規(guī)范國(guó)際工程招標(biāo)投標(biāo)，許多國(guó)際機(jī)構(gòu)都制定了招標(biāo)投標(biāo)程序，如世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)(FIDIC)等。在這些程序中，世界銀行的招標(biāo)投標(biāo)程序無(wú)疑是最為完善的和最有影響的，適用的范圍也最大。

　　(一)概述

　　1.世界銀行集團(tuán)簡(jiǎn)介

　　世界銀行集團(tuán)共包括五個(gè)成員組織：國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行、國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)、國(guó)際金融公司、解決投資爭(zhēng)端中心和多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)�，F(xiàn)在人們把世界銀行集團(tuán)簡(jiǎn)稱(chēng)為“世界銀行”，但在世界銀行集團(tuán)業(yè)務(wù)活動(dòng)中，“世界銀行”是國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行和國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)的統(tǒng)稱(chēng)。

　　2.我國(guó)與世界銀行的合作

　　我國(guó)是世界銀行的創(chuàng)始成員國(guó)之一。1980年以來(lái)，我國(guó)一直與世界銀行在經(jīng)濟(jì)調(diào)研、項(xiàng)目貸款、技術(shù)援助等三個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行著富有成效的合作。

　　利用世界銀行貸款是我國(guó)與世界銀行合作的核心內(nèi)容。世界銀行貸款并不支付項(xiàng)目的全部投資，一般只支付項(xiàng)目所需的外匯資金或項(xiàng)目總投資的35%到50%，其余投資由國(guó)內(nèi)配套資金承擔(dān)。

　　(二)國(guó)際工程招標(biāo)方式

　　國(guó)際工程招標(biāo)方式主要有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)(ICB)、有限國(guó)際招標(biāo)(LIB)、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)(LCB)、國(guó)際及國(guó)內(nèi)詢(xún)價(jià)采購(gòu)、直接采購(gòu)和自營(yíng)工程等方式。

　　1.國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)

　　國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)(ICB)是指邀請(qǐng)世界銀行成員國(guó)的承包商參加投標(biāo)，從而確定最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人為中標(biāo)人，并與之簽訂合同的整個(gè)程序和過(guò)程。在實(shí)踐中，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)的金額占貸款采購(gòu)總金額的80%左右，在我國(guó)的世界銀行貸款項(xiàng)目中，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)的金額也占貸款采購(gòu)總金額的70%以上。因此，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)是世界銀行貸款項(xiàng)目采購(gòu)程序的主要程序。

　　2.有限國(guó)際招標(biāo)

　　有限國(guó)際招標(biāo)是采用不公開(kāi)刊登招標(biāo)廣告而直接邀請(qǐng)供應(yīng)商或承包商進(jìn)行投標(biāo)的一種采購(gòu)方式。這種采購(gòu)方式主要用于以下情況：采購(gòu)金額較小;能夠提供貨物或服務(wù)的供應(yīng)商數(shù)目有限;有其他特殊理由證明不能完全按照國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)。

　　3.國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)

　　國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)是指在借款國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)采購(gòu)，招標(biāo)通告只在國(guó)內(nèi)主要報(bào)紙刊登，招標(biāo)文件一般也只采用本國(guó)文字書(shū)寫(xiě)。但是，如果外國(guó)公司有興趣投標(biāo)，也應(yīng)允許其參加投標(biāo)。這種采購(gòu)方式主要用于不可能吸引外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)活動(dòng)。

　　4.國(guó)際和國(guó)內(nèi)詢(xún)價(jià)采購(gòu)

　　詢(xún)價(jià)采購(gòu)是對(duì)外國(guó)或國(guó)內(nèi)(通常至少3家)幾家供應(yīng)商的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較為根據(jù)的一種采購(gòu)方式。這種采購(gòu)方式主要用于采購(gòu)現(xiàn)貨或價(jià)值較小的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格設(shè)備，或者用于小型、簡(jiǎn)單的土建工程。

　　5.直接采購(gòu)

　　直接采購(gòu)是指不通過(guò)招標(biāo)或者貨比三家等方式，而是由項(xiàng)目單位直接和供貨單位進(jìn)行談判而簽訂的合同。

　　6.自營(yíng)工程

　　自營(yíng)工程是指土建工程項(xiàng)目中采用的一種采購(gòu)方式，它是由借款人直接使用自己國(guó)內(nèi)

　　(三) 國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的一般步驟

　　1、發(fā)布總采購(gòu)公告

　　2、資格預(yù)審和定審

　　3、準(zhǔn)備招標(biāo)文件

　　4、發(fā)布投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)

　　5、開(kāi)標(biāo)

　　6、評(píng)標(biāo)

　　7、授予合同或拒絕所有投標(biāo)

　　8、合同談判簽訂合同

　　9、有關(guān)采購(gòu)不當(dāng)?shù)奶幚怼?/P>

　　二、FIDIC施工合同條件

　　(一)概述

　　1.FIDIC簡(jiǎn)介

　　FIDIC是指國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)，經(jīng)過(guò)90年的發(fā)展，該聯(lián)合會(huì)已擁有80多個(gè)代表不同國(guó)家和地區(qū)的咨詢(xún)工程師專(zhuān)業(yè)團(tuán)體會(huì)員國(guó)(它的會(huì)員在每個(gè)國(guó)家只有一個(gè))，總部設(shè)立在瑞士洛桑。中國(guó)工程咨詢(xún)協(xié)會(huì)代表我國(guó)于1996年10月加入該組織。

　　FIDIC下屬有四個(gè)地區(qū)成員協(xié)會(huì)：FIDIC亞洲及太平洋地區(qū)成員協(xié)會(huì)(ASpAC)、FIDIC歐洲共同體成員協(xié)會(huì)(CEDIC)、FIDIC非洲成員協(xié)會(huì)集團(tuán)(CAMA)和FIDIC北歐成員協(xié)會(huì)集團(tuán)(RINoRD)。FIDIC還下設(shè)許多專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，以1999年最新出版的合同文本為例，包括以下四份新的合同文本：

　　①施工合同條件(Conditions of Contract for Construction);

　�、谟谰迷O(shè)備和設(shè)計(jì)—建造合同條件(Conditions of Contract for plant and Design—Build);

　　③EpC/交鑰匙項(xiàng)目合同條件(Conditions of Contract for EpC/Turnkey projects);

　　④合同的簡(jiǎn)短格式(Short Form of Contract)。

　　在FIDIC編制的合同條件中，以施工合同條件影響最大、應(yīng)用最廣。

　　(二)FIDIC施工合同條件的構(gòu)成

　　FIDIC合同條件由通用合同條件和專(zhuān)用合同條件兩部分構(gòu)成，且附有合同協(xié)議書(shū)、投標(biāo)函和爭(zhēng)端仲裁協(xié)議書(shū)。

　　FIDIC通用合同條件可以大致劃分為涉及權(quán)利義務(wù)的條款、涉及費(fèi)用管理的條款、涉及工程進(jìn)度控制的條款、涉及質(zhì)量控制的條款和涉及法規(guī)性的條款等五大部分，共20方面的問(wèn)題，即：一般規(guī)定，業(yè)主，工程師，承包商，指定分包商，職員和勞工，工程設(shè)備、材料和工藝，開(kāi)工、誤期和暫�？⒐z驗(yàn)，業(yè)主的接收，缺陷責(zé)任，測(cè)量和估價(jià)，變更和調(diào)整，合同價(jià)格和支付，業(yè)主提出終止，承包商提出暫停和終止，風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，保險(xiǎn)，不可抗力，索賠、爭(zhēng)端和仲裁。

　　(三) 應(yīng)用FIDIC施工合同條件程序

　　(1)確定工程項(xiàng)目，設(shè)法籌措到足夠的資金。

　　(2)選擇工程師，簽定監(jiān)理委托合同。

　　(3)委托勘查設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行勘查設(shè)計(jì)。

　　(4)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，確定承包商。

　　(5)簽訂承包合同。

　　(6)承包商辦理合同要求的履約擔(dān)保、動(dòng)員預(yù)付款、保險(xiǎn)等事項(xiàng)。

　　(7)業(yè)主支付動(dòng)員預(yù)付款。

　　(8)承包商提交施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)方案、施工進(jìn)度計(jì)劃和現(xiàn)金流量表估算。

　　(9)由工程師下令開(kāi)工，業(yè)主同時(shí)移交工地占有權(quán)。

　　(10)承包商根據(jù)合同要求進(jìn)行施工，工程師進(jìn)行日常監(jiān)理工作。

　　(11)根據(jù)承包商的申請(qǐng)，工程師進(jìn)行竣工驗(yàn)收。若工程合格，則由工程師簽發(fā)移交證書(shū)，業(yè)主歸還部分保留金。

　　(12)承包商提交竣工報(bào)表，工程師簽發(fā)支付證書(shū)。

　　(13)在缺陷責(zé)任期，承包商應(yīng)完成剩余工作并進(jìn)行修補(bǔ)。

　　(14)缺陷責(zé)任期滿(mǎn)，經(jīng)工程師檢驗(yàn)后，由工程師簽發(fā)解除缺陷責(zé)任書(shū)，業(yè)主應(yīng)歸還履約保證金及剩余保留金。

　　(15)承包商提出最終報(bào)表，工程師簽發(fā)最終支付證書(shū)，業(yè)主與承包商結(jié)清余款。

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