第四章 建設(shè)項目發(fā)承包階段合同價款的約定

　　建設(shè)工程發(fā)承包既是完善市場經(jīng)濟體制的重要舉措，也是維護工程建設(shè)市場競爭秩序的有效途徑。建設(shè)工程分為直接發(fā)包與招標(biāo)發(fā)包，但不論采用哪種方式，一旦確定了發(fā)承包關(guān)系，則發(fā)包人與承包人均應(yīng)本著公平、公正、誠實、信用的原則通過簽訂合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，而實現(xiàn)項目預(yù)期建設(shè)目標(biāo)的核心內(nèi)容是合同價款的約定。

第一節(jié) 發(fā)承包方式與招標(biāo)文件的編制

　　建設(shè)工程發(fā)包與承包是一組對稱概念，通常簡稱為發(fā)承包。發(fā)包是指建筑工程的建設(shè)單位(發(fā)包人)將建筑工程任務(wù)(勘察、設(shè)計、施工等)的全部或一部分通過招標(biāo)或其他方式，交付給具有從事建筑活動的法定從業(yè)資格的單位(承包人)完成，并按約定支付報酬的行為;承包則是指具有從事建筑活動的法定從業(yè)資格的承包人，通過投標(biāo)或其他方式，承攬建筑工程任務(wù)，并按約定取得報酬的行為。

　　一、合同價款與發(fā)承包方式

　　(一)合同價款與發(fā)承包的關(guān)系

　　建設(shè)工程發(fā)承包最核心的問題是合同價款的確定，而建設(shè)工程項目簽約合同價(合同價款)的確定取決于發(fā)承包方式。目前，發(fā)承包方式有直接發(fā)包和招標(biāo)發(fā)包兩種，其中招標(biāo)發(fā)包是主要發(fā)承包方式。同時，簽約合同價還因采用不同的計價方法，會產(chǎn)生較大的價款差額。對于招標(biāo)發(fā)包的項目，即以招標(biāo)投標(biāo)方式簽訂的合同中，應(yīng)以中標(biāo)時確定的金額為準(zhǔn);對于直接發(fā)包的項目，如按初步設(shè)計總概算投資包干時，應(yīng)以經(jīng)審批的概算投資中與承包內(nèi)容相應(yīng)部分的投資(包括相應(yīng)的不可預(yù)見費)為簽約合同價;如按施工圖預(yù)算包干，則應(yīng)以審查后的施工圖總預(yù)算或綜合預(yù)算為準(zhǔn)。在建筑安裝合同中，能準(zhǔn)確確定合同價款的，需要明確相應(yīng)的價款調(diào)整規(guī)定，如在合同簽訂當(dāng)時尚不能準(zhǔn)確計算出合同價款的，尤其是按施工圖預(yù)算加現(xiàn)場簽證和按實結(jié)算的工程，在合同中需要明確規(guī)定合同價款的計算原則，具體約定執(zhí)行的計價依據(jù)與計算標(biāo)準(zhǔn)，以及合同價款的審定方式等。

　　(二)合同價款的形成過程

　　在市場經(jīng)濟條件下，招標(biāo)投標(biāo)是一種優(yōu)化資源配置、實現(xiàn)有序競爭的交易行為，也是工程發(fā)承包的主要方式。在工程項目招投標(biāo)中，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。招標(biāo)文件是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的主要依據(jù)，也是中標(biāo)后簽訂合同的主要依據(jù)。合同價款的約定與招標(biāo)投標(biāo)文件具有相輔相成和密不可分的關(guān)系。招標(biāo)人在招標(biāo)時，把合同條款的主要內(nèi)容納入招標(biāo)文件中，對投標(biāo)報價的編制辦法和要求及合同價款的方式已做了詳細(xì)說明，如采用“單價合同”方式、“總價合同”方式或“成本加酬金合同”的方式發(fā)包，在招標(biāo)文件內(nèi)均已明確，投標(biāo)人按招標(biāo)文件中的規(guī)定和要求、根據(jù)自己的實力和市場因素等確定投標(biāo)報價。經(jīng)評標(biāo)被認(rèn)可的投標(biāo)價即為中標(biāo)價，中標(biāo)價只有通過合同的形式才能加以確認(rèn)，即投標(biāo)人中標(biāo)后，所簽訂的合同價就是中標(biāo)價。

　　二、招標(biāo)文件的組成內(nèi)容及其編制要求

　　招標(biāo)文件是指導(dǎo)整個招標(biāo)投標(biāo)工作全過程的綱領(lǐng)性文件。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求，對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽合同的主要條款。建設(shè)項目施工招標(biāo)文件是由招標(biāo)人(或其委托的咨詢機構(gòu))編制，由招標(biāo)人發(fā)布的，它既是投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的依據(jù)，也是招標(biāo)人與將來中標(biāo)人簽訂工程承包合同的基礎(chǔ)。招標(biāo)文件中提出的各項要求，對整個招標(biāo)工作乃至發(fā)承包雙方都具有約束力，因此招標(biāo)文件的編制及其內(nèi)容必須符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

　　(一)施工招標(biāo)文件的編制內(nèi)容

　　根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的規(guī)定，施工招標(biāo)文件包括以下內(nèi)容。

　　1.招標(biāo)公告(或投標(biāo)邀請書)

　　當(dāng)未進行資格預(yù)審時，招標(biāo)文件中應(yīng)包括招標(biāo)公告。當(dāng)進行資格預(yù)審時，招標(biāo)文件中應(yīng)包括投標(biāo)邀請書，該邀請書可代替資格預(yù)審?fù)ㄟ^通知書，以明確投標(biāo)人已具備了在某具體項目某具體標(biāo)段的投標(biāo)資格，其他內(nèi)容包括招標(biāo)文件的獲取、投標(biāo)文件的遞交等。

　　2.投標(biāo)人須知

　　投標(biāo)人須知主要包括對于項目概況的介紹和招標(biāo)過程的各種具體要求，在正文中的未盡事宜可以通過“投標(biāo)人須知前附表”進行進一步明確，由招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目具體特點和實際需要編制和填寫，但無需與招標(biāo)文件的其他章節(jié)相銜接，并不得與投標(biāo)人須知正文的內(nèi)容相抵觸，否則抵觸內(nèi)容無效。投標(biāo)人須知包括如下10個方面的內(nèi)容：

　　(1)總則。主要包括項目概況、資金來源和落實情況、招標(biāo)范圍、計劃工期和質(zhì)量要求的描述，對投標(biāo)人資格要求的規(guī)定，對費用承擔(dān)、保密、語言文字、計量單位等內(nèi)容的約定，對踏勘現(xiàn)場、投標(biāo)預(yù)備會的要求，以及對分包和偏離問題的處理。項目概況中主要包括項目名稱、建設(shè)地點以及招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)的情況等。

　　(2)招標(biāo)文件。主要包括招標(biāo)文件的構(gòu)成以及澄清和修改的規(guī)定。

　　(3)投標(biāo)文件。主要包括投標(biāo)文件的組成，投標(biāo)報價編制的要求，投標(biāo)有效期和投標(biāo)保證金的規(guī)定，需要提交的資格審查資料，是否允許提交備選投標(biāo)方案，以及投標(biāo)文件標(biāo)識所應(yīng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)格式要求。

　　(4)投標(biāo)。主要規(guī)定投標(biāo)文件的密封和標(biāo)識、遞交、修改及撤回的各項要求。在此部分中應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間，即投標(biāo)準(zhǔn)備時間，是指自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20天。

　　(5)開標(biāo)。規(guī)定開標(biāo)的時間、地點和程序。

　　(6)評標(biāo)。說明評標(biāo)委員會的組建方法，評標(biāo)原則和采取的評標(biāo)辦法。

　　(7)合同授予。說明擬采用的定標(biāo)方式，中標(biāo)通知書的發(fā)出時間，要求承包人提交的履約擔(dān)保和合同的簽訂時限。

　　(8)重新招標(biāo)和不再招標(biāo)。規(guī)定重新招標(biāo)和不再招標(biāo)的條件。

　　(9)紀(jì)律和監(jiān)督。主要包括對招標(biāo)過程各參與方的紀(jì)律要求。

　　(10)需要補充的其他內(nèi)容。

　　3.評標(biāo)辦法

　　評標(biāo)辦法可選擇經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和綜合評估法。

　　4.合同條款及格式

　　包括本工程擬采用的通用合同條款、專用合同條款以及各種合同附件的格式。

　　5.工程量清單

　　工程量清單是表現(xiàn)擬建工程實體性項目、非實體性項目和其他項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，以滿足工程項目具體量化和計量支付的需要;是招標(biāo)人編制招標(biāo)控制價和投標(biāo)人編制投標(biāo)價的重要依據(jù)。如按照規(guī)定應(yīng)編制招標(biāo)控制價的項目，其招標(biāo)控制價也應(yīng)在招標(biāo)時一并公布。

　　6.圖紙

　　圖紙是指應(yīng)由招標(biāo)人提供的用于計算招標(biāo)控制價和投標(biāo)人計算投標(biāo)報價所必需的各種詳細(xì)程度的圖紙。

　　7.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求

　　招標(biāo)文件規(guī)定的各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家強制性規(guī)定。招標(biāo)文件中規(guī)定的各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)均不得要求或標(biāo)明某一特定的專利、商標(biāo)、名稱、設(shè)計、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應(yīng)者，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一生產(chǎn)供應(yīng)商的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)才能準(zhǔn)確或清楚地說明擬招標(biāo)項目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時，則應(yīng)當(dāng)在參照后面加上“或相當(dāng)于”的字樣。

　　8.投標(biāo)文件格式

　　提供各種投標(biāo)文件編制所應(yīng)依據(jù)的參考格式。

　　9.規(guī)定的其他材料

　　如需要其他材料，應(yīng)在“投標(biāo)人須知前附表”中予以規(guī)定。

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