2.建設(shè)地區(qū)及建設(shè)地點(廠址)

　　一般情況下，確定某個建設(shè)項目的具體地址(或廠址)，需要經(jīng)過建設(shè)地區(qū)選擇和建設(shè)地點選擇(廠址選擇)兩個不同層次、相互聯(lián)系又相互區(qū)別的工作階段。二者之間是一種遞進關(guān)系。其中，建設(shè)地區(qū)選擇是指在幾個不同地區(qū)之間對擬建項目適宜配置的區(qū)域范圍的選擇;建設(shè)地點選擇則是對項目具體坐落位置的選擇。

　　(1)建設(shè)地區(qū)的選擇。建設(shè)地區(qū)選擇的合理與否，在很大程度上決定著擬建項目的命運，影響著工程造價的高低、建設(shè)工期的長短、建設(shè)質(zhì)量的好壞，還影響到項目建成后的運營狀況。因此，建設(shè)地區(qū)的選擇要充分考慮各種因素的制約，具體要考慮以下因素：

　　1)要符合國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、國家工業(yè)布局總體規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的要求。

　　2)要根據(jù)項目的特點和需要，充分考慮原材料條件、能源條件、水源條件、各地區(qū)對項目產(chǎn)品需求及運輸條件等。

　　3)要綜合考慮氣象、地質(zhì)、水文等建廠的自然條件。

　　4)要充分考慮勞動力來源、生活環(huán)境、協(xié)作、施工力量、風(fēng)俗文化等社會環(huán)境因素的影響。

　　在綜合考慮上述因素的基礎(chǔ)上，建設(shè)地區(qū)的選擇應(yīng)遵循以下兩個基本原則：

　　1)靠近原料、燃料提供地和產(chǎn)品消費地的原則。滿足這一原則，在項目建成投產(chǎn)后，可以避免原料、燃料和產(chǎn)品的長期遠途運輸，減少運輸費用，降低產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，并且縮短流通時間，加快流動資金的周轉(zhuǎn)速度。但這一原則并不是意味著項目安排在距原料、燃料提供地和產(chǎn)品消費地的等距離范圍內(nèi)，而是根據(jù)項目的技術(shù)經(jīng)濟特點和要求具體對待。例如，對農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品的初步加工項目，由于大量消耗原料，應(yīng)盡可能靠近原料產(chǎn)地;對于能耗高的項目，如鋁廠、電石廠等，宜靠近電廠，由此帶來的減少電能輸送損失所獲得的利益，通常大大超過原料、半成品調(diào)運中的勞動耗費;而對于技術(shù)密集型的建設(shè)項目，由于大中城市工業(yè)和科學(xué)技術(shù)力量雄厚，協(xié)作配套條件完備、信息靈通，所以其選址宜在大中城市。

　　2)工業(yè)項目適當(dāng)聚集的原則。在工業(yè)布局中，通常是一系列相關(guān)的項目聚成適當(dāng)規(guī)模的工業(yè)基地和城鎮(zhèn)，從而有利于發(fā)揮“集聚效益”，對各種資源和生產(chǎn)要素充分利用，便于形成綜合生產(chǎn)能力，便于統(tǒng)一建設(shè)比較齊全的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約投資。此外，還能為不同類型的勞動者提供多種就業(yè)機會。

　　但當(dāng)工業(yè)聚集超越客觀條件時，也會帶來許多弊端，促使項目投資增加，經(jīng)濟效益下降。這主要是因為：第一，各種原料、燃料需要量大增，原料、燃料和產(chǎn)品的運輸距離延長，流通過程中的勞動耗費增加;第二，城市人口相應(yīng)集中，形成對各種農(nóng)副產(chǎn)品的大量需求，勢必增加城市農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)的費用;第三，生產(chǎn)和生活用水量大增，在本地水源不足時，需要開辟新水源，遠距離引水，耗資巨大;第四，大量生產(chǎn)和生活排泄物集中排放，勢必造成環(huán)境污染、生態(tài)平衡破壞，為保持環(huán)境質(zhì)量，不得不增加環(huán)境保護費用。當(dāng)工業(yè)集聚帶來的“外部不經(jīng)濟性”的總和超過生產(chǎn)集聚帶來的利益時，綜合經(jīng)濟效益反而下降，這就表明集聚程度已超過經(jīng)濟合理的界限。

　　(2)建設(shè)地點(廠址)的選擇。遵照上述原則確定建設(shè)區(qū)域范圍后，具體的建設(shè)地點(廠址)的選擇又是一項極為復(fù)雜的技術(shù)經(jīng)濟綜合性很強的系統(tǒng)工程，它不僅涉及項目建設(shè)條件、產(chǎn)品生產(chǎn)要素、生態(tài)環(huán)境和未來產(chǎn)品銷售等重要問題，受社會、政治、經(jīng)濟、國防等多因素的制約;而且還直接影響到項目建設(shè)投資、建設(shè)速度和施工條件，以及未來企業(yè)的經(jīng)營管理及所在地點的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與發(fā)展。因此，必須從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局出發(fā)，運用系統(tǒng)觀點和方法分析決策。

　　1)選擇建設(shè)地點(廠址)的要求：

　�、俟�(jié)約土地，少占耕地，降低土地補償費用。項目的建設(shè)盡量將廠址選擇在荒地、劣地、山地和空地，不占或少占耕地，力求節(jié)約用地。與此同時，還應(yīng)注意節(jié)省土地的補償費用，降低工程造價。

　�、跍p少拆遷移民數(shù)量。項目建設(shè)的選址、選線應(yīng)著眼少拆遷、少移民，盡可能不靠近、不穿越人口密集的城鎮(zhèn)或居民區(qū)，減少或不發(fā)生拆遷安置費，降低工程造價。若必須拆遷移民，應(yīng)制定詳盡的征地拆遷移民安置方案，充分考慮移民數(shù)量、安置途徑、補償標(biāo)準(zhǔn)、拆遷安置工作量和所需資金等，作為前期費用計人項目投資成本。

　　③應(yīng)盡量選在工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件較好的地段，土壤耐壓力應(yīng)滿足擬建廠的要求，嚴防選在斷層、熔巖、流沙層與有用礦床上以及洪水淹沒區(qū)、已采礦坑塌陷區(qū)、滑坡區(qū)。建設(shè)地點(廠址)的地下水位應(yīng)盡可能低于地下建筑物的基準(zhǔn)面。

　�、芤欣趶S區(qū)合理布置和安全運行。廠區(qū)土地面積與外形能滿足廠房與各種構(gòu)筑物的需要，并適合于按科學(xué)的工藝流程布置廠房與構(gòu)筑物，滿足生產(chǎn)安全要求。廠區(qū)地形力求平坦而略有坡度(一般5%～10%為宜)，以減少平整土地的土方工程量，節(jié)約投資，又便于地面排水。

　�、輵�(yīng)盡量靠近交通運輸條件和水電供應(yīng)等條件好的地方。建設(shè)地點(廠址)應(yīng)靠近鐵路、公路、水路，以縮短運輸距離，減少建設(shè)投資和未來的運營成本;建設(shè)地點(廠址)應(yīng)設(shè)在供電、供熱和其他協(xié)作條件便于取得的地方，有利于施工條件的滿足和項目運營期間的正常運作。

　　⑥應(yīng)盡量減少對環(huán)境的污染。對于排放大量有害氣體和煙塵的項目，不能建在城市的上風(fēng)口，以免對整個城市造成污染;對于噪聲大的項目，建設(shè)地點(廠址)應(yīng)遠離居民集中區(qū)，同時，要設(shè)置一定寬度的綠化帶，以減弱噪聲的干擾;對于生產(chǎn)或使用易燃、易爆、輻射產(chǎn)品的項目，建設(shè)地點(廠址)應(yīng)遠離城鎮(zhèn)和居民密集區(qū)。

　　上述條件的滿足與否，不僅關(guān)系到建設(shè)工程造價的高低和建設(shè)期限，還關(guān)系到項目投產(chǎn)后的運營狀況。因此，在確定廠址時，也應(yīng)進行方案的技術(shù)經(jīng)濟分析、比較，選擇最佳建設(shè)地點(廠址)。

　　2)建設(shè)地點(廠址)選擇時的費用分析。在進行廠址多方案技術(shù)經(jīng)濟分析時，除比較上述建設(shè)地點(廠址)條件外，還應(yīng)具有全壽命周期的理念，從以下兩方面進行分析：

　�、夙椖客顿Y費用。包括土地征購費、拆遷補償費、土石方工程費、運輸設(shè)施費、排水及污水處理設(shè)施費、動力設(shè)施費、生活設(shè)施費、臨時設(shè)施費、建材運輸費等。

　　②項目投產(chǎn)后生產(chǎn)經(jīng)營費用比較。包括原材料、燃料運人及產(chǎn)品運出費用，給水、排水、污水處理費用，動力供應(yīng)費用等。

　　3)建設(shè)地點(廠址)方案的技術(shù)經(jīng)濟論證。選址方案的技術(shù)經(jīng)濟論證，不僅是尋求合理的經(jīng)濟和技術(shù)決策的必要手段，還是項目選址工作的重要組成部分。在項目選址工作中，通過實地調(diào)查和基礎(chǔ)資料的搜集，擬訂項目選址的備選方案，并對各種方案進行技術(shù)經(jīng)濟論證，確定最佳廠址方案。建設(shè)地點(廠址)比較的主要內(nèi)容有：建設(shè)條件比較、建設(shè)費用比較、經(jīng)營費用比較、運輸費用比較、環(huán)境影響比較和安全條件比較。

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