第二節(jié) 建設項目施工招標投標【重點】

　　一、 建設項目施工招標的一般流程

　　(一) 準備工作

　　1、 招標必須具備的基本條件

　　2、 標段的劃分應考慮以下因素：

　　(1) 招標項目的專業(yè)要求

　　(2) 招標項目的管理要求

　　(3) 對工程投資的影響

　　(4) 工程各項工作的銜接

　　(二) 資格預審公告或招標公告的編制與發(fā)布【資格預審不是必須的程序】

　　1、 資格預審公告的內容

　　(1) 招標條件

　　(2) 項目概況與招標范圍

　　(3) 申請人的資格要求

　　(4) 資格預審的方法。明確采用合格制或有限數(shù)量制。

　　(5) 資格預審文件的獲取。

　　(6) 資格預審文件的遞交。說明遞交資格預審申請文件的截止時間。

　　(7) 發(fā)布公告的媒介

　　(8) 聯(lián)系方式。

　　2、 招標公告的內容

　　(1) 招標條件

　　(2) 項目概況與招標范圍

　　(3) 投標人資格要求

　　(4) 招標文件的獲取

　　(5) 投標文件的遞交

　　(6) 發(fā)布公告的媒介

　　(7) 聯(lián)系方式。

　　(三) 資格審查：分為資格預審和資格后審。

　　1、 對投標申請人的審查和評定

　　(1) 資格預審的內容包括基本資格審查和專業(yè)資格審查兩部分�；举Y格審查是形式審查，專業(yè)資格審查是內容審查。

　　(2) 對于投標人的限制性規(guī)定，投標申請人不得存在下列情形之一：

　　1) 為招標人不具有獨立法人資格的附屬機構(單位)。

　　2) 為本標段前期準備提供設計或咨詢服務的，但設計施工總承包的除外。

　　3) 為本標段的監(jiān)理人

　　4) 為本標段的代建人

　　5) 為本標段提供招標代理服務的

　　6) 與本標段的監(jiān)理人或代建人或招標代理機構同為一個法定代表人的

　　7) 與本標段的監(jiān)理人或代建人或招標代理機構相互控股或參股的

　　8) 與本標段的監(jiān)理人或代建人或招標代理機構相互任職或工作的

　　9) 不按審查委員會要求澄清或說明的

　　10) 在資格預審過程中正價、行賄或有其他違法違規(guī)行為的。

　　(3) 資格審查的辦法：合格制和有限數(shù)量制

　　1) 合格制：分初步審查和詳細審查。

　　2) 有限數(shù)量制。評分，按得分郵高到低順序排列。

　　(四) 編制和發(fā)售招標文件

　　1、 施工招標文件的編制內容

　　(1) 招標公告：當進行資格預審時，招標文件中應包括投標邀請書，該邀請書可代替資格預審通過通知書。

　　(2) 投標人須知：

　　(3) 評標辦法

　　(4) 合同條款及格式

　　(5) 工程量清單

　　(6) 圖紙

　　(7) 技術標準和要求

　　(8) 投標文件格式

　　(9) 規(guī)定的其他材料

　　2、 招標文件的發(fā)售、澄清與修改

　　招標文件的澄清將在規(guī)定的投標截止時間15天前以書面形式發(fā)給所有購買招標文件的投標人，但不指明澄清問題的來源。

　　3、

　　(五) 踏勘現(xiàn)場和招開投標預備會

　　1、 踏勘現(xiàn)場一般安排在投標預備會前1~2天

　　2、 投標人提問—1d—召開預備會—3d—澄清和回答問題—15d—投標截止時間

　　(六) 建設項目施工投標

　　1、 投票保證金的數(shù)額不得超過投標總價的2%，且最高不超過80萬元。

　　2、 出現(xiàn)下列情況的，投標保證金將不予返還：

　　Ø 投標人在規(guī)定的投標有效期內撤銷或修改其投標文件

　　Ø 中標人在收到中標通知書后，無正當理由拒簽合同協(xié)議書或未按招標文件規(guī)定提交履約擔保。

　　3、 投標有效期。投標有效期從投標截止時間起開始計算，主要用作組織評標委員會評標招標人定標、發(fā)出中標通知書，以及簽訂合同等工作。一般考慮以下因素：

　　Ø 組織評標委員會完成評標需要的時間

　　Ø 確定中標人需要的時間

　　Ø 簽訂合同需要的時間

　　投標有效期一般項目為60~90天，大型項目120天左右。投標保證金的有效期應與投標有效期保持一致。

　　4、 聯(lián)合體投標

　　5、 串通投標

　　(七) 開標、評標、定標、簽訂合同

　　二、 建設項目施工招標控制價的編制

　　(一) 招標控制價的概念及相關規(guī)定

　　招標控制價是招標人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的有關計價依據(jù)和辦法，按設計施工圖紙計算的，對招標工程限定的最高工程造價，也可稱其為攔標價、預算控制價或最高報價等。

　　1、 招標控制價應用中應注意的主要問題

　　(1) 國有資金投資的工程建設項目應實行工程量清單招標，并應編制招標控制價。

　　(2) 招標控制價超過批準的概算時，招標人應將其報原概算審批部門審核。

　　(3) 投標人的投標報價高于招標控制價的，其投標應予拒絕。

　　(4) 招標控制價應由具有編制能力的招標人或受其委托，具有相應資質的工程造價咨詢人編制。

　　(5) 招標控制價應在招標文件中公布，不應上調或下浮。應公布組成部分的詳細內容，不得只公布總價。

　　(6) 投標人經(jīng)復核認為招標人公布的招標控制價未按《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的規(guī)定進行編制的，應在開標前5日向招投標監(jiān)督機構或(和)工程造價管理機構投訴。

　　(二) 招標控制價的編制要點

　　1、 招標文件提供了單價的材料，應按暫估的單價計入綜合單價。

　　2、 為使招標控制價與投標報價所包含的內容一致，綜合單價中應包括招標文件要求投標人承擔的風險內容及其范圍(幅度)產(chǎn)生的風險費用。

　　3、 總承包服務費

　　(1) 招標人僅要求對侵蝕的專業(yè)工程進行總承包管理和協(xié)調時，按分包專業(yè)工程估算造價的1.5%計算。

　　(2) 招標人要求對分包的專業(yè)工程進行總承包管理和協(xié)調，并同時要求提供配合服務時，按侵蝕的專業(yè)工程估算造價的3%~5%計算

　　(3) 招標人自行供應材料的，按招標人供應材料價值的1%計算。

　　三、 建設項目施工投標程序及投標報價的編制

　　(一)準備工作

　　1、 通過資格預審，獲取投標文件

　　2、 組織投標報價班子

　　3、 研究招標文件：重點是防止廢標。

　　4、 工程現(xiàn)場調查：自然條件、施工條件、其他條件

　　(二)詢價的渠道：生產(chǎn)要素詢價、分包詢價、復核工程量

　　(三)投標報價的編制

　　1、投標報價的編制依據(jù)

　　(1) 工程量清單計價規(guī)范

　　(2) 國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價辦法

　　(3) 企業(yè)定額、國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價定額

　　(4) 招標文件、工程量清單及其補充通知、答疑紀要。

　　(5) 建設工程設計文件及相關資料

　　(6) 施工現(xiàn)場情況、工程特點及擬定的投標施工組織設計或施工方案

　　(7) 與建設項目相關的標準、規(guī)范等技術資料

　　(8) 市場價格信息或工程造價管理機構發(fā)布的工程造價信息。

　　(9) 其他的相關資料

　　2、 投標報價的編制方法和內容。

　　(1) 風險分攤原則

　　Ø 對于主要由市場價格波動導致的價格風險，如工程造價中的建筑材料、燃料等價格風險，建議可一般采取的方式是承包人承擔5%以內的材料價格風險，10%以內的施工機械使用費風險。

　　Ø 對于法律、法規(guī)、規(guī)章或有關政策出臺導致工程稅金、規(guī)費、人工發(fā)生變化，并由相關部門根據(jù)上述變化發(fā)布的政策性調整，承包人不應承擔此類風險，應按照有關調整規(guī)定執(zhí)行。

　　Ø 對于承包人根據(jù)自身技術水平、管理、經(jīng)營狀況能夠自主控制的風險，如承包人的管理費、利潤的風險，由承包人全部承擔。

　　(2) 清單單位含量= 某工程內容的定額工程量 / 清單工程量

　　每一計量單位清單項目某種資源的消耗量 = 該種資源的定額單位用量 × 相應定額條目的清單單位含量

　　如。土方開挖清單工程量2000M3。計算時加上施工措施放坡為4000M3。則在編制報價時先計算清單單位含量4000/2000=2.。。報價時，應將土方開挖定額消耗量×2.再計算相應的人工、材料、機械價格，匯總得出綜合 單價。

　　3、投標人可根據(jù)工程實際情況結合施工組織設計，自主確定措施項目費。對招標人所列的措施項目可以進行增補。

　　(四)確定投標報價策略

　　1、根據(jù)招標項目的不同特點采用不同報價

　　(1)遇到如下情況報價可以高一些：施工條件差的工程，專業(yè)要求高的技術密集型工程，而投標人在這方面又有專長，聲望也較高;總價低的小工程，以及自己不愿做又不方便不投標的工程;特殊的工程，如港口碼頭、地下開挖工程等;工期要求急的工程;投票對手少的工程;支付條件不理想的工程。

　　(2)遇到如下情況報價可以低一些：施工條件好的工程;工作簡單、工程量大而其他投標人都可以做的工程;投標人目前急于打入某一市場、某一地區(qū)，或在該地區(qū)面臨工程結束，機械設備等無工地轉移時;投標人在附近有工程，而本項目又可利用該工程的設備、勞務，或有條件短期內突擊完成的工程;投標對手多，競爭激烈的工程;非急需工程;支付條件好的工程。

　　2、不平衡報價法【保持總價不變，內部調整】

　　這一方法是指一個工程項目總報價確定后，通過調整內部各個項目的報價，以期既不提高總報價、不影響中標，又能在結算時得到更理想的經(jīng)濟效益。一般可以考慮在以下幾個方面采用不平衡報價法：

　　(1) 能夠早日結算的項目(如前期措施費、基礎工程、土石方工程等)可以適當提高報價，以利資金周轉，提高資金時間價值。后期工程項目如設備安裝、裝飾工程等的報價可適當降低。

　　(2) 經(jīng)過工程量復核，預計今后工程量會增加的項目，單價適當提高，這樣在最終結算時可多盈利，而將來工程量有可能減少的項目單價降低，工程結算時損失不大。

　　得上述兩種情況要統(tǒng)籌考慮，具體分析后再定。

　　(3) 設計圖紙不明確、估計修改后工程量要增加的，可以提高單價，而工程內容說明不不清楚的，則可以降低一些單價，在工程實施階段通過索賠再尋求提高單價的機會。

　　(4) 暫定項目又叫任意項目或選擇項目，對這類項目要作具體分析。如工程不分標，不會另由一家投標人施工，則其中肯定要施工的單價可高些，不一定要施工的則應該低些。如果工程分標，該暫定項目也可能由其他投標人施工時，則不宜報高價，以免抬高總報價。

　　(5) 單價與包干混合制合同中，招標人要求有些項目采用包干報價時，宜報高價。

　　(6) 有時招標文件要求投標人對工程量大的項目報“綜合單價分析表”，投標時可將單價分析表中的人工費及機械設備費報得較高，而材料費報得較低。主要是為了在今后補充項目報價時，可以參考選用分析表中較高的人工費和機械費，而材料則往往采用市場價，因而可獲得較高的收益。

　　3、 計日 工單價的報價

　　如果是單純的計日工單價，不計入總價中，可以報高些。

　　4、 可供選擇的項目的報價

　　招標人要求按某一方案報價，而后再提供幾種可供選擇方案的比較報價。對于將來有可能被選擇使用的規(guī)格應適當提高其報價;對于技術難度大或其他原因導致的難以實現(xiàn)的規(guī)格，可將價格有意抬得更高一些，以阻撓招標人選用。

　　5、 暫定金額的報價

　　6、 多方案報價法【投標人主動提出變動某些條款】

　　對一二些招標文件，如果發(fā)現(xiàn)工程范圍不明確，條款不清楚或很不公正，或技術規(guī)范要求過于苛刻時，則要在充分估計投標風險的基礎上，按多方案報價法處理，即是按原招標文件報一個價，然后再提出如某某條款做某些變動，報價可降低多少，由此可報出一個較低的價。這樣可以降低總價，吸引招標人。

　　7、 增加建議方案【招標人要求報建議方案】

　　有時招標文件中規(guī)定，可以提一個建議方案，即可以修改原設計方案，提出投標者的方案。投標人可以提出更為合理的方案以吸引招標人。但要注意，對原招標方案一定也要報價。建議方案不要寫得太具體，要保留方案的技術關鍵，防止招標人將此方案交給其他投標人。同時要強調的是，建議方案一定要比較成熟，有很好的可操作性。

　　四、 建設項目施工開標、評標、定標和簽訂合同

　　(一) 開標

　　1、征得建設行政主管部門的同意后，可以暫緩或者推遲開標時間：

　　(1) 招標文件發(fā)售后對原招標文件做了變更或者補充

　　(2) 開標前發(fā)現(xiàn)有影響招標公正性的不正當行為

　　(3) 出現(xiàn)突發(fā)事件等

　　2、開標由招標人主持，并邀請所有投標人的法定代表人或其委托代理人準時參加。通常不應以投標人不參加開標為由將其投標作廢標處理。

　　3、招標人不予受理的投標

　　(1)逾期送達的或者未送達指定地點的

　　(2)未按招標文件要求密封的

　　(二) 評標

　　1、 評標委員會：5人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不少于成員總數(shù)的2/3。

　　2、 對評標委員的要求：從事相關領域工作滿8年并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平。

　　3、 評標準備與初步評審

　　(1) 初步評審標準，包括以下四方面

　　Ø 形式評審標準【資質等級、委托授權、報價唯一等】

　　Ø 資格評審標準【能力評審】

　　Ø 響應性評審標準

　　Ø 施工組織設計和項目管理機構審核標準【技術評審，判斷投標方案是否能實現(xiàn)】

　　(2) 評標委員會按以下原則對投標報價進行修正，修正的價格經(jīng)投標人書面確認后具有約束力，投標人不接受修正價格的，其投標作廢標處理。

　　Ø 投標文件中大寫金額與小寫金額不一致的，以大寫金額為準。

　　Ø 總價金額與依據(jù)單價計算出的結果不一致的，以單價金額為準修正總價，但單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外。

　　Ø 對不同文字文本投標文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準，

　　(3) 未能在實質上響應的投標，應作廢標處理。具體包括：

　　Ø 不符合投標文件規(guī)定“投標人資格要求”中任何一種情形

　　Ø 投標人以他人名義投標、串通投標、弄虛作假或有其他違法行為的

　　Ø 不按評標委員會要求澄清、說明或補正的

　　Ø 評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人報價明顯低于成本報價的

　　Ø 投標文件無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的

　　Ø 投標文件未按規(guī)定的格式填寫，內容不全或關鍵字跡模糊、無法辯論的

　　Ø 投標人遞交兩份或多份內定不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效。按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外

　　Ø 投標人名稱或組織機構與資格預審時不一致的

　　Ø 未按招標文件要求提交投標保證金的

　　Ø 聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的

　　4、 詳細評審方法

　　(1) 經(jīng)評審的最低投票價法：

　　Ø 評標委員會應當擬定一份《價格比較一覽表》，連同書面評標報告提交招標人�！秲r格比較一覽表》應當載明投標人的投標報價、對商務偏差的價格調整和說明、已評審的最終投標價。

　　(2) 綜合評估法：四個方面(施工組織設計、項目管理機構、投標報價、其他評分因素)共100分。

　　Ø 評標委員會應當擬定一份《綜合評估比較表》，連同書面評標報告提交招標人�！毒C合評估比較表》應當載明投標人的投標報價，對商務偏差的調整、對技術偏差的調整、對各評審因素的評估、對每一投標的最終評審結果。

　　5、 評標結果

　　評標報告由評標委員會全體成員簽字。對評標結論持有異議的評標委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結論。

　　(三) 定標

　　1、 中標候選人確定：

　　對使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。

　　2、 發(fā)現(xiàn)中標通知書并訂立書面合同

　　(1) 招標人應當自確定中標人之日起15日內，向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。

　　(2) 履約擔保。在合同間，中標人以及聯(lián)合體的中標人應按照招標文件有關規(guī)定的金額、擔保形式和招標文件規(guī)定的履約擔保格式，向招標人提交履約擔保。中標后的承包人應保證其履約擔保在發(fā)包人頒發(fā)工程接收證書前一直有效。發(fā)包人應在工程接收證書頒發(fā)后28天內把履約擔保退還給承包人。

　　(3) 簽訂合同。招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30天內，根據(jù)招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內，應當向中標人和未中標的投標人退還投標保證金。

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