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　　第三章建設(shè)項目決策和設(shè)計階段工程造價的預測

　　第一節(jié)投資估算的編制

　　一、項目決策階段影響工程造價的主要因素

　　(一)項目決策的概念

　　項目決策是指投資者在調(diào)查分析、研究的基礎(chǔ)上，選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術(shù)經(jīng)濟論證，對不同建設(shè)方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較并作出判斷和決定的過程。項目決策的正確與否，直接關(guān)系到項目建設(shè)的成敗，關(guān)系到工程造價的高低及投資效果的好壞。總之，項目投資決策是投資行動的準則，正確的項目投資行動來源于正確的項目投資決策，正確的決策是正確估算和有效控制工程造價的前提。

　　(二)項目決策與工程造價的關(guān)系

　　1.項目決策的正確性是工程造價合理性的前提

　　項目決策正確，意味著對項目建設(shè)作出科學的決斷，優(yōu)選出最佳投資行動方案，達到資源的合理配置，在此基礎(chǔ)上合理地估算工程造價，并且在實施最優(yōu)投資方案過程中，有效控制工程造價。項目決策失誤，例如項目選擇的失誤、建設(shè)地點的選擇錯誤，或者建設(shè)方案的不合理等，會帶來不必要的資金投入，甚至造成不可彌補的損失。因此，為達到工程造價的合理性，事先就要保證項目決策的正確性，避免決策失誤。

　　2.項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)

　　決策階段是項目建設(shè)全過程的起始階段，決策階段的工程計價對項目全過程的造價起著宏觀控制的作用。決策階段各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對該項目的工程造價有重大影響，特別是建設(shè)標準的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的評選、設(shè)備的選用等，直接關(guān)系到工程造價的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目建設(shè)各階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，達到70%～90%。因此，決策階段是決定工程造價的基礎(chǔ)階段。

　　3.項目決策的深度影響投資估算的精確度

　　投資決策是一個由淺人深、不斷深化的過程，不同階段決策的深度不同，投資估算的精度也不同。如在投資機會和項目建議書階段，投資估算的誤差率在±30%左右;而在詳細可行性研究階段，誤差率在±10%以內(nèi)。在項目建設(shè)的各個階段，通過工程造價的確定與控制，形成相應的投資估算、設(shè)計概算、施工圖預算、合同價、結(jié)算價和竣工決算價，各造價形式之問存在著前者控制后者，后者補充前者的相互作用關(guān)系。因此，只有加強項目決策的深度，采用科學的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資料，合理地計算投資估算，才能保證其他階段的造價被控制在合理范圍，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，繼而實現(xiàn)投資控制目標。

　　4.工程造價的數(shù)額影響項目決策的結(jié)果

　　項目決策影響著項目造價的高低以及擬投人資金的多少，反之亦然。項目決策階段形成的投資估算是進行投資方案選擇的重要依據(jù)之一，同時也是決定項目是否可行及主管部門進行項目審批的參考依據(jù)。因此，項目投資估算的數(shù)額，從某種程度上也影響著項目決策。

　　(三)影響工程造價的主要因素

　　在項目決策階段，影響工程造價的主要因素包括：建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地區(qū)及建設(shè)地點(廠址)、技術(shù)方案、設(shè)備方案、工程方案、環(huán)境保護措施等。

　　1.建設(shè)規(guī)模

　　建設(shè)規(guī)模也稱項目生產(chǎn)規(guī)模，是指項目在其設(shè)定的正常生產(chǎn)營運年份可能達到的生產(chǎn)能力或者使用效益。在項目決策階段應選擇合理的建設(shè)規(guī)模，以達到規(guī)模經(jīng)濟的要求。但規(guī)模擴大所產(chǎn)生效益不是無限的，它受到技術(shù)進步、管理水平、項目經(jīng)濟技術(shù)環(huán)境等多種因素的制約。制約項目規(guī)模合理化的主要因素包括市場因素、技術(shù)因素以及環(huán)境因素等幾個方面。合理地處理好這幾方面間的關(guān)系，對確定項目合理的建設(shè)規(guī)模，從而控制好投資十分重要。

　　(1)市場因素。市場因素是確定建設(shè)規(guī)模需考慮的首要因素。

　　1)市場需求狀況是確定項目生產(chǎn)規(guī)模的前提。通過對產(chǎn)品市場需求的科學分析與預測，在準確把握市場需求狀況、及時了解競爭對手情況的基礎(chǔ)上，最終確定項目的最佳生產(chǎn)規(guī)模。一般情況下，項目的生產(chǎn)規(guī)模應以市場預測的需求量為限，并根據(jù)項目產(chǎn)品市場的長期發(fā)展趨勢作相應調(diào)整，確保所建項目在未來能夠保持合理的盈利水平和持續(xù)發(fā)展的能力。

　　2)原材料市場、資金市場、勞動力市場等對建設(shè)規(guī)模的選擇起著不同程度的制約作用。如項目規(guī)模過大可能導致原材料供應緊張和價格上漲，造成項目所需投資資金的籌集困難和資金成本上升等，將制約項目的規(guī)模。

　　3)市場價格分析是制定營銷策略和影響競爭力的主要因素。市場價格預測應綜合考慮影響預期價格變動的各種因素，對市場價格做出合理的預測。根據(jù)項目具體情況，可選擇采用回歸法或比價法進行預測。

　　4)市場風險分析是確定建設(shè)規(guī)模的重要依據(jù)。在可行性研究中，市場風險分析是指對未來某些重大不確定因素發(fā)生的可能性及其對項目可能造成的損失進行的分析，并提出風險規(guī)避措施。市場風險分析可采用定性分析或定量分析的方法。

　　(2)技術(shù)因素。先進適用的生產(chǎn)技術(shù)及技術(shù)裝備是項目規(guī)模效益賴以存在的基礎(chǔ)，而相應的管理技術(shù)水平則是實現(xiàn)規(guī)模效益的保證。若與經(jīng)濟規(guī)模生產(chǎn)相適應的先進技術(shù)及其裝備的來源沒有保障，或獲取技術(shù)的成本過高，或管理水平跟不上，不僅達不到預期的規(guī)模效益，還會給項目的生存和發(fā)展帶來危機，導致項目投資效益低下、工程造價支出嚴重浪費。

　　(3)環(huán)境因素。項目的建設(shè)、生產(chǎn)和經(jīng)營都離不開一定的社會經(jīng)濟環(huán)境，項目規(guī)模確定中需考慮的主要環(huán)境因素有：政策因素，燃料動力供應，協(xié)作及土地條件，運輸及通信條件。其中，政策因素包括產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、技術(shù)經(jīng)濟政策，以及國家、地區(qū)及行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等。特別是為了取得較好的規(guī)模效益，國家對部分行業(yè)的新建項目規(guī)模作了下限規(guī)定，選擇項目規(guī)模時應予以遵照執(zhí)行。不同行業(yè)、不同類型項目確定建設(shè)規(guī)模，還應分別考慮以下因素：

　　1)對于煤炭、金屬與非金屬礦山、石油、天然氣等礦產(chǎn)資源開發(fā)項目，在確定建設(shè)規(guī)模時，應充分考慮資源合理開發(fā)利用要求和資源可采儲量、賦存條件等因素。

　　2)對于水利水電項目，在確定建設(shè)規(guī)模時，應充分考慮水的資源量、可開發(fā)利用量、地質(zhì)條件、建設(shè)條件、庫區(qū)生態(tài)影響、占用土地以及移民安置等因素。

　　3)對于鐵路、公路項目，在確定建設(shè)規(guī)模時，應充分考慮建設(shè)項目影響區(qū)域內(nèi)一定時期運輸量的需求預測，以及該項目在綜合運輸系統(tǒng)和本系統(tǒng)中的作用確定線路等級、線路長度和運輸能力等因素。

　　4)對于技術(shù)改造項目，在確定建設(shè)規(guī)模時，應充分研究建設(shè)項目生產(chǎn)規(guī)模與企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模的關(guān)系;新建生產(chǎn)規(guī)模屬于外延型還是外延內(nèi)涵復合型，以及利用現(xiàn)有場地、公用工程和輔助設(shè)施的可能性等因素。

　　(4)建設(shè)規(guī)模方案比選。在對以上三方面進行充分考核的基礎(chǔ)上，應確定相應的產(chǎn)品方案、產(chǎn)品組合方案和項目建設(shè)規(guī)模。可行性研究報告應根據(jù)經(jīng)濟合理性、市場容量、環(huán)境容量以及資金、原材料和主要外部協(xié)作條件等方面的研究，對項目建設(shè)規(guī)模進行充分論證，必要時進行多方案技術(shù)經(jīng)濟比較。大型、復雜項目的建設(shè)規(guī)模論證應研究合理、優(yōu)化的工程分期，明確初期規(guī)模和遠景規(guī)模。不同行業(yè)、不同類型項目在研究確定其建設(shè)規(guī)模時還應充分考慮其自身特點。項目合理建設(shè)規(guī)模的確定方法包括：

　　1)盈虧平衡產(chǎn)量分析法。通過分析項目產(chǎn)量與項目費用和收入的變化關(guān)系，找出項目的盈虧平衡點，以探求項目合理建設(shè)規(guī)模。當產(chǎn)量提高到一定程度，如果繼續(xù)擴大規(guī)模，項目就出現(xiàn)虧損，此點稱為項目的最大規(guī)模盈虧平衡點。當規(guī)模處于這兩點之間時，項目盈利，所以這兩點是合理建設(shè)規(guī)模的下限和上限，可作為確定合理經(jīng)濟規(guī)模的依據(jù)之一。

　　2)平均成本法。最低成本和最大利潤屬“對偶現(xiàn)象”。成本最低，利潤最大;成本最大，利潤最低。因此，有人通過以爭取達到項目最低平均成本，來確定項目的合理建設(shè)規(guī)模。

　　3)生產(chǎn)能力平衡法。在技改項目中，可采用生產(chǎn)能力平衡法來確定合理生產(chǎn)規(guī)模。最大工序生產(chǎn)能力法是以現(xiàn)有最大生產(chǎn)能力的工序為標準，逐步填平補齊，成龍配套，使之滿足最大生產(chǎn)能力的設(shè)備要求。最小公倍數(shù)法是以項目各工序生產(chǎn)能力或現(xiàn)有標準設(shè)備的生產(chǎn)能力為基礎(chǔ)，并以各工序生產(chǎn)能力的最小公倍數(shù)為準，通過填平補齊，成龍配套，形成最佳的生產(chǎn)規(guī)模。

　　4)政府或行業(yè)規(guī)定。為了防止投資項目效率低下和資源浪費，國家對某些行業(yè)的建設(shè)項目規(guī)定了規(guī)模界限。投資項目的規(guī)模，必須滿足這些規(guī)定。經(jīng)過多方案比較，在初步可行性研究(或項目建議書)階段，應提出項目建設(shè)(或生產(chǎn))規(guī)模的傾向意見，報上級機構(gòu)審批。

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