4.我國香港地區(qū)工程造價管理

　　香港工程造價管理模式是沿襲英國的做法，但在管理主體、具體計量規(guī)則的制定，工料測量事務(wù)所和專業(yè)人士的執(zhí)業(yè)范圍和深度等方面，都根據(jù)自身特點進行了適當調(diào)整，使之更適合香港地區(qū)工程造價管理的實際需要。

　　在香港，專業(yè)保險在工程造價管理中得到了較好應(yīng)用。一般情況下，由于工料測量師事務(wù)所受雇于業(yè)主，在收取一定比例咨詢服務(wù)費的同時，要對工程造價控制負有較大責任。因此，工料測量師事務(wù)所在接受委托，特別是控制工期較長、難度較大的項目造價時，都需購買專業(yè)保險，以防工作失誤時因?qū)I(yè)主進行賠償后而破產(chǎn)。可以說，工程保險的引入，一方面加強了工料測量師事務(wù)所防范風險和抵抗風險的能力，也為香港工程造價業(yè)務(wù)向國際市場開拓提供了有力保障。

　　從20世紀60年代開始，香港的工料測量事務(wù)所已發(fā)展為可對工程建設(shè)全過程進行成本控制，并影響建筑設(shè)計事務(wù)所和承包商的專業(yè)服務(wù)類公司，在工程建設(shè)過程中扮演著越來越重要的角色。政府對測量事務(wù)所合伙人有嚴格要求，要求公司的合伙人必須具有較高的專業(yè)知識和技能，并獲得相關(guān)專業(yè)學(xué)會頒發(fā)的注冊測量師執(zhí)業(yè)資格，否則，領(lǐng)不到公司營業(yè)執(zhí)照，無法開業(yè)經(jīng)營。香港的工料測量師以自己的實力、專業(yè)知識、服務(wù)質(zhì)量在社會上贏得聲譽，以公正、中立的身份從事各種服務(wù)。

　　香港地區(qū)的專業(yè)學(xué)會是在眾多測量師事務(wù)所、專業(yè)人士之間相互聯(lián)系和溝通的紐帶。這種學(xué)會在保護行業(yè)利益和推行政府決策方面起著重要作用，同時，學(xué)會與政府之間也保持著密切聯(lián)系。學(xué)會內(nèi)部互相監(jiān)督、互相協(xié)調(diào)、互通情報，強調(diào)職業(yè)道德和經(jīng)營作風。學(xué)會對工程造價起著指導(dǎo)和間接管理的作用，甚至也充當工程造價糾紛仲裁機構(gòu)，如：當承發(fā)包雙方不能相互協(xié)調(diào)或?qū)ち蠝y量師事務(wù)所的計價有異議時，可以向?qū)W會提出仲裁申請。

　　(二)發(fā)達國家和地區(qū)工程造價管理的特點

　　分析發(fā)達國家和地區(qū)的工程造價管理，其特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1.政府的間接調(diào)控

　　發(fā)達國家一般按投資來源不同，將項目劃分為政府投資項目和私人投資項目。政府對不同類別的項目實行不同力度和深度的管理，重點是控制政府投資工程。

　　如英國，對政府投資工程采取集中管理的辦法，按政府的有關(guān)面積標準、造價指標，在核定的投資范圍內(nèi)進行方案設(shè)計、施工設(shè)計，實施目標控制，不得突破。如遇非正常因素，寧可在保證使用功能的前提下降低標準，也要將造價控制在額度范圍內(nèi)。美國對政府投資工程則采用兩種方式，一是由政府設(shè)專門機構(gòu)對工程進行直接管理。美國各地方政府都設(shè)有相應(yīng)的管理機構(gòu)，如紐約市政府的綜合開發(fā)部(DGS)、華盛頓政府的綜合開發(fā)局(GSA)等都是代表各級政府專門負責管理建設(shè)工程的機構(gòu)。二是通過公開招標委托承包商進行管理。美國法律規(guī)定，所有的政府投資工程都要進行公開招標，特定情況下(涉及國防、軍事機密等)可邀請招標和議標。但對項目的審批權(quán)限、技術(shù)標準(規(guī)范)、價格、指數(shù)都需明確規(guī)定，確保項目資金不突破審批的金額。

　　發(fā)達國家對私人投資工程只進行政策引導(dǎo)和信息指導(dǎo)，而不干預(yù)其具體實施過程，體現(xiàn)政府對造價的宏觀管理和間接調(diào)控。如美國政府有一套完整的項目或產(chǎn)品目錄，明確規(guī)定私人投資者的投資領(lǐng)域，并采取經(jīng)濟杠桿，通過價格、稅收、利率、信息指導(dǎo)、城市規(guī)劃等來引導(dǎo)和約束私人投資方向和區(qū)域分布。政府通過定期發(fā)布信息資料，使私人投資者了解市場狀況，盡可能使投資項目符合經(jīng)濟發(fā)展的需要。

　　2.有章可循的計價依據(jù)

　　費用標準、工程量計算規(guī)則、經(jīng)驗數(shù)據(jù)等是發(fā)達國家和地區(qū)計算和控制工程造價的主要依據(jù)。如美國，聯(lián)邦政府和地方政府沒有統(tǒng)一的工程造價計價依據(jù)和標準，一般根據(jù)積累的工程造價資料，并參考各工程咨詢公司有關(guān)造價的資料，對各自管轄的政府工程制訂相應(yīng)的計價標準，作為工程費用估算的依據(jù)。通過定期發(fā)布工程造價指南進行宏觀調(diào)控與干預(yù)。有關(guān)工程造價的工程量計算規(guī)則、指標、費用標準等，一般是由各專業(yè)協(xié)會、大型工程咨詢公司制訂。各地的工程咨詢機構(gòu)，根據(jù)本地區(qū)的具體特點，制訂單位建筑面積的消耗量和基價，作為所管轄項目造價估算的標準。

　　英國也沒有類似我國的定額體系，工程量的測算方法和標準都是由專業(yè)學(xué)會或協(xié)會進行負責。因此，由英國皇家測量師學(xué)會(RICS)組織制定的《建筑工程工程量計算規(guī)則》(SMM)作為工程量計算規(guī)則，是參與工程建設(shè)各方共同遵守的計量、計價的基本規(guī)則，在英國及英聯(lián)邦國家被廣泛應(yīng)用與借鑒。此外，英國土木工程學(xué)會(ICE)還編制有適用于大型或復(fù)雜工程項目的《土木工程工程量計算規(guī)則》(CESMM)。英國政府投資工程從確定投資和控制工程項目規(guī)模及計價的需要出發(fā)，各部門均需制訂并經(jīng)財政部門認可的各種建設(shè)標準和造價指標，這些標準和指標均作為各部門向國家申報投資、控制規(guī)劃設(shè)計、確定工程項目規(guī)模和投資的基礎(chǔ)，也是審批立項、確定規(guī)模和造價限額的依據(jù)。英國十分重視已完工程數(shù)據(jù)資料的積累和數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。每個皇家測量師學(xué)會會員都有責任和義務(wù)將自己經(jīng)辦的已完工程的數(shù)據(jù)資料，按照規(guī)定的格式認真填報，收入學(xué)會數(shù)據(jù)庫，同時也即取得利用數(shù)據(jù)庫資料的權(quán)利。計算機實行全國聯(lián)網(wǎng)，所有會員資料共享，這不僅為測算各類工程的造價指數(shù)提供了基礎(chǔ)，同時也為分析暫時沒有設(shè)計圖紙及資料的工程造價數(shù)據(jù)提供了參考。在英國，對工程造價的調(diào)整及價格指數(shù)的測定、發(fā)布等有一整套比較科學(xué)、嚴密的辦法，政府部門要發(fā)布《工程調(diào)整規(guī)定》和《價格指數(shù)說明》等文件。

　　3.多渠道的工程造價信息

　　發(fā)達國家和地區(qū)都十分重視對各方面造價信息的及時收集、篩選、整理以及加工工作。這是因為造價信息是建筑產(chǎn)品估價和結(jié)算的重要依據(jù)，是建筑市場價格變化的指示燈。從某種角度講，及時、準確地捕捉建筑市場價格信息是業(yè)主和承包商能否保持競爭優(yōu)勢和取得盈利的關(guān)鍵因素之一。如在美國，建筑造價指數(shù)一般由一些咨詢機構(gòu)和新聞媒介來編制，在多種造價信息來源中，工程新聞記錄(Engineering News Record，ENR)造價指標是比較重要的一種。編制ENR造價指數(shù)的目的是為了準確地預(yù)測建筑價格，確定工程造價。它是一個加權(quán)總指數(shù)，由構(gòu)件鋼材、波特蘭水泥、木材和普通勞動力4種個體指數(shù)組成。ENR共編制兩種造價指數(shù)，一是建筑造價指數(shù)，一是房屋造價指數(shù)。這兩個指數(shù)在計算方法上基本相同，區(qū)別僅體現(xiàn)在計算總指數(shù)中的勞動力要素不同。ENR指數(shù)資料來源于20個美國城市和2個加拿大城市，ENR在這些城市中派有信息員，專門負責收集價格資料和信息。ENR總部則將這些信息員收集到的價格信息和數(shù)據(jù)匯總，并在每個星期四計算并發(fā)布最近的造價指數(shù)。

　　4.造價工程師的動態(tài)估價

　　在英國，業(yè)主對工程的估價一般要委托工料測量師行來完成。測量師行的估價大體上是按比較法和系數(shù)法進行，經(jīng)過長期的估價實踐，他們都擁有極為豐富的工程造價實例資料，甚至建立了工程造價數(shù)據(jù)庫，對于標書中所列出的每一項目價格的確定都有自己的標準。在估價時，工料測量師行將不同設(shè)計階段提供的擬建工程項目資料與以往同類工程項目對比，結(jié)合當前建筑市場行情，確定項目單價。對于未能計算的項目(或沒有對比對象的項目)，則以其他建筑物的造價分析得來的資料補充。承包商在投標時的估價一般要憑自己的經(jīng)驗來完成，往往把投標工程劃分為各分部工程，根據(jù)本企業(yè)定額計算出所需人工、材料、機械等的耗用量，而人工單價主要根據(jù)各勞務(wù)分包商的報價，材料單價主要根據(jù)各材料供應(yīng)商的報價加以比較確定，承包商根據(jù)建筑市場供求情況隨行就市，自行確定管理費率，最后做出體現(xiàn)當時當?shù)貙嶋H價格的工程報價�？傊�，工程任何一方的估價，都是以市場狀況為重要依據(jù)，是完全意義的動態(tài)估價。

　　在美國，工程造價的估算主要由設(shè)計部門或?qū)I(yè)估價公司來承擔，造價工程師(Cost Engineer)在具體編制工程造價估算時，除了考慮工程項目本身的特征因素(如項目擬采用的獨特工藝和新技術(shù)、項目管理方式、現(xiàn)有場地條件以及資源獲得的難易程度等)外，一般還對項目進行較為詳細的風險分析，以確定適度的預(yù)備費。但確定工程預(yù)備費的比例并不固定，隨項目風險程度的大小而確定不同的比例。造價工程師通過掌握不同的預(yù)備費率來調(diào)節(jié)造價估算的總體水平。

　　美國工程造價估算中的人工費由基本工資和附加工資兩部分組成。其中，附加工資項目包括管理費、保險金、勞動保護金、退休金、稅金等。材料費和機械使用費均以現(xiàn)行的市場行情或市場租賃價作為造價估算的基礎(chǔ)，并在人工費、材料費和機械使用費總額的基礎(chǔ)上按照一定的比例(一般為10%左右)再計提管理費和利潤。

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