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  隨著工程量清單計價模式的推行和發(fā)展,我國建設(shè)市場逐步向國際慣例靠近,形成“市場形成價格,企業(yè)自主定價”的新格局,發(fā)包人承擔著“量的風險”,承包人承擔著“價的風險”,F(xiàn)行建設(shè)工程工程量清單招標大多實行低價中標模式,大量承包商經(jīng)過該招標發(fā)包方式的適應(yīng)階段后,在投標時往往采用不平衡報價策略,對建設(shè)工程施工合同生成和實施影響極大。就施工承包人而言,不平衡報價是一種投標策略,而就發(fā)包人而言,若不能及時準確識別和防范,必將導致低價中標,高價結(jié)算,造成經(jīng)濟損失。研究掌握投標人所采用的不平衡報價策略和手法,探討識別投標人不平衡報價的特征,制定有效的防范對策,既可以保護招標人的利益,也有助于將施工承包人投標報價的競爭轉(zhuǎn)向自身實力、技術(shù)和管理水平的競爭上,以實現(xiàn)真正意義上的合理低價中標。

  1不平衡報價表現(xiàn)形式

  不平衡報價是指投標人根據(jù)招標人提供工程量清單,先按市場平均價格水平或企業(yè)個體成本水平生成總價,在保持總價基本不變的前提下,以不損害投標人自身利益為原則,對工程量清單項目進行報價調(diào)整,使工程量清單報價與市場價格正常值發(fā)生異常偏離。

  1.1整體偏離型

  針對組成工程量清單的全部內(nèi)容進行不平衡報價,包括對分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、零星工作項目清單各個子清單間進行不平衡報價,一般情況下,分部分項工程量清單和零星工作項目清單報價較高,措施項目清單、其他項目清單非固定部分報價較低。

  1.2部分偏離型

  針對組成工程量清單的部分內(nèi)容進行不平衡報價,多數(shù)情況下是在子清單內(nèi)進行不平衡報價。例如在房建工程分部分項工程量清單中:(1)土建工程清單報較高價格,安裝工程報較低價格;(2)土建工程清單中基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)工程量報較高價格,建筑裝飾工程量報較低價格;(3)在安裝工程清單中預埋工程量報價較高,面飾安裝工程量報價較低。

  1.3個別偏離型

  針對組成工程量清單的個別子目或項目進行不平衡報價,一般偏差幅度極大,是極端不平衡報價的主要表現(xiàn)形式,其報價與市場平均價格存在倍數(shù)或數(shù)量級關(guān)系,在整個報價書中較為醒目,投標人多有故意心態(tài),常引發(fā)合同糾紛。

  2不平衡報價原因分析

  在基于預算定額價格報價的模式中,工程量對應(yīng)的單價以反映社會平均價格的定額作為依據(jù),投標人不敢冒廢標風險進行不平衡報價,一般在招標文件允許的范圍內(nèi)用優(yōu)惠額度進行總價競爭。而在工程量清單報價時,這種約束被打破,存在多重原因?qū)е鲁邪踢M行不平衡報價。

  2.1直接原因

  工程量清單報價模式是投標人根據(jù)招標人提供工程量清單進行自主報價,競爭形式體現(xiàn)在以各單價組合形成的總價競爭上,并以總價低者優(yōu)先。工程量清單招標模式授予投標人對報價數(shù)額有很大的自主權(quán),對招標人有較大的限制。多數(shù)招標人及其依法組建的評標委員會不僅對投標單價正常值判斷困難,而且明知投標單價與正常值發(fā)生偏離也難以作出否定,則對工程量清單報價單價合理性缺乏約束是形成不平衡報價的直接原因。

  2.2核心原因

  承包商的趨利性是其作為投標人身份時進行不平衡報價的核心原因。由于不平衡報價可以為承包人帶來必然或潛在的利益,是其進行不平衡報價的內(nèi)在動力。(1)結(jié)算與支付:現(xiàn)行施工合同一般按已完工程量進行結(jié)算與支付,則在合同總價一定的條件下,提高先期施工工程量單價有利于減輕承包人經(jīng)濟壓力;(2)變更:對會增加或可能增加的工程量報高價,對會減少或可能減少的工程量報低價,則會為或可能為承包人帶來超額利潤;(3)漲價風險:由于工程施工周期較長,在此期間生產(chǎn)要素價格比投標報價時點多有漲落,而總價低價中標、單價鎖定原則使承包人“窮”則思變。

  2.3外在誘因

  工程量清單模式中多數(shù)招標人提供的發(fā)包合同條件存在缺陷,有一些甚至是硬傷,讓投標人有機可乘、鉆了空子。例如:(1)設(shè)計施工圖未經(jīng)施工圖會審,施工組織設(shè)計未經(jīng)審批,則招標人難以提供準確數(shù)量的工程量清單,工程變更不可避免;(2)工程量清單編制質(zhì)量缺陷而招標時又未發(fā)現(xiàn),工程結(jié)算時發(fā)生調(diào)整不可避免;(3)發(fā)包合同文件質(zhì)量標準引用錯誤,合同實施時發(fā)生調(diào)整不可避免。

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