2014年高級經(jīng)濟師考試《經(jīng)濟基礎(chǔ)知識》要點(16)

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　　產(chǎn)業(yè)布局的原則

　　(1)全局原則

　　產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)該以一個國家的地域為界限，因為它是國家干預(yù)本國經(jīng)濟的一種方式，而這種方式涉及領(lǐng)土問題，因此必須以國家的領(lǐng)土主權(quán)為基礎(chǔ)，一個國家是不可能在別國的領(lǐng)土上進行自己的產(chǎn)業(yè)布局的。產(chǎn)業(yè)布局的目標是使產(chǎn)業(yè)分布合理化，實現(xiàn)國家整體綜合利益的最優(yōu)，而不是局部地區(qū)利益的最優(yōu)，因此一個國家的產(chǎn)業(yè)布局必須統(tǒng)籌兼顧，全面考慮。一方面，國家必須根據(jù)各地區(qū)的不同條件，通過分析和比較，確定各地區(qū)的專業(yè)化方向，明確各地區(qū)在全國經(jīng)濟的角色和地位;另一方面，國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況，在不同時期確定若干重點發(fā)展的地區(qū)。在此全國規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各地區(qū)再根據(jù)本地區(qū)的特點，安排好本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，而不能不顧國家整體利益，一味地發(fā)展自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　(2)分工協(xié)作、因地制宜原則

　　社會化大生產(chǎn)要求勞動必須在廣闊地域上進行分工和協(xié)作。各地區(qū)要根據(jù)自己的特點形成專門化的產(chǎn)業(yè)部門，形成規(guī)模優(yōu)勢。當然，各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局在重點布局專門化生產(chǎn)部門的基礎(chǔ)上，還要圍繞專門化生產(chǎn)部門布局一些相關(guān)的輔助性產(chǎn)業(yè)部門和生活配套服務(wù)部門，以形成合理的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，只有這樣才能保證專業(yè)門化生產(chǎn)部門的良好運行。隨著部門分工的深化，地區(qū)生產(chǎn)專門化的提高，地區(qū)之間的協(xié)作自然也就越發(fā)重要，因此在進行產(chǎn)業(yè)布局的時候必須考慮到地區(qū)間的協(xié)作條件。我國“三線”建設(shè)時就把一些企業(yè)布局在交通不便的山區(qū)，致使企業(yè)間協(xié)作困難，也影響了國家整體的經(jīng)濟效率。

　　(3)效率優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展原則

　　產(chǎn)業(yè)的空間發(fā)展過程總是先在某一地域聚集，然后再向其他地域擴散。在發(fā)展的低級階段，經(jīng)濟一般表現(xiàn)出集中發(fā)展的極核發(fā)展形態(tài);在發(fā)展的高級階段，經(jīng)濟一般表現(xiàn)出縮小地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展差距的全面發(fā)展形態(tài)。一個國家在進行產(chǎn)業(yè)布局時應(yīng)該以產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展的自然規(guī)律為基礎(chǔ)。因此，當一個國家的經(jīng)濟水平處于低級階段時，其產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)該考慮優(yōu)先發(fā)展某些具有自然、經(jīng)濟和杜會條件優(yōu)勢的地區(qū);而當國家的經(jīng)濟發(fā)展到高級階段時，其布局應(yīng)考慮重點發(fā)展那些經(jīng)濟落后的地區(qū)，縮小地區(qū)間的經(jīng)濟差距。任何時候效率和協(xié)調(diào)都是產(chǎn)業(yè)布局所必須考慮的問題，他們是一個問題的兩個方面，其目的都是為了保證一個國家整體的持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，只不過在不同時期重點確“所不同而已。在優(yōu)先發(fā)展某些優(yōu)勢地區(qū)時，必須把地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的差距保持在一定的合理范圍之內(nèi)，不要使貧困差距過大而引發(fā)過多的社會經(jīng)濟問題。但是產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展不平衡是絕對的規(guī)律，因此在重點發(fā)展落后地區(qū)時，也要保持發(fā)達地區(qū)的繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，使其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高的層次升級，而不要追求地區(qū)間發(fā)展的絕對平衡。

　　(4)可持續(xù)發(fā)展原則

　　人類生存和發(fā)展所依賴的環(huán)境所能承載的能力是有限的，自然資源也是有限的，其中許多資源都是不可再生的。人類的生活和生產(chǎn)不可避免地要從自然攫取資源，不可避免地向自然界排放廢物，從而對自然生態(tài)環(huán)境造成損害。雖然自然環(huán)境有一定的自我恢復(fù)能力，但其所受的損害必須控制在一定限度內(nèi)，否則就無法自我恢復(fù)。另外人工對自然生態(tài)進行恢復(fù)所耗費的成本將是巨大的，可能遠遠大于人類生產(chǎn)所獲得的收益。所以在進行產(chǎn)業(yè)布局時必須注意節(jié)約資源和保護環(huán)境，防止資源的過度開發(fā)和對環(huán)境的過度破壞。要注意資源的充分利用和再殖，注意發(fā)展相關(guān)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，等等。許多發(fā)達國家在發(fā)展過程中就經(jīng)歷過先破壞后治理的過程，現(xiàn)在人類對于生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)有了深刻的認識，不用再走彎路。我國現(xiàn)在正在進行的西部大開發(fā)過程中就比較注重環(huán)境保護問題，采取了退耕還林還草、宜林荒山荒地造林種草等措施。

　　(5)政治和國防安全原則

　　上面都是從經(jīng)濟角度出發(fā)考慮的產(chǎn)業(yè)布局原則。而從國家大局出發(fā)，首先所要考慮的是政治和國防安全因素。產(chǎn)業(yè)布局中政治和國防安全原則高于經(jīng)濟原則的最高原則。例如我國邊疆少數(shù)民族地區(qū)雖然自然和經(jīng)濟社會條件都比較差，不適合許多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但為了民族團結(jié)和國家穩(wěn)定，以及邊境的國防安全，國家每年依然對這些地區(qū)進行大量的援助，并給予許多優(yōu)惠政策以支持這些地區(qū)的發(fā)展。

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