2014年高級經(jīng)濟師考試《經(jīng)濟基礎(chǔ)知識》要點(18)

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　　我國產(chǎn)業(yè)布局的演變

　　我國產(chǎn)業(yè)布局的歷史軌跡，表現(xiàn)為“均衡發(fā)展-非均衡發(fā)展”，逐漸演變的過程，并具有明顯的階段性特征。

　　(1)1949-1978年：均衡產(chǎn)業(yè)布局政策

　　建國初，占國土面積不到12%的東部沿海地帶，聚集了全國70%以上的工業(yè)，上海、天津、青島、廣州、北京、南京、無錫化市的工業(yè)產(chǎn)值占整個工業(yè)產(chǎn)值的94%，內(nèi)陸地區(qū)近代工業(yè)幾乎一片空白。所以，采取大規(guī)模向內(nèi)地推行工業(yè)化模式，以求均衡發(fā)展。

　　均衡產(chǎn)業(yè)布局政策選擇的評價：當時的產(chǎn)業(yè)布局主要是以政策導向為主，重工業(yè)不僅在東北等老工業(yè)基地繼續(xù)發(fā)展，而且在中西部也大規(guī)模推進重工業(yè)化過程，選擇的布局地點也以戰(zhàn)備為需要。因此，我國重工業(yè)化布局不具有比較優(yōu)勢特征，是缺乏效率和效益的重工業(yè)化。同時，這種又 調(diào)生產(chǎn)力 的均衡布局和地方工業(yè)自成體系，違背比較優(yōu)勢原則的政策，造成了我國工業(yè)體系“遍地開花”

　　改革前我國政府對空間公平的追求基于對效率的提高，用整體的效率損失換取區(qū)域的均衡發(fā)展，表現(xiàn)為近30年時間全國收入水平及消費水平都處于增長緩緩乃至停滯狀態(tài)。

　　(2)改革開放后的非均衡產(chǎn)業(yè)布局政策

　　1978年以后，在對傳統(tǒng)計劃體制進行改革和實行對外開放的過程中，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的主導思想發(fā)生了根本性的變化，從側(cè)重公平轉(zhuǎn)向側(cè)重效率，一改過去的均衡發(fā)展，實施區(qū)域經(jīng)濟傾斜發(fā)展戰(zhàn)略，把建設(shè)的重點轉(zhuǎn)向東部沿海地區(qū)。無論是引進外資、國家投資、優(yōu)惠政策方面，產(chǎn)業(yè)布局政策都傾向于東部。

　　第一，非均衡產(chǎn)業(yè)政策對我國的積極的影響：產(chǎn)業(yè)布局經(jīng)歷了從均衡到非均衡較轉(zhuǎn)變后，在全國范圍內(nèi)呈現(xiàn)出自東向西梯度分布，由南向北展開的布局;根據(jù)各地域的優(yōu)勢，初步形成了產(chǎn)業(yè)布局的地域分工;一批中心城市的輻射力增強，有效帶動了周圍區(qū)域經(jīng)濟的增長，東部地區(qū)的大中型城市，對周圍地區(qū)的輻射和勞動作用增強，形成了工業(yè)密集區(qū)域，如長江三角洲地區(qū)，環(huán)渤海地區(qū)，珠江三角洲。

　　第二，非均衡產(chǎn)業(yè)布局的負面影響：地區(qū)經(jīng)濟差距距擴大，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡加劇。1980~1992年群間，中部同東部人均國民生產(chǎn)總值相對差距由31.2%擴大到了43.1%，西部同東部的人均國民生產(chǎn)總值的相對差距43.8%擴大到50.5%;區(qū)域經(jīng)濟磨擦，地區(qū)封鎖日趨強化。自20世紀80年代初期財稅實行“分灶吃飯”和分權(quán)體制改革以來，區(qū)域中的地方政府獲得了相當大的權(quán)力，區(qū)際關(guān)系開始按市場規(guī)則行事，由于轉(zhuǎn)軌時期新舊體制的磨擦，使區(qū)域經(jīng)濟形成經(jīng)濟活躍經(jīng)濟紊亂并存的局面;產(chǎn)業(yè)布局非區(qū)位化，引發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。布局中重復引進，浪費現(xiàn)象嚴重;注重地區(qū)經(jīng)濟傾斜，忽視產(chǎn)業(yè)傾斜。我國在產(chǎn)業(yè)布局實踐中對東部進行了全面傾斜，而在一定程度上忽視了中西部地區(qū)的發(fā)展，特別是中西部的農(nóng)業(yè)、能源、原料和交通運輸?shù)然�礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

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