在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期,國(guó)有企業(yè)如何才能闖出適合自身發(fā)展的路子?筆者認(rèn)為,企業(yè)要走出新路子,就必須在企業(yè)會(huì)計(jì)管理體制上尋求創(chuàng)新。
如何創(chuàng)新?截至目前,可采用三種創(chuàng)新的會(huì)計(jì)管理模式,它們分別是會(huì)計(jì)監(jiān)督制、會(huì)計(jì)委派制和財(cái)務(wù)總監(jiān)制。
會(huì)計(jì)監(jiān)督制
會(huì)計(jì)監(jiān)督不僅是企業(yè)發(fā)現(xiàn)過(guò)去經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的弊端、漏洞與不足的依據(jù),也是企業(yè)對(duì)現(xiàn)階段經(jīng)營(yíng)發(fā)展的一種促進(jìn)力量,是企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中、在各個(gè)項(xiàng)目投資中取得最大效益的保證;它還是企業(yè)在未來(lái)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的風(fēng)向標(biāo),企業(yè)可以根據(jù)會(huì)計(jì)監(jiān)督下的財(cái)務(wù)管理的成果,來(lái)決定未來(lái)幾年內(nèi)的發(fā)展目標(biāo),并作出相應(yīng)的投資計(jì)劃,做到有據(jù)可依、有的放矢。
會(huì)計(jì)委派制
會(huì)計(jì)委派制是國(guó)家以所有者身份憑借管理職能,對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)的會(huì)計(jì)人員統(tǒng)一進(jìn)行委派的一種會(huì)計(jì)管理體制。
在這種管理體制下,會(huì)計(jì)人員從企業(yè)中完全獨(dú)立出來(lái),變成政府派駐企業(yè)的專業(yè)管理人員,代表政府對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行綜合、連續(xù)、系統(tǒng)、完整的反映,并在此過(guò)程中達(dá)到實(shí)施直接監(jiān)督的目的。應(yīng)該說(shuō),會(huì)計(jì)委派制由于從編制上實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)獨(dú)立,形成“超然會(huì)計(jì)”的局面,從而能夠全面、公正地反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的受托責(zé)任完成情況,防止會(huì)計(jì)信息的嚴(yán)重失真,并在此基礎(chǔ)上,有效地遏制國(guó)有資產(chǎn)的流失,維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益。
但是,它的缺陷也是不容忽視的。
一是它與經(jīng)濟(jì)體制改革的總體思路相悖。這種體制,不僅 會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)其他職能萎縮,而且容易使企業(yè)會(huì)計(jì)的管理重新走上“政企不分”的老路。
二是不符合政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的原則,各級(jí)政府的會(huì)計(jì)專設(shè)機(jī)構(gòu)再派出會(huì)計(jì)人員的再監(jiān)督成本大,違背成本效益原則。
財(cái)務(wù)總監(jiān)制
財(cái)務(wù)總監(jiān)制是國(guó)家以所有者身份憑借其對(duì)國(guó)有企業(yè)的絕對(duì)控股(或者控制)地位,向國(guó)有大中型企業(yè)直接派出財(cái)務(wù)總監(jiān)的一種會(huì)計(jì)管理體制。
在這種會(huì)計(jì)管理體制下,財(cái)務(wù)總監(jiān)根據(jù)授權(quán),對(duì)國(guó)有企業(yè)的整體財(cái)務(wù)進(jìn)行專業(yè)、專職財(cái)務(wù)監(jiān)督。他作為委派的董事進(jìn)入董事會(huì),對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)計(jì)劃的制訂有參與權(quán),對(duì)財(cái)務(wù)計(jì)劃的執(zhí)行有監(jiān)督權(quán),對(duì)企業(yè)重大資金的調(diào)撥有簽字權(quán);企業(yè)一般不再設(shè)立總會(huì)計(jì)師,企業(yè)經(jīng)營(yíng)者享有不受財(cái)務(wù)總監(jiān)制限制的、法律法規(guī)所賦予的完全財(cái)權(quán)。這種創(chuàng)新的會(huì)計(jì)管理體制的最大優(yōu)點(diǎn)就是抓住了整頓經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期會(huì)計(jì)工作秩序紊亂現(xiàn)象的“牛鼻子”。
不過(guò)在推行財(cái)務(wù)總監(jiān)制時(shí),我們應(yīng)該注意以下三點(diǎn)。
其一,對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)的慎重選擇是財(cái)務(wù)總監(jiān)制有效性的保證。
任何完美的制度都只有依賴于高素質(zhì)的人才才能得到恰如其分地執(zhí)行。如果財(cái)務(wù)總監(jiān)與企業(yè)伙同勾結(jié)合謀,則教人防不勝防,政府有關(guān)部門對(duì)其有效的、經(jīng)常性的考核,是十分必要的。
其二,對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)的組織地位和職責(zé)權(quán)限的界定,是保證財(cái)務(wù)總監(jiān)制先進(jìn)性的關(guān)鍵。如果具體職權(quán)界定不當(dāng),就有可能侵害經(jīng)營(yíng)者的合理權(quán)益,造成股權(quán)對(duì)法人所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的過(guò)分干涉,從而與現(xiàn)代企業(yè)制度所要求的“三權(quán)分離”相背離,與此同時(shí),還會(huì)為經(jīng)營(yíng)者對(duì)受托責(zé)任完成情況進(jìn)行推諉留下余地。
其三,適度允許其他投資主體對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)職位進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng),是財(cái)務(wù)總監(jiān)制得以推廣的前提。
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