2012貴州會計從業(yè)資格《財經(jīng)法規(guī)》重點串講(16)

　　四、政府采購的功能

　　政府采購具有以下功能：

　　(一)節(jié)約財政支出，提高采購資金的使用效益

　　實行統(tǒng)一集中的政府采購使采購規(guī)模得到擴大，有助于形成政府采購買方市場。與此同時，政府采購充分引入競爭機制并建立對供應(yīng)商的激勵約束機制、這些都使得政府采購主體能夠以較低廉的價格購買到高質(zhì)量的貨物、工程和服務(wù)，從而起到節(jié)約財政支出、提高采購資金使用效益的作用。

　　(二)強化宏觀調(diào)控

　　政府采購作為財政支出的重要組成部分，是實現(xiàn)財政支出政策的重要工具。政府在政府采購市場中處于有利地位，可以通過調(diào)整采購規(guī)模、采購時間、采購項目、采購規(guī)則等方式來實現(xiàn)特定的宏觀調(diào)控目標�！墩少彿ā访鞔_規(guī)定，政府采購應(yīng)當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等。

　　(三)活躍市場經(jīng)濟

　　政府采購必須遵循公開、公平、公正的原則，在競標過程中執(zhí)行嚴密、透明的“優(yōu)勝劣汰”機制，所有這些都會調(diào)動供應(yīng)商參與政府采購的積極性，并能夠促使供應(yīng)商不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本或改善售后服務(wù)，以使自己能夠贏得政府訂單。供應(yīng)商競爭能力的提高又能夠帶動整個國內(nèi)市場經(jīng)濟的繁榮。從國際競爭的角度看，政府采購有助于供應(yīng)商邁出國門、走向國際市場，提高我國產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，并早日進入國際政府采購市場。

　　(四)推進反腐倡廉

　　政府采購作為一項制度安排可以從兩方面推進政府的反腐倡廉工作。首先，政府采購中的采購人、采購代理機構(gòu)和供應(yīng)商三者之間在各自內(nèi)在利益驅(qū)動下所形成的內(nèi)在相互監(jiān)督機制，可以促進反腐倡廉;其次，實行政府采購制度的同時也建立了一套外在的監(jiān)督機制，如法律監(jiān)督、政府采購主管部門的監(jiān)督、各級紀檢、監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督等，這些監(jiān)督都最大限度地增加了政府采購的透明度、盡可能避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

　　(五)保護民族產(chǎn)業(yè)

　　政府采購是世界各國為保護民族產(chǎn)業(yè)所普遍采用的有效手段。根據(jù)我國《政府采購法》的規(guī)定，除極少數(shù)法定情形外，政府采購應(yīng)當采購本國貨物、工程和服務(wù)。這一規(guī)定就體現(xiàn)了國貨優(yōu)先原則，即政府采購保護民族產(chǎn)業(yè)的功能。

　　五、政府采購的執(zhí)行模式

　　《政府采購法》規(guī)定，政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，應(yīng)當實行集中采購。

　　(一)集中采購

　　集中采購是指由政府設(shè)立的職能機構(gòu)統(tǒng)一為其政府機構(gòu)提供采購服務(wù)的一種采購組織實施形式。按照《政府采購法》的規(guī)定，集中采購必須委托集中采購機構(gòu)代理采購。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機構(gòu)。

　　【重點提示】采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，應(yīng)當實行集中采購。集中采購必須委托集中采購機構(gòu)代理采購。

　　(二)分散采購

　　分散采購是指由各預(yù)算單位自行開展采購活動的一種采購組織實施形式�！墩少彿ā芬�(guī)定，采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。

　　【重點提示】分散采購既可以自行采購，也可以委托集中采購機構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。

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