2012山東會計(jì)從業(yè)資格《財(cái)經(jīng)法規(guī)》基礎(chǔ)講義(16)

　　五、預(yù)算組織程序

　　(一)預(yù)算的編制

　　國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時下達(dá)關(guān)于編制下一年度預(yù)算草案的指示。編制預(yù)算草案的具體事項(xiàng)由財(cái)政部門負(fù)責(zé)部署。

　　1.預(yù)算年度

　　我國國家預(yù)算年度采取的是公歷年制�！额A(yù)算法》規(guī)定：預(yù)算年度自公歷1月1日起，至12月31日止。各預(yù)算活動的主體都必須按照法律規(guī)定的時間要求及時地編制預(yù)算。

　　2.預(yù)算草案的編制依據(jù)

　　中央預(yù)算和地方各級政府預(yù)算，應(yīng)當(dāng)參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測進(jìn)行編制。

　　表4-3 預(yù)算草案的編制依據(jù)

　　3.預(yù)算草案的編制內(nèi)容

　　表4-4 預(yù)算草案的編制內(nèi)容

　　(二)預(yù)算的審批

　　由于各級預(yù)算的審批具有時效性、級別性、程序性和嚴(yán)肅性，《預(yù)算法》對預(yù)算的審查和批準(zhǔn)作出了明確規(guī)定。中央預(yù)算由全國人民代表大會審查和批準(zhǔn);地方各級政府預(yù)算由本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。

　　預(yù)算的備案是指各級政府預(yù)算批準(zhǔn)后，必須依法向相應(yīng)的國家機(jī)關(guān)備案，以加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，預(yù)算備案是與預(yù)算審批密切相關(guān)的一個制度。

　　預(yù)算的批復(fù)是指各級政府預(yù)算經(jīng)過本級人民代表大會的批準(zhǔn)之后，本級政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時向本級政府各部門批復(fù)預(yù)算。為了確保預(yù)算的時效性，各部門應(yīng)當(dāng)及時向所屬各單位批復(fù)預(yù)算，各省、自治區(qū)、直轄市政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定的時間將本級總預(yù)算草案報(bào)國務(wù)院審核匯總。

　　【重點(diǎn)提示】注意預(yù)算的審批、備案和批復(fù)是不同的概念。

　　(三)預(yù)算的執(zhí)行

　　預(yù)算執(zhí)行是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)入具體實(shí)施階段，各級政府、各部門、各預(yù)算單位在組織實(shí)施本級權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的本級預(yù)算中籌措預(yù)算收入、撥付預(yù)算支出等的活動。我國預(yù)算執(zhí)行的主體包括各級政府、各級政府財(cái)政部門、預(yù)算收入征收部門、國家金庫、各有關(guān)部門和有關(guān)單位。

　　《預(yù)算法》規(guī)定，各級預(yù)算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)。預(yù)算收入征收部門必須依法及時、足額征收應(yīng)征收的預(yù)算收入。有預(yù)算收入上繳任務(wù)的部門和單位，必須依照法規(guī)的規(guī)定，將應(yīng)上繳的預(yù)算資金及時、足額地上繳國庫。各級政府財(cái)政部門必須依照法律和規(guī)定及時、足額地?fù)芨额A(yù)算支出資金，并加強(qiáng)管理和監(jiān)督。

　　(四)預(yù)算的調(diào)整

　　1.概念。預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國人民代表大會批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級人民代表大會批準(zhǔn)的本級預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更。預(yù)算調(diào)整必須嚴(yán)格依照法定程序來進(jìn)行，任何政府或者部門都不得擅自變動預(yù)算。

　　【重點(diǎn)提示】注意預(yù)算調(diào)整只包括總支出超過總收入或者增加債務(wù)的部分變更。

　　2.預(yù)算調(diào)整的審批。各級政府對于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。縣級以上地方各級政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。

　　【重點(diǎn)提示】注意除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)之外，中央和縣級以上地方政府預(yù)算的調(diào)整方案必須經(jīng)本級人大常委會審查批準(zhǔn)。

　　3.預(yù)算調(diào)整應(yīng)注意的幾個問題：(1)預(yù)算調(diào)整方案由政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)具體編制。經(jīng)本級政府審定后，提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn);(2)接受上級返還或者補(bǔ)助的地方政府，應(yīng)當(dāng)按照上級政府規(guī)定的用途使用款項(xiàng)，不得擅自改變用途。(3)政府有關(guān)部門以本級預(yù)算安排的資金撥付給下級政府有關(guān)部門的�？�，必須經(jīng)本級政府財(cái)政部門同意并辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn)手續(xù)。(4)各部門、各單位的預(yù)算支出，必須按照本級政府財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算科目和數(shù)額執(zhí)行，不得挪用。確需作出調(diào)整的，必須經(jīng)本級政府財(cái)政部門同意。(5)年度預(yù)算確定后，企業(yè)、事業(yè)單位改變隸屬關(guān)系，引起預(yù)算級次和關(guān)系變化的，應(yīng)當(dāng)在改變財(cái)務(wù)關(guān)系的同時，相應(yīng)辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn)。

　　六、決算

　　決算是指對年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的會計(jì)報(bào)告，是預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，是國家管理預(yù)算活動的最后一道程序。它包括決算報(bào)表和文字說明兩個部分。

　　決算草案由各級政府、各部門、各單位在每一預(yù)算年度終了后按國務(wù)院規(guī)定的時間編制，具體事項(xiàng)由國務(wù)院財(cái)政部門部署。各部門對所屬各單位的決算草案，應(yīng)當(dāng)審核并匯總編制本部門的決算草案，在規(guī)定的期限內(nèi)報(bào)本級政府財(cái)政部門審核。

　　國務(wù)院財(cái)政部門編制中央決算草案，報(bào)國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)�？h級以上地方各級政府財(cái)政部門編制本級決算草案，報(bào)本級政府審定后，由本級政府提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級決算草案，提請本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。

　　【重點(diǎn)提示】注意除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)之外，中央和縣級以上地方政府的決算方案必須經(jīng)本級人大常委會審查批準(zhǔn)。

　　各級政府決算批準(zhǔn)后，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)向本級各部門批復(fù)決算。

　　七、預(yù)決算的監(jiān)督

　　各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)、政府及其財(cái)政審計(jì)部門，依法切實(shí)地履行法律賦予的預(yù)算決算監(jiān)督職責(zé)。

　　《預(yù)算法》規(guī)定，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會對中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督，縣以上地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會對本級和下級政府預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會對本級預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。

　　各級政府審計(jì)部門對本級各部門、各單位和下級政府的預(yù)算執(zhí)行和決算實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。

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