查看匯總：2018年10月自考《行政組織理論》筆記串講匯總

　　1、行政組織的基本要素：

　　行政組織的基本要素包括：物質(zhì)要素(人員、經(jīng)費、物資設(shè)備)和精神要素(目標、權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系)

　　目標，這是組織存在的靈魂，是組織前進的方向，從本質(zhì)上反映了組織存在的基本功能; 權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)，指組織系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)、工作單元，以及各工作職位之間在工作任務(wù)、權(quán)力和責(zé)任方面的一系列從屬并列關(guān)系; 人際關(guān)系，也對實現(xiàn)組織目標具有不可忽視的作用。

　　2、行政組織的性質(zhì)(論述題) 考試用書

　　(1)一般性質(zhì)

　　作為社會各類組織的一種，行政組織具有所有組織所的普遍共性，即它具有組織的一般性質(zhì)。①靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)。從靜態(tài)的角度看，行政組織是一個完整的實體，它是由按照職能目標分工、權(quán)力指揮關(guān)系、責(zé)任歸屬、工作程序設(shè)置的各個層級、各類部門、各個職位等所共同構(gòu)建的一個完整體系。②動態(tài)的組織過程。從動態(tài)的角度看，行政組織是一個把人、財、物、時間、信息、知識、環(huán)境等因素在特定時間和特定空間聯(lián)系和配置起來的有機整體，是一個發(fā)揮組織功能的動態(tài)活動過程。③生態(tài)的組織環(huán)境。從行政組織與整個社會的關(guān)系來看，行政組織是處于外在社會環(huán)境中的一個有機系統(tǒng)，是一個開放的社會子系統(tǒng)。它必須不斷地與其所處的社會環(huán)境發(fā)生人員、物資與信息的雙向交流。④心態(tài)的組織意識。人們在加入組織時，必然會將個人情感、價值觀和人格等心態(tài)因素帶進組織之中，使組織成為人們心態(tài)意識的匯合及他們在相互交往和思想溝通過程中的感知狀況。

　　(2)特殊性質(zhì)。

　　無論從社會管理的角度還是從國家統(tǒng)治的角度，行政組織在具有社會組織一般共性的同時，也表現(xiàn)出自身的特殊性質(zhì)。①階級性　在階級社會中，行政組織建立及運行的根本目的，就是維護統(tǒng)治階級的利益、貫徹統(tǒng)治階級的意志。階級性是組織的核心。②社會性　指行政組織必須履行社會管理的職能，管理社會公共事務(wù)。社會性是組織的基礎(chǔ)。③權(quán)威性　政府行政組織作為管理權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，代表國家行使著這種權(quán)力，是國家權(quán)力的具體實行者、體現(xiàn)者，它擁有凌駕于整個社會之上的權(quán)威，運用各種手段來維持社會的政治秩序、經(jīng)濟秩序和文化生活秩序。④法制性。法制性是行政組織權(quán)威性的基礎(chǔ)，任何一個行政組織的建立、撤銷都以憲法和法律為根據(jù)，并要依據(jù)憲法和法律開展活動。⑤系統(tǒng)性。行政組織是依法設(shè)置的由若干要素按照一定的目標結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)所組成的權(quán)責(zé)分明、協(xié)調(diào)有序的有機整體，其組織系統(tǒng)遍布全國各地。⑥主動性　這是現(xiàn)代行政組織的特點。政府應(yīng)主動地研究、提出社會各項事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，主動地為人民的生活和生產(chǎn)服務(wù)。政府行政組織還必須具有創(chuàng)造性，以解決不斷出現(xiàn)的新問題。

　　3、行政組織與其他社會組織的區(qū)別。

　　從總體而言，現(xiàn)代社會存在五大組織系統(tǒng)：國家、企業(yè)組織、事業(yè)組織、群團組織和政黨組織。行政組織與企業(yè)組織、事業(yè)組織、群團組織的區(qū)別是：①管理對象不同。行政組織以全社會的公共事務(wù)為管理對象，企業(yè)、事業(yè)、群團組織以本組織或本群團所聯(lián)系的那部分群眾為管理對象。②為社會所提供的服務(wù)內(nèi)容不同。行政組織為社會提供各種行為規(guī)范、社會各項事業(yè)的規(guī)范及達到規(guī)范的措施;企業(yè)、事業(yè)、群團組織則提供具體的產(chǎn)品、服務(wù)和局部的行為規(guī)范。③活動的依據(jù)不同。行政組織以國家權(quán)力運行規(guī)律為活動依據(jù);企業(yè)、事業(yè)、群團組織則以本領(lǐng)域內(nèi)的發(fā)展規(guī)律、規(guī)章為活動依據(jù)。④活動的目的不同。行政組織的目的是促進整個社會秩序和整個社會事業(yè)的全面發(fā)展;企業(yè)、事業(yè)、群團組織以追求一定范圍內(nèi)的物質(zhì)、精神利益為目的。

　　4、行政組織的功能與國家的功能的區(qū)別與聯(lián)系

　　行政組織的功能與國家的功能既有聯(lián)系又有區(qū)別。國家及其整體活動的方向就是國家功能，即國家在社會事務(wù)過程中所具有的作用。國家功能是國家本質(zhì)的外在表現(xiàn)。國家本質(zhì)決定其功能，功能體現(xiàn)本質(zhì)。

　　行政組織的功能是與立法組織、司法組織的功能相對而言的，是整個國家機器功能的一個組成部分。一般而言，立法是國家意志的表達，行政是國家意志的執(zhí)行，司法則保證法律公平的實現(xiàn)。行政組織的功能的行使以立法機關(guān)的法律為出發(fā)點，對其負責(zé)，并受其指導(dǎo)和制約;它以司法機關(guān)的強制力為后盾，并受其監(jiān)督。反過來，行政組織功能的發(fā)揮具有相對的獨立性，行政組織在法律賦予的范圍內(nèi)，自主確定其行為方式，創(chuàng)造性地開展活動，并制約和影響著立法機關(guān)與司法機關(guān)功能的實施程度。

　　5、行政組織功能的內(nèi)容

　　(1)政治功能　是指政府行政組織通過一系列的政治活動，防御外來的入侵與滲透，鎮(zhèn)壓敵對階級的反抗，制止和打擊不法分子的各種破壞活動，妥善處理各個階級內(nèi)部及其相互之間的各種關(guān)系，進行民主法制建設(shè)，建立和維護有利于統(tǒng)治階級的社會秩序。(2)經(jīng)濟功能　政府行政組織的存在目的，就是要為其經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)，保護經(jīng)濟基礎(chǔ)的鞏固和發(fā)展，并以各種形式來推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展。(3)文化功能　各國行政組織的文化功能，主要有兩大內(nèi)容：一是進行統(tǒng)治階級的政治思想教育和道德品質(zhì)教育，二是進行科學(xué)文化教育�，F(xiàn)階段，我國政府的文化功能主要體現(xiàn)在精神文明建設(shè)上，一方面加強思想政治工作，另一方面大力發(fā)展教育、科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、衛(wèi)生、體育等文化事業(yè)。(4)社會功能 ①提供社會保障，這有兩個方面，即社會保險和社會救濟。②促進公正的收入分配 ③控制人口增長。④加強環(huán)境保護。

　　6、行政組織在行政管理中的作用考試用書

　　(1)行政組織是行政管理的主體。行政組織是國家對社會事務(wù)進行行政管理的主體，是進行行政管理活動的物質(zhì)基礎(chǔ)和力量源泉，一切行政管理活動和行政職能的發(fā)揮都是由行政組織來進行的。(2)行政組織是行政人員發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)。從管理學(xué)的角度看，組織是管理活動的重要支點。首先，行政組織是行政人員的載體，沒有行政組織就沒有行政人員及其作用的發(fā)揮。其次，行政組織結(jié)構(gòu)上的合理性是組織內(nèi)部關(guān)系順暢、人員作用得以正常發(fā)揮的關(guān)鍵;第三，作為系統(tǒng)的行政組織，能夠匯聚很多行政人員的力量，使之發(fā)揮出更大的作用。

　　7、行政組織功能的特點

　　(1)廣泛性與有限性。一方面，它涉及國際政治和社會生活的各個方面，具有廣泛性;另一方面，它的功能又是有限的，因為：第一，行政功能的發(fā)揮領(lǐng)域和程度要以社會需要為限;第二，行政組織不能干預(yù)合法的私人領(lǐng)域;第三，行政組織功能發(fā)揮要以法律為依據(jù);第四，行政組織自身的能力也是有限的。(2)穩(wěn)定性與變異性。一方面，任何行政組織都具有相似的、普遍的功能，這要求行政組織活動在這方面具有一定的穩(wěn)定性;另一方面，行政組織的功能要隨著外部政治、經(jīng)濟等環(huán)境的變化而變化，具有變異性。

　　8、行政組織理論的研究內(nèi)容

　　(1)綜合性總體研究�、傺芯啃姓�組織的性質(zhì)、要素與作用，及其與其他社會組織的區(qū)別等一般性原理的闡述。②研究行政組織的歷史發(fā)展和理論發(fā)展。(2)靜態(tài)研究　①研究行政組織的結(jié)構(gòu)。②研究行政組織的體制，即行政組織內(nèi)部權(quán)力分配關(guān)系。③研究行政組織的類型。(3)生態(tài)和心態(tài)研究�、傺芯啃姓�組織的外部環(huán)境。主要分析自然、經(jīng)濟等外部環(huán)境與行政組織之間的互動關(guān)系。②研究行政組織的內(nèi)部條件。主要探討行政組織內(nèi)部的物質(zhì)、制度條件和人群關(guān)系的影響，以及行政組織如何改善其內(nèi)部條件。(4)動態(tài)研究�、傺芯啃姓�組織的建立與管理。②研究行政組織變革。

　　9、行政組織理論的學(xué)科性質(zhì)

　　行政組織理論是研究國家行政組織的學(xué)科，其研究對象的性質(zhì)決定了行政組織理論的性質(zhì)。行政組織理論具有雙重的性質(zhì)，它既是統(tǒng)治階級實現(xiàn)對社會統(tǒng)治的工具，又是國家政權(quán)對社會公共事務(wù)進行管理的主體。由此決定了行政組織理論既有特殊的階級性，又有各個不同國家所共有的社會性。

　　行政組織的階級性，決定了各個階級出于自身利益的不同而對同一種行政組織現(xiàn)象持有不同的看法。行政組織的社會性，決定了各個階級對同一種行政組織又有著某些相同的評價。行政組織理論特殊階級性和一般社會性，決定了我們研究行政組織時，要持批判的繼承態(tài)度。

　　10、行政組織理論與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系考試用書

　　(1)與政治學(xué)的關(guān)系。政治學(xué)是行政組織理論的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想。政治學(xué)從宏觀的角度研究國家行政組織，這為對行政組織進行微觀研究的行政組織理論提供了指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)。(2)與管理學(xué)的關(guān)系　行政組織學(xué)作為一門獨立的學(xué)科，它是管理學(xué)的一個分支，其產(chǎn)生晚于管理學(xué)。兩者的相似之處在于：兩者都包括對組織自身的研究;兩者研究的目的，都是為了提高效率。兩者的區(qū)別在于：組織學(xué)的研究主要限于組織自身;管理學(xué)的研究既有組織自身，又有對某項社會公共事務(wù)進行管理的問題。(3)與行政管理學(xué)的關(guān)系　行政組織理論是行政管理學(xué)的一個分支，行政管理學(xué)是行政組織理論的專業(yè)基礎(chǔ)理論。行政管理學(xué)先于行政組織理論而產(chǎn)生，行政組織理論是從行政管理學(xué)中分離而獨立出來的。(4)與心理學(xué)的關(guān)系　心理學(xué)主要研究人們的認知過程、記憶、思維和想象，它的目的是研究人們的行為表現(xiàn)規(guī)律。而行政組織理論研究的重要內(nèi)容之一，就是行政組織內(nèi)部組成人員的心理和行為規(guī)律。所以，心理學(xué)對行政組織理論有重要的滲透作用。

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