查看匯總：2018年10月自考《行政組織理論》課程講義匯總

　　第十章 行政組織運(yùn)行機(jī)制

　　第一節(jié) 行政組織過(guò)程

　　組織過(guò)程實(shí)際上也就是組織管理過(guò)程，即從宏觀角度或整體性層面分解組織行為活動(dòng)的構(gòu)成環(huán)節(jié)。

　　(一)關(guān)于組織過(guò)程的理性認(rèn)識(shí)

　　行政組織管理過(guò)程就形成了一個(gè)完整的“有機(jī)”循環(huán)系統(tǒng)。它沒(méi)有絕對(duì)的起點(diǎn)和終點(diǎn)，只有學(xué)理意義上的相對(duì)“封閉”循環(huán)鏈：從決策制定到新的決策制定，從決策執(zhí)行到新的決策執(zhí)行，從決策監(jiān)督到新的決策監(jiān)督;而每一個(gè)部分所包涵的活動(dòng)環(huán)節(jié)也都同樣可以形成獨(dú)特的“封閉圈”。

　　(二)行政組織過(guò)程的意義

　　第一，行政組織管理過(guò)程決定公共行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　第二，行政組織管理過(guò)程影響公共行政權(quán)力配置。

　　第三，行政組織管理過(guò)程影響組織結(jié)構(gòu)設(shè)置格局。

　　第四，行政組織管理過(guò)程決定組織運(yùn)行效率。

　　第二節(jié) 行政組織決策過(guò)程

　　一、概念：行政組織決策就是指擁有國(guó)家公共行政權(quán)力的組織系統(tǒng)為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理職能目標(biāo)，面對(duì)行政環(huán)境提出的各種問(wèn)題進(jìn)行分析、論證、判斷以便設(shè)計(jì)出行動(dòng)方案，并通過(guò)相應(yīng)的合法程序和方式對(duì)各種方案進(jìn)行決定和選擇以便確定最為滿意方案的活動(dòng)過(guò)程。就其涵義而言，它主要包括下列層面：

　　首先，決策的主體主要指擁有國(guó)家行政權(quán)力的組織。

　　其次，決策的核心價(jià)值或根本目的在于實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。

　　第三，決策的實(shí)施對(duì)象是行政環(huán)境問(wèn)題。

　　第四，決策本身是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。

　　第五，決策的結(jié)果是獲得滿意的行動(dòng)方案。

　　二、行政組織決策的意義

　　(1)決策是行政組織管理活動(dòng)的首要環(huán)節(jié)。

　　(2)決策活動(dòng)實(shí)際地滲透到組織管理的基本環(huán)節(jié)。

　　(3)決策方案的正確程度直接影響組織管理的效能。

　　三、行政組織決策的特點(diǎn)、類型與程序

　　1、行政組織決策特點(diǎn)

　　行政組織決策除了與一般決策活動(dòng)一樣具有預(yù)測(cè)性、目標(biāo)性、系統(tǒng)性、可操作性等相同的特點(diǎn)之外，還包括：決策主體的確定性;決策內(nèi)容涉及范圍極其廣泛;決策目的具有非直接盈利性;決策效力具有強(qiáng)制性。

　　2、行政組織決策類型

　　從決策主體的狀況來(lái)劃分，可以分為兩種基本情況：一是決策主體的數(shù)量關(guān)系，一是決策主體職能發(fā)揮特點(diǎn)。

　　依據(jù)組織決策所由作出環(huán)境條件的確定程度通常將其分為確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策和不確定型決策。

　　依據(jù)公共行政問(wèn)題類型可以將行政組織決策分為程序化決策和非程序化決策。

　　3、行政組織決策程序

　　具體而言，可以從下列主要環(huán)節(jié)來(lái)進(jìn)行決策程序的設(shè)計(jì)：

　　(1)確定決策目標(biāo)。(2)設(shè)計(jì)備擇方案。(3)抉擇決策方案。(4)實(shí)施決策方案。

　　四、行政組織決策體制

　　決策體制實(shí)際上是關(guān)于決策權(quán)力配置方式的制度化設(shè)計(jì)與安排�，F(xiàn)代決策理論強(qiáng)調(diào)公共行政決策權(quán)力應(yīng)該在三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的約束性系統(tǒng)之間進(jìn)行科學(xué)化的流程配置，這就是決策中樞系統(tǒng)、決策咨詢系統(tǒng)和決策信息系統(tǒng)。

　　第三節(jié) 行政組織執(zhí)行過(guò)程

　　行政組織執(zhí)行就是組織及其成員具體落實(shí)組織決策以取得預(yù)期結(jié)果的活動(dòng)過(guò)程。

　　(一)決策執(zhí)行的意義

　　第一，執(zhí)行成為組織決策真正發(fā)揮功能的實(shí)際保證。

　　第二，執(zhí)行的狀況直接影響組織決策的效果。

　　第三，執(zhí)行的結(jié)構(gòu)性安排反映行政組織設(shè)置的合理程度。

　　第四，執(zhí)行的過(guò)程也是組織有效整合人、財(cái)、物、時(shí)間資源的過(guò)程。

　　(二)決策執(zhí)行的基本原則

　　1、追求實(shí)效與體現(xiàn)公平

　　2、忠于決策與適度創(chuàng)新

　　3、計(jì)劃實(shí)施與適時(shí)調(diào)整

　　4、行動(dòng)迅速與準(zhǔn)確及時(shí)

　　5、持續(xù)有力與檢查評(píng)估

　　(三)決策執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)

　　1、執(zhí)行計(jì)劃。執(zhí)行計(jì)劃也稱為行動(dòng)計(jì)劃、行動(dòng)方案等，它是對(duì)決策執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行的整體理性設(shè)計(jì)。

　　2、信息溝通。對(duì)于組織行為而言，信息溝通或信息傳播是一切組織活動(dòng)有效一致的前提條件。行政協(xié)調(diào)。

　　3、行政組織協(xié)調(diào)主要指各種關(guān)系之間的協(xié)作、調(diào)和、融洽的程度，它以關(guān)系的和諧一致并直接導(dǎo)致行為協(xié)調(diào)一致為基本目標(biāo)。這樣看來(lái)，協(xié)調(diào)就應(yīng)該成為溝通的結(jié)果，溝通成為協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)和前提。

　　4、行政指揮。行政組織決策執(zhí)行中的指揮是指領(lǐng)導(dǎo)者以實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)為依據(jù)對(duì)執(zhí)行決策計(jì)劃或方案的組織機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行指示、引導(dǎo)、督促和規(guī)范的一系列活動(dòng)過(guò)程。

　　5、行政控制�？刂剖且环N糾正偏差的活動(dòng)。行政控制就是依據(jù)組織決策目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃對(duì)決策執(zhí)行過(guò)程已經(jīng)出現(xiàn)和可能即將出現(xiàn)偏離計(jì)劃目標(biāo)的行為進(jìn)行糾正的活動(dòng)。

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