點(diǎn)擊查看：2022年10月自考《行政組織理論》復(fù)習(xí)重點(diǎn)匯總

　　41、行政組織中的帕金森定律與彼得原理

　　(1)帕金森定律 帕金森是1909年出生的英國(guó)著名的歷史學(xué)家和行政學(xué)理論家。他在1958年出版《帕金森定律》(或?yàn)椤豆賵?chǎng)病》)，剖析了英國(guó)行政部門的種種弊病，其中所反映的這些“弊病”帶有很大的普遍性，在各國(guó)引起反響。他認(rèn)為官場(chǎng)通病主要有三種：其一，職工人數(shù)與工作量毫不相關(guān)，職工人數(shù)總是不斷膨脹;其二，現(xiàn)代政府機(jī)構(gòu)的組織形式越來(lái)越多，工作效率卻越來(lái)越低;其三，組織的低效源于自發(fā)的嫉妒病;其四，豪華的辦公大樓和考究的辦公環(huán)境是組織衰退的征兆。

　　(2)彼得原理　美國(guó)管理組織學(xué)者彼得與記者霍爾在1969年合作出版《彼得原理》(或《升官病》)，作者認(rèn)為，每個(gè)組織都充塞著不稱職者，每個(gè)人都想晉升到他不能勝任的職位。如果每個(gè)人都降一級(jí)，做他能勝任的工作，就會(huì)使組織效率大大提高。人類任何有組織的事業(yè)都受到彼得原理的支配，行政組織也不例外。

　　42、巴納德的組織要素與平衡理論

　　巴納德是美國(guó)公共行政和組織方面的理論家，他的組織理論事實(shí)上已經(jīng)超出了行為科學(xué)的框架，是西方現(xiàn)代組織理論中社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派的創(chuàng)始人。他對(duì)組織理論的貢獻(xiàn)是：其一，指出組織的本質(zhì)特征在于，它是一個(gè)協(xié)作系統(tǒng);其二，提出了組織作為一個(gè)協(xié)作系統(tǒng)，必須具備三要素：共同的目標(biāo)、協(xié)作的議員、信息;其三，提出了權(quán)威來(lái)自于下級(jí)接受的思想;其四，提出了組織平衡的思想，他認(rèn)為組織能否持續(xù)村砸，取決于其內(nèi)外部是否平衡;其五，闡述了非正式組織理論：非正式組織具有傳遞信息的功能，能夠激發(fā)和影響組織成員的整體愿望，同時(shí)能夠避免正式組織的過(guò)多、過(guò)濫，非正式組織也需要被正確引導(dǎo)。

　　43、新公共行政學(xué)組織理論

　　新公共行政學(xué)派是20世紀(jì)70年代以來(lái)美國(guó)行政學(xué)界最活躍的一個(gè)學(xué)派，以弗雷德里克森為代表，關(guān)注社會(huì)公平，致力于對(duì)行政道德問(wèn)題的研究。(1)對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)“效率至上”的反思與批判　公共行政的核心價(jià)值不應(yīng)當(dāng)是效率，而應(yīng)當(dāng)是社會(huì)公平。傳統(tǒng)行政學(xué)堅(jiān)持政治與行政分開(kāi)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)效率，結(jié)果在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、科技進(jìn)步的同時(shí)，卻出現(xiàn)了各種社會(huì)危機(jī)。應(yīng)當(dāng)賦予現(xiàn)代公共行政以倫理的內(nèi)容，以增強(qiáng)行政人員的責(zé)任感，讓管理者承擔(dān)其社會(huì)責(zé)任，把出色的管理和社會(huì)公平作為社會(huì)準(zhǔn)則及其基本行為的出發(fā)點(diǎn)。(2)主張效率至上轉(zhuǎn)為公平至上，強(qiáng)調(diào)公共行政組織的變革 行政組織變革的終極目標(biāo)，是建立民主行政之模型。新公共行政學(xué)派提出應(yīng)減少層級(jí)節(jié)制，分權(quán)、放權(quán)，廣泛吸收公眾參與。公共行政組織設(shè)計(jì)應(yīng)遵循兩個(gè)目標(biāo)：顧客導(dǎo)向;應(yīng)變靈活。(3)提出公共行政組織存在著分配、整合、邊際交換和社會(huì)感情等四種基本運(yùn)作過(guò)程　①分配過(guò)程，這是新公共行政學(xué)的中心內(nèi)容。應(yīng)從公共行政項(xiàng)目效益的角度，來(lái)處理相關(guān)群體中人的物質(zhì)和服務(wù)的分配問(wèn)題。②整個(gè)過(guò)程，指通過(guò)權(quán)威層級(jí)來(lái)協(xié)調(diào)組織中成員的工作過(guò)程。主張采用非結(jié)構(gòu)、非正式和非權(quán)威的整合技術(shù)，來(lái)增強(qiáng)行政組織凝聚力。③邊際交換過(guò)程，指行政組織與其他相關(guān)組織及群體之間(比如立法機(jī)構(gòu)、利益團(tuán)體)建立相互依存的共生關(guān)系的過(guò)程。邊際交換方式的發(fā)展，首先需要服務(wù)對(duì)象更多地參與，其次是要發(fā)展新型的政府部門間的關(guān)系。④社會(huì)情感過(guò)程，這是一種社會(huì)情感的訓(xùn)練過(guò)程，同時(shí)又是行政體制改革基本工具。功過(guò)訓(xùn)練，降低行政人員對(duì)權(quán)威層依賴，提高行政機(jī)構(gòu)整體適應(yīng)各種社會(huì)環(huán)境能力。

　　44、墨家的行政組織思想

　　墨子是墨家學(xué)派的創(chuàng)始人，其行政組織思想主要內(nèi)容是：提出了尚同的組織原則，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)政令統(tǒng)一，實(shí)施自上而下管理;主張尚賢用人原則，賢人一旦被錄用，就應(yīng)當(dāng)使他們有職有權(quán);強(qiáng)調(diào)組織中上下溝通必要性;認(rèn)識(shí)到組織中參謀、智囊人員的重要性，主張領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)博采眾長(zhǎng);提出了“節(jié)用”“非樂(lè)”的組織經(jīng)濟(jì)原則。

　　44、雷格斯的生態(tài)行政組織理論

　　1947年，美國(guó)哈佛大學(xué)教授高斯發(fā)表《政府生態(tài)學(xué)》，認(rèn)為政府組織與行政行為必須考慮到生態(tài)環(huán)境的因素。1957年，夏威夷大學(xué)東西文化研究中心教授雷格斯發(fā)表了《農(nóng)業(yè)型與工業(yè)型行政模式》一文，1961年出版《行政生態(tài)學(xué)》一書。其基本思想如下：

　　(1)提出了三種行政組織模式：融合型——傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政組織與其他立法、司法組織混同，行政組織內(nèi)部分化也很低;棱柱型——由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡的行政組織，既有現(xiàn)代的因素，又有傳統(tǒng)的因素;衍射型——高度發(fā)達(dá)的工業(yè)社會(huì)的行政組織與立法、司法組織分開(kāi)，行政組織內(nèi)部分工也很清楚，各司其職。(2)雷格斯重點(diǎn)分析了棱柱型即過(guò)渡社會(huì)的公共行政組織。雷格斯指出：棱柱型行政模式有三種特征：①異質(zhì)性并存，即在同一社會(huì)中呈現(xiàn)不同的制度、不同的行為規(guī)范與觀點(diǎn)。②形式主義，即法律與現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)重脫節(jié)。③重疊性，即傳統(tǒng)與現(xiàn)代社會(huì)的結(jié)構(gòu)彼此重疊。一方面有國(guó)會(huì)、行政機(jī)構(gòu)、選舉制度，另一方面又有影響很大的家族、宗教團(tuán)體等。(3)考察了經(jīng)濟(jì)機(jī)制、社會(huì)機(jī)制、社會(huì)溝通網(wǎng)絡(luò)、政治制度、政治信念、意識(shí)形態(tài)等外部生態(tài)環(huán)境與公共形態(tài)之間的制約關(guān)系。只有與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)，并根據(jù)這些生態(tài)環(huán)境的變化適時(shí)地做出調(diào)整的行政組織，才有可能健康地發(fā)展。

　　45、孫中山行政組織思想

　　(1)創(chuàng)五權(quán)分立原則，謀求“萬(wàn)能政府”�、賹O中山主張按五院制形式構(gòu)建一個(gè)高效率的“萬(wàn)能政府”。他認(rèn)為資本主義國(guó)家的三權(quán)分立原則存在種種弊端，關(guān)鍵是沒(méi)有把監(jiān)察權(quán)和考試權(quán)獨(dú)立出來(lái)。因此，他提出立法、行政、司法、監(jiān)察、考試五權(quán)分立原則，并主張按五權(quán)分立原則采取五院制形式來(lái)構(gòu)建中華民國(guó)政府，即立法院、行政院、司法院、監(jiān)察院和考試院。②他認(rèn)為為了保證選拔官員的公正性，應(yīng)當(dāng)由獨(dú)立與行政部門的考試院來(lái)選拔人才。同時(shí)，用來(lái)監(jiān)督和裁判官吏的監(jiān)察機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)獨(dú)立，以保證行政機(jī)關(guān)公正行事�！、蹖O中山“五權(quán)分立”思想的理論依據(jù)是權(quán)能分立學(xué)說(shuō)，他主張人民掌握“政權(quán)”，政府實(shí)施“治權(quán)”。他的“五權(quán)分立”是對(duì)西方三權(quán)分立思想的重大發(fā)展，目的是要把中華民國(guó)建成世界上最完善、最健全的資產(chǎn)階級(jí)民主共和國(guó)。

　　(2)倡導(dǎo)地方自治，提出均權(quán)制主張　①孫中山認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)使人民直接在基層行使民權(quán)，這是民主制度的基礎(chǔ)，也是國(guó)家的希望。同時(shí)，他在倡導(dǎo)地方自治的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)國(guó)家的集中統(tǒng)一。②關(guān)于中央與地方的權(quán)限，孫中山提出了“均權(quán)主義”的思想。將國(guó)家的集中統(tǒng)一與地方的自治相結(jié)合，凡是全國(guó)性事務(wù)由中央管理，適合因地制宜的地方事務(wù)則由地方政府慣例。

　　(3)重視人才培養(yǎng)與合理使用，強(qiáng)調(diào)人盡其才。力圖改變當(dāng)時(shí)中國(guó)“任人唯親”學(xué)用脫節(jié)現(xiàn)象，真正做到學(xué)有專長(zhǎng)，量才使用。

　　盡管由于歷史條件限制，孫中山治國(guó)思想在當(dāng)時(shí)并沒(méi)有付諸于實(shí)踐。但是他許多主張，即使在今天看來(lái)，仍然是很有見(jiàn)地。

　　46、孫中山行政組織思想對(duì)我國(guó)當(dāng)代行政組織發(fā)展有何借鑒意義?

　　(1)孫中山主張五權(quán)應(yīng)當(dāng)在民意的基礎(chǔ)上集中，在集中的基礎(chǔ)上由政府來(lái)管理。這對(duì)于我國(guó)更好地堅(jiān)持和發(fā)展民主集中制頗有現(xiàn)實(shí)意義。(2)他提出中央和地方適當(dāng)分權(quán)，這種思想有利于進(jìn)一步完善我國(guó)的行政組織體制。(3)他重視人才，主張量才使用，反對(duì)人浮于事，任人唯親。這也是現(xiàn)代人力資源開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)重要思想。

　　47、企業(yè)家政府組織理論

　　企業(yè)家政府理論也是美國(guó)近年來(lái)最為流行的行政學(xué)派，是美國(guó)學(xué)者奧斯本和蓋不勒在1992年合著的《重新創(chuàng)造政府》中首先提出來(lái)的，其基本思想是把企業(yè)經(jīng)營(yíng)的一些成功經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到政府中來(lái)，使政府能夠注重投入，提高行政效率，以重新塑造政府形象。這種理論主張從根本上改變政府的行為方式，希望政府能向企業(yè)一樣充滿活力，參與競(jìng)爭(zhēng)，樹(shù)立顧客意識(shí)，簡(jiǎn)政放權(quán)，放松規(guī)制，從而建立一個(gè)花錢少，辦事效率高的政府。他們認(rèn)為企業(yè)局應(yīng)當(dāng)具備十大特征：

　　(1)應(yīng)掌好舵而不是劃槳。即政府應(yīng)當(dāng)只負(fù)責(zé)決策，而把一些具體的服務(wù)性工作交由一些中介組織去作�！　�(2)妥善授權(quán)，而非事必躬親。要更多授權(quán)給公共自治組織，讓更加經(jīng)濟(jì)有效地進(jìn)行管理。(3)注重引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。政府的責(zé)任是為競(jìng)爭(zhēng)提供規(guī)則。(4)注重目標(biāo)使命，而非繁文縟節(jié)。規(guī)章制度不應(yīng)太多，應(yīng)當(dāng)以責(zé)任驅(qū)動(dòng)政府。(5)重產(chǎn)出而不是投入。政府按效果撥款，而非按項(xiàng)目的多少撥款。(6)樹(shù)立“顧客意識(shí)”。政府應(yīng)像企業(yè)那樣，制定顧客驅(qū)使政府的制度，使政府自覺(jué)地為顧客——服務(wù)對(duì)象服務(wù)。(7)重收益、重集資、重賺錢。政府不應(yīng)單純通過(guò)節(jié)省來(lái)緩解財(cái)政問(wèn)題，而應(yīng)當(dāng)通過(guò)民間集資等多渠道籌集資金。(8)重事前預(yù)防，而不是事后的補(bǔ)救。企業(yè)家政府應(yīng)學(xué)會(huì)用少量的前對(duì)一些社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行預(yù)防，就可以省去花大量的錢進(jìn)行補(bǔ)救。(9)重分權(quán)模式和合作式組織。減少層級(jí)，部分權(quán)力下放，以提高效率，使組織更具備創(chuàng)新精神。(10)重市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，非僅僅依靠行政命令。市場(chǎng)有許多優(yōu)勢(shì)，概括起來(lái)就是效率;單純的行政命令有許多劣勢(shì)，歸結(jié)起來(lái)就是非效率。當(dāng)然，市場(chǎng)本身也有很多缺陷，因而栽種市場(chǎng)調(diào)節(jié)的同時(shí)政府還需要提供規(guī)制，以保障公平。

　　這里應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，所謂企業(yè)家政府，是指政府應(yīng)當(dāng)具有企業(yè)家精神，而不是說(shuō)政府就是企業(yè)。政府的基本使命在于“辦好事情”，而不是賺更多的錢。

　　48、道家的行政組織思想

　　老子是道家學(xué)派的創(chuàng)始人，其主要思想包括：崇尚“無(wú)為而治”，主張管理者不要過(guò)多干預(yù);提出善下的用人思想，善于用人的人應(yīng)當(dāng)對(duì)人才謙和，以把人才吸引在自己周圍;

　　49、毛澤東行政組織思想

　　是以馬克思主義行政組織思想為淵源的。它是在馬克思主義行政組織理論的指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)根據(jù)地政權(quán)建設(shè)和新中國(guó)國(guó)家行政管理實(shí)踐的長(zhǎng)期探索而逐步形成中國(guó)社會(huì)主義行政組織理論。

　　(1)關(guān)于社會(huì)主義國(guó)家行政組織的性質(zhì)

　　①我國(guó)行政組織是人民自己的政府，必須以為人民服務(wù)為宗旨。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，人民是社會(huì)事務(wù)管理的主體，這是區(qū)別于資本主義國(guó)家行政組織的根本標(biāo)志。②我國(guó)行政組織必須對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)。人民代表大會(huì)適度是我國(guó)的根本政治制度，人民通過(guò)選舉自己的代表，組成人民代表大會(huì)，行使國(guó)家權(quán)力。體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的人民代表大會(huì)是國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，而作為最高行政機(jī)關(guān)的國(guó)務(wù)院則是最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，它由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，并對(duì)其負(fù)責(zé)。我國(guó)政體的特點(diǎn)是“議行合一”�！、畚覈�(guó)的行政組織必須堅(jiān)持服從共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以供聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，而工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)是通過(guò)其先鋒隊(duì)——中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因此，政府組織及其管理活動(dòng)，必須接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是我國(guó)社會(huì)主義行政組織的一條基本原則。

　　(2)關(guān)于社會(huì)主義國(guó)家行政組織的職能

　　包括社會(huì)職能和政治職能兩個(gè)方面。政治職能是一個(gè)國(guó)家根本性質(zhì)的集中體現(xiàn)，是在國(guó)家中占統(tǒng)治地位的階級(jí)根本利益的體現(xiàn)。政治職能標(biāo)明了國(guó)家政府的階級(jí)本質(zhì)。但市政府不僅僅是一種階級(jí)統(tǒng)治的機(jī)關(guān)，它同時(shí)也是一個(gè)社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，它統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、文化教育等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。每個(gè)國(guó)家的政府都必須具備這種職能。在我國(guó)發(fā)展的不同歷史階段，由于各階段的主要矛盾不同，政府職能的側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)隨著社會(huì)主要矛盾的不同而不同，總的趨勢(shì)是：政治職能逐漸減弱，社會(huì)管理職能逐漸增強(qiáng)。

　　(3)關(guān)于社會(huì)主義國(guó)家行政組織設(shè)置與運(yùn)行的原則

　�、偕鐣�(huì)主義國(guó)家行政組織的設(shè)置與運(yùn)行必須貫徹精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對(duì)官僚主義的原則。這五項(xiàng)原則是毛澤東在40年代的精兵精政工作中提出來(lái)的，至今仍然是我國(guó)行政組織建設(shè)的指導(dǎo)原則。行政組織的設(shè)置必須體現(xiàn)少而精的原則，必須根據(jù)國(guó)家行政管理的實(shí)際需要和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平來(lái)設(shè)置機(jī)構(gòu)和任用人員，機(jī)構(gòu)必須精簡(jiǎn)，人員必須精干。只有這樣，才能盡量提高工作效率，建成人民所期望的廉價(jià)政府。②反對(duì)官僚主義。官僚主義的種種表現(xiàn)，都與組織建設(shè)的不科學(xué)、不完善有關(guān)。因此，為了鏟除行政機(jī)關(guān)的官僚主義，毛澤東等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家多次指出，必須將反對(duì)官僚主義作為社會(huì)主義國(guó)家行政組織建設(shè)的一項(xiàng)重要的原則。

　　(4)關(guān)于中央政府和地方政府的權(quán)力分配

　　主要提出了要調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的思想。既要維護(hù)中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又要充分調(diào)動(dòng)地方的積極性。著重強(qiáng)調(diào)的是，在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，擴(kuò)大一點(diǎn)地方的權(quán)力，給地方更多的獨(dú)立性，讓地方辦更多的事情。

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