點擊查看：2022年10月自考《行政組織理論》復(fù)習(xí)重點匯總

　　168、當(dāng)代中國行政組織改革的背景

　　中國的行政組織改革自1978年開始進入了一個新階段。改革所面臨的社會背景是：(1)社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，要求行政組織進行相應(yīng)的改革，以適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的要求。(2)民主化政治體制的改革為我國行政組織的改革提供了廣闊的空間。經(jīng)濟體制改革的開展并取得成功，激發(fā)了人們改革政治體制的要求。黨政關(guān)系、政企關(guān)系、人大與政府的關(guān)系都在不同程度地沿著民主化的方向做出了調(diào)整。這種調(diào)整促進了行政組織的改革，使得行政組織改革有一個廣闊的背景。(3)傳統(tǒng)的行政組織體制，使行政效率低下，導(dǎo)致社會公眾不滿，為行政組織改革提供了社會動力。傳統(tǒng)體制下的人浮于事、官僚主義嚴(yán)重的現(xiàn)象，引起群眾的極大不滿，要求建立精干、高效、廉潔的行政組織體制。(4)國外行政組織改革的理論與實踐給我國行政組織改革提供了有益的經(jīng)驗和借鑒。(5)知識經(jīng)濟時代到來，給我國的行政組織改革帶了機遇和挑戰(zhàn)。以信息、技術(shù)和知識為主要特征的知識經(jīng)濟需要與之相適應(yīng)的公共管理體制，我國行政組織改革必須順應(yīng)這一時代潮流。

　　169、中國行政組織改革的主要內(nèi)容

　　(1)理順行政組織與其他組織的職能關(guān)系

　�、倮眄樞姓�組織與人民代表大會的職能關(guān)系。長期以來，人民代表大會對行政機關(guān)的監(jiān)督權(quán)、質(zhì)詢權(quán)和罷免權(quán)并未得到充分行使。其原因在于人大在組織上比較軟弱、人大的監(jiān)督權(quán)方面缺少必要的法律規(guī)定、政府工作人員觀念上的問題。隨著行政組織改革的深化和民主政治的發(fā)展，行政組織接受人大監(jiān)督、質(zhì)詢的制度還應(yīng)逐步加強和健全。②理順行政組織與執(zhí)政黨的職能關(guān)系。一方面，黨對政府要實行政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo);另一方面，在此前提下，政府要獨立地行使自己的職能，不能將自己的具體工作交由黨委去辦。③理順行政組織與企業(yè)的關(guān)系。為了改變“以政代企”、“政企不分”等現(xiàn)象，政府必須在具體的經(jīng)營管理方面向企業(yè)放權(quán)，以把企業(yè)建成一個產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、科學(xué)管理的獨立法人實體�！、芾眄樞姓�組織與社會事業(yè)單位的職能關(guān)系。將以前管得過多過死的具體事務(wù)交給事業(yè)單位去辦，同時將部分職責(zé)交給社會中介組織去辦�！、堇眄樕鐣�中介組織與社會團體組織的職能關(guān)系。一是健全農(nóng)村和城市的基層行政組織;二是大力發(fā)揮工青婦組織的作用，通過群眾自治，推動我國民主政治向更高層的方向發(fā)展;三是改變政府過去對群眾性團體多以行政手段為主的管理方式，盡量以法制手段來規(guī)范其活動和目標(biāo)。

　　(2)理順行政組織內(nèi)部職能關(guān)系

　�、倮眄樋v向的中央政府與地方政府的職能關(guān)系。凡是宏觀管理問題一律交由中央政府組織負(fù)責(zé)，反純屬地方性的事務(wù)交給地方政府自己去辦，并開始嘗試用法律的形式規(guī)范中央政府與地方政府的職責(zé)權(quán)限。②理順橫向的專業(yè)的微觀管理部門和綜合的宏觀管理部門關(guān)系。在這方面，我國改革的著力點是，將行政組織的職能由對經(jīng)濟以及整個社會事務(wù)的微觀管理為主，轉(zhuǎn)向以宏觀管理為主。加強綜合的宏觀管理職能及其部門，撤并專業(yè)的微觀管理職能及部門，將專業(yè)部門合并為大行業(yè)部門，從以產(chǎn)品管理為主，改為以大行業(yè)管理的綜合管理為主。③理順橫向的決策、執(zhí)行部門與監(jiān)督、信息部門之間的關(guān)系。改變過去那種決策執(zhí)行部門強大，信息部門、監(jiān)督部門弱小的狀況，使幾者的關(guān)系得到平衡。

　　(3)行政組織職能轉(zhuǎn)變

　　行政組織職能的轉(zhuǎn)變是擺脫機構(gòu)不斷膨脹這一怪圈的關(guān)鍵，機構(gòu)改革必須與職能轉(zhuǎn)變聯(lián)系起來。職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是政企分開，政府不再對企業(yè)進行微觀管理。1998年國務(wù)院機構(gòu)改革方案提出政府職能轉(zhuǎn)變的三個努力方向，即宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)，從而更加明確了如何適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求。

　　(4)行政組織機構(gòu)的改革

　　1978年以來，我國國務(wù)院和地方各級人民政府共進行了四次較大規(guī)模的機構(gòu)改革。

　�、�1982年的國務(wù)院機構(gòu)改革。改革的主要內(nèi)容是：①改革國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)體制，提高效率。②精簡機構(gòu)。③精干領(lǐng)導(dǎo)班子，一是按照革命化、專業(yè)化、年輕化、知識化的干部“四化”方針選賢任能;二是減少部、委、司、局級副職人數(shù);三是規(guī)定正副部長和司長的任職年齡。④廢除實際存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，實行干部離退休制度。⑤緊縮編制，輪訓(xùn)干部。

　�、�1988年國務(wù)院機構(gòu)改革。改革的主要內(nèi)容有五項：①轉(zhuǎn)變職能，按照政企分開的原則，弱化直接管理。②下放權(quán)力，主要是政府向企事業(yè)單位，中央向地方下放權(quán)力。③調(diào)整機構(gòu)，調(diào)整當(dāng)政重復(fù)設(shè)置的機構(gòu)。④精簡人員。⑤搞好配套改革，在改革政府機構(gòu)的同時，推進干部人事制度改革，抓緊建立和逐步實施國家公務(wù)員制度。

　�、�1993年國務(wù)院機構(gòu)改革。這次改革的指導(dǎo)思想是，把適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制和加快市場經(jīng)濟發(fā)展作為機構(gòu)改革的目標(biāo)，按照政企分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，要求在轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡政、提高效率等方面取得明顯進展。這次改革的實際結(jié)果收效不大。

　　④1998年的國務(wù)院機構(gòu)改革。這次機構(gòu)改革的目標(biāo)，是建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、管理科學(xué)的行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的行政管理干部隊伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的行政管理體制。改革的主要內(nèi)容是：①精簡人員編制50%左右。②強化宏觀調(diào)控部門。國家計劃委員會更名為國家發(fā)展計劃委員會，擴大了國家經(jīng)貿(mào)委的職能。③精簡專業(yè)經(jīng)濟管理部門，撤銷機械部、冶金部等部門。④簡化了某些文體部門，將國家體委、廣播電影電視部降格成國務(wù)院直屬局。

　　170、西方國家的行政組織改革對我國的改革有哪些借鑒意義?

　　答案：外國特別是西方國家的行政組織改革，是結(jié)合其自身歷史背景對行政組織所作的各種調(diào)整，其改革措施中有許多帶有普遍意義，值得我國行政組織改革加以借鑒。1、美國行政組織改革以放松規(guī)制為最大特點，這對我國的行政改革有著重要的借鑒意義。放松規(guī)制改革的成本與效率觀念、績效觀念、顧客至上與服務(wù)意識，在行政組織與管理中引進競爭與市場機制等，這些行政組織管理中的全新做法，為我國行政組織改革開拓了新的思路，提供了有力的理論和經(jīng)驗支持。2、英國行政組織改革強調(diào)在政府職能和職能行使方式中引進市場機制，縮小政府職能和機構(gòu)。強調(diào)行政組織內(nèi)部的效率，強調(diào)中央的宏觀控制權(quán)。對于正在建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的行政管理體制的中國來說，這些做法是很重要的參考。3、日本的行政組織改革同樣是以分權(quán)化、放松規(guī)制為重要內(nèi)容的。首先是政府向社會還權(quán)，以縮減政府職能和機構(gòu);其次是中央向地方分權(quán)，以減少重要對地方政府的過多干預(yù)。由此可以看出，放松規(guī)制是當(dāng)代西方國家行政組織改革的一大趨勢。我國在進行行政組織改革時，也應(yīng)當(dāng)將其作為一個重要的思考點，以便既適應(yīng)我國現(xiàn)實狀況的需要，又能與國家大趨勢接軌。

　　171、對中國行政組織改革的簡單評述

　　(1)改革開放以來，我國行政組織在理順與其他組織的職能關(guān)系上，總的方式是正確的。在理順行政組織與人大、與黨、與企業(yè)、與事業(yè)單位、與群眾團體的關(guān)系及處理好行政組織內(nèi)部的關(guān)系方面，都取得了很大的進步。

　　(2)從1988年開始的機構(gòu)改革，提出了以轉(zhuǎn)變職能為中心，這是非常正確的，它抓住了我國當(dāng)前政府機構(gòu)的根本問題。

　　(3)1998年以前的三次機構(gòu)改革，總體而言，并未走出膨脹——精簡——膨脹的怪圈，在職能轉(zhuǎn)變上艱難而緩慢;精簡人員難以安排，成為機構(gòu)改革的一大障礙。1998年開始的機構(gòu)改革，是一種體制上的革命，它是由適應(yīng)計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)到適應(yīng)市場經(jīng)濟的上層建筑的革命。

　　(4)1998年機構(gòu)改革比起前三次機構(gòu)改革有很大的進步，其進步主要表現(xiàn)在：①是抓住了如何才能轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵，撤銷了大量的行使微觀經(jīng)濟管理職能的專業(yè)經(jīng)濟主管部門。②是機構(gòu)改革的力度大、范圍廣、配套措施全，對其他經(jīng)濟、社會事務(wù)部門也進行了合并、降格。對整個機構(gòu)精簡的人數(shù)達(dá)到50%，精簡人數(shù)之多，是歷來機構(gòu)改革所沒有的。③是機構(gòu)改革沿著自上而下的順序進行，有利于推進我國政府機構(gòu)總體改革。這次改革糾正了過去幾次機構(gòu)改革的“下改上不改”、“下動上不動”的弊端。

　　1998年開始的機構(gòu)改革也存在一些問題：一是帶有明顯的過渡性，這主要表現(xiàn)在經(jīng)濟主管部門還沒有按大行業(yè)組建，對社會事務(wù)管理的部門仍然有分工過細(xì)的問題。二是風(fēng)險性較大。精簡人數(shù)過多可能帶能一系列社會問題;編制法規(guī)的滯后使改革方案、成果缺少必要的法律保障。

　　1998年機構(gòu)改革的目標(biāo)：建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、管理科學(xué)的行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的行政管理干部隊伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的行政管理體制。

　　(5)行政組織自身管理的法制尚待進一步加強。我國《憲法》、《國務(wù)院組織法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》對我國各級人民政府的權(quán)力、地位、體制等問題做出了原則規(guī)定。改革開放以來，又頒布了《行政訴訟法》、《國家公務(wù)員管理暫行條例》，這些對完善我國行政監(jiān)督，促進我國依法行政，規(guī)范國家公務(wù)員的管理起著重要的作用。但是要看到，這些法制大多比較抽象，具體操作性不強;更為重要的是這些法規(guī)在滿足需要上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

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