兩會觀察：戶籍制度非改不可

　　編者按 黨的十八大之后，我國改革事業(yè)站在了新的起點上。中共中央總書記習近平把上任后的首次考察安排在了深圳——中國改革開放的前沿，并且宣示改革“要有新開拓”。新一屆中央領(lǐng)導集體的改革決心與民間的改革期盼相匯合，形成一股強大的改革推動力。

　　在今年全國兩會召開前夕，半月談社情民意調(diào)查中心聯(lián)合半月談網(wǎng)舉辦了“我心中的改革期盼”大型調(diào)查。針對百姓關(guān)注的八大改革熱點，編輯部組織多路記者，采訪新一屆全國人大代表、全國政協(xié)委員，請他們對民眾的改革期盼予以回應。

　　老百姓的期盼、代表委員的回應，已經(jīng)形成共識：政府部門，社會各界，乃至每個公民，大家都應該是改革的參與者，讓我們手挽手共推中國改革向前進!

　　麥康森，中國工程院院士、中國海洋大學教授;許振超，新時期產(chǎn)業(yè)工人的杰出代表、全國勞動模范。他們兩位都是十二屆全國人大代表，也是我國戶籍制度的長期關(guān)注者，記者最近采訪他們，聽到了他們對戶籍制度改革的看法和建議。

　　“傳統(tǒng)戶籍制度已經(jīng)非改不可了!”麥康森代表說，同屬一國公民，卻有不同的身份，并以這種身份區(qū)別為基礎(chǔ)，形成了差別對待的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房保障等利益分配和社會保障制度，人為形成待遇差別，加劇社會不平等，不符合社會發(fā)展趨勢，對我國經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化帶來很大制約。

　　目前，我國已經(jīng)產(chǎn)生一個最接近“城市市民”的農(nóng)民工群體，他們?yōu)楣�業(yè)化和城市建設(shè)提供了極其廉價的勞動，并已長期在城市居住，有相對穩(wěn)定的工作，最迫切也最有資格享受“市民待遇”。然而，長期以來他們游走于城市與農(nóng)村之間，受到歧視、遭遇不公，不僅束縛了自身的生產(chǎn)力，還導致諸多的社會問題。

　　麥康森代表說，隨著我國新老兩代農(nóng)民工逐漸完成世代更替，這一問題將愈發(fā)突出。新生代農(nóng)民工更加留戀城市，更渴望與市民同等享有文化生活、民主政治等權(quán)利。

　　他們受過教育，更具民主、平等和維權(quán)意識，對社會不公和身份歧視感受最深。再加上網(wǎng)絡發(fā)展，訴求渠道增多，繼續(xù)漠視他們將使社會矛盾更容易被擴大和激化，不利于社會穩(wěn)定。

　　因此，戶籍制度改革已經(jīng)成為社會共識。許振超代表說，戶籍制度改革的方向是比較明晰的，即取消農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)戶口之別，代之以人口居住登記管理，“農(nóng)村”人口被納入到城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障和公共服務體系中，居民被賦予同等的權(quán)利和義務，徹底消除城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)。

　　許振超代表說，改革的難點在于，目前國家和地方的財力，是否能夠滿足“新市民”的社會福利擴容需求?就拿最低生活保障來說，現(xiàn)行的城鎮(zhèn)低保標準一般都比農(nóng)村高，大量“新市民”需要低保待遇時，地方財政是否能夠支撐?此外，城市區(qū)域的保障住房資源、教育資源、醫(yī)療資源相對有限，估計較長時間內(nèi)還難以完全滿足“新市民”的需求。

　　“如果農(nóng)業(yè)戶籍僅是改變了稱呼，其他待遇沒有跟上，那改革的實際意義也就不大了。”許振超代表說，在這樣的情況下，只有兩種可能，一是“新市民”暫時委屈，待遇依舊“低人一等”，二是降低“老市民”的福利。但是，這兩種情況都可能帶來新的社會不穩(wěn)定。

　　此外，一些相關(guān)聯(lián)的難題也在考驗執(zhí)政者的水平。比如，原農(nóng)村居民的承包地、宅基地等，市民化之后是否應該保留，或者如何進行與城鎮(zhèn)居民福利之間的換算等等，都是值得研究的問題。