2018年黑龍江公務員考試申論真題已公布

2018黑龍江公務員考試申論真題

——(公檢法)

　　給定資料1

　　政府績效考核是指運用科學的方法和標準對政府部門及其工作人員完成工作的數量、質量、效率及行為模式等方面進行綜合評價的管理手段和過程，通俗地說就是“評官評政”，其目的在于通過掌握政府部門的績效、建立與績效掛鉤的激勵機制，提高政府部門及其工作人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進其潛能的最大發(fā)揮，實現組織與個人的共同成長，最終通過績效考核促使政府部門提供讓群眾滿意的公共服務。

　　在過去的30多年中，我國一直以為GDP為主要內容對地方經濟發(fā)展和領導干部政績進行考核，取得了較好的效果，但也帶來了不少問題，如一些地區(qū)以犧牲資源和環(huán)境為代價一味地追求GDP的增長等，這種單純以GDP作為地方經濟發(fā)展和領導干部考核指標的評價體系越來越受到社會的詬病。

　　近年來，G市積極實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核，讓發(fā)展的指揮棒不再只唯GDP，而是注重地域特色，并憑借創(chuàng)造“科學定位，分類考核”機制榮獲了“2017年度中國政府創(chuàng)新最佳實踐獎”這種差異化的考核體系，強烈地透露出當地科學發(fā)展的精神，推動全市經濟社會呈現出強勁發(fā)展態(tài)勢，去年，G市完成財政收入35.02億元，同比增長15.3%，連續(xù)兩年榮獲全省科學發(fā)展綜合考核評價先進縣(市)在全國縣城經濟競爭力排名130位，發(fā)展?jié)摿ε琶?79位，兩項排名均列全省第二。

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　　給定資料2

　　蔣壩鎮(zhèn)是另一個在差異化考核下發(fā)展的典型。該鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美，文化歷史底蘊豐富，旅游經濟發(fā)展優(yōu)勢明顯，但在以往側重工業(yè)經濟的考核方式下，就是卯足勁干，也總在后幾位徘徊。如今考核方式一變，重點考核“特色小鎮(zhèn)”建設，蔣壩鎮(zhèn)卸下包袱，輕裝上陣。2015年，在全部完成十多家工業(yè)企業(yè)的搬遷任務后，蔣壩鎮(zhèn)加強頂層設計，完善組織架構，打造了以黨委政府為引領、企業(yè)開發(fā)為核心，旅游度假區(qū)管委會為服務平臺的三大發(fā)展引擎，全力打造中國河工風情小鎮(zhèn)，讓小鎮(zhèn)從里向外，逐漸舊貌換新顏，實現脫胎換骨。僅一年多的時間，蘆葦蒼茫、煙波浩渺的“觀滄�！�，不耗費能源而自動發(fā)光的湖邊小徑“落霞灣”，濕地花田“快活嶺”，河工風情街區(qū)的茶館、民宿、酒吧、咖啡館等已初顯風貌。2016年，財政部、水利部、國家旅游局等20個部委聯合發(fā)文，“美麗蔣壩”一躍成為全國示范項目�！昂庸わL情小鎮(zhèn)——美麗蔣壩”的品牌在全國的美譽度和知名度迅速提升。

　　新的考核也讓工業(yè)重鎮(zhèn)高良澗街道黨工委書記陳某壓力倍增：“按以前的考核方法，我們基本都在第一方陣，差異化考核后，我們必須要有所動作，謀求突破，才能繼續(xù)保持排在前列。”為此，高良澗街道關閉了景區(qū)所有采石場，僅此一項每年財政就減收200多萬元;先后關閉遷出了造紙廠等5家污染嚴重的企業(yè)，拒絕了空心磚廠、電動車廠等13個污染環(huán)境的項目。與此同時，高良澗街道正傾心于做優(yōu)做大低碳產業(yè)群，積極引進電動汽車動力模組、環(huán)保電動汽車、LED綠色照明、節(jié)能家電等節(jié)能環(huán)保高科技產業(yè)。

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　　給定資料3

　　政府在社會生活中舉足輕重，政府管理的優(yōu)劣，政府效率的高低必然對社會發(fā)展產生重大影響。對此，記者專門進行了調研，在某地綜合服務大廳，記者發(fā)現：首先，在內部管理上，制度和規(guī)定雖然多，但缺乏系統性和完整性，內部質量管理體系不夠健全，不夠科學，管理和控制不到位，執(zhí)行走樣、變調;其次，在業(yè)務管理上，存在著職責不清、程序不明、執(zhí)法隨意性大、服務意識不強、管理效率低，成本高、監(jiān)督制約機制不到位等問題，并在一定程度上影響了政府形象，直接或間接地影響了行政機關職能作用的發(fā)揮。這說明，大力改進和提高這些地方政府行政管理的管理質量和工作效率迫在眉睫。

　　ISO9000質量管理體系是國際標準化組織制定的國際標準之一。該標準可幫助組織實施并有效運行質量管理體系，是質量管理體系通用的要求和指南。我國在20世紀90年代將ISO9000系列標準轉化為國家標準，隨后，各行業(yè)也將ISO9000系列標準轉化為行業(yè)標準。

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　　給定資料4

　　ISO9000標準強調管理和服務的標準化、程序化，強調“職、權、責”相統一，這與政府部門管理原則是相同的。因此，ISO9000質量管理體系雖然源于制造業(yè)，但是經過不斷的探索和更新，它已經廣泛適用于事業(yè)單位、社會團體及政府部門。

　　ISO9000質量管理體系具有廣泛通用性和適用性的根本原因，在于其作為一種先進、科學的管理思想和體系，統一了質量管理的原理、方法和程序，高度概括、總結和提煉了世界各國質量管理理論及實踐經驗的精華。

　　ISO9000質量管理體系是國際標準，將其引入政府部門，將管理制度與國際接軌，不僅是我國進一步融入世界經濟體系的需要，而且可以改善地方投資軟環(huán)境，促進地方經濟發(fā)展。廣東省某市將ISO9000質量管理體系全面導入市直機關后，成效顯著，并先后被世界銀行評為“中國最有投資價值的地區(qū)”之一，被國家權威機構評為“中國50家投資環(huán)境誠信安全區(qū)”之一，被香港特區(qū)政府列為與珠三角西部發(fā)展緊密合作關系的首選城市，被臺灣電機電子工業(yè)行業(yè)協會列入“值得推薦的地區(qū)”。

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　　給定資料5

　　B區(qū)是A市高新企業(yè)、科研機構、大專院校最為密集的地區(qū)，隨著全面深化改革的不斷深入，特別是進一步融入“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略，B區(qū)委、區(qū)政府面臨著管理方式、管理水平如何與國際接軌，政府職能如何向公共管理模式轉變等一系列挑戰(zhàn)和考驗。

　　B區(qū)委、區(qū)政府在實踐中，創(chuàng)新政府運行機制，將質量管理認證全面引入政府管理體系，政府服務質量與效率大大提高。他們在政府系統引進ISO9000標準認證、實現政府工作從“管制”到“服務”的轉變，成為我國首家全面推行質量管理體系認證的地方政府。

　　“推行認證后，B區(qū)政府有了質的飛躍�！盉區(qū)的群眾和投資者普遍反映，現在政府機關工作人員笑臉服務多了，“衙門習氣”少了，政府部門的服務意識、服務態(tài)度和服務質量都有了根本轉變。與此同時，全區(qū)各部門依法行政能力不斷增強，辦事效率明顯提高。有數據顯示，一般文件的辦文時間由ISO9000質量管理體系運行前的7至15天縮短為3至5天，三分之二的文件當天辦結;工作重大差錯率和有效投訴均為零，測評目標達標率為百分之百。這些都是B區(qū)在引入ISO9000質量管理體系之后發(fā)生的變化。

　　ISO9000認證標準注重“以顧客為關注焦點”。誰是政府的顧客呢?為此B區(qū)政府組織全區(qū)公務員進行大學習和大討論。討論中，公務員紛紛就“為誰執(zhí)政、為誰服務”和“如何行政、如何服務”等問題，聯系B區(qū)和本部門實際，各抒已見，“政府的顧客是人民”成為共識。不少公務員提出，推行質管管理體系，必須完成思想觀念上從“管制”到“服務”的轉變和政府工作人員角色上從“官員”到“服務員”的轉換。

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　　給定資料6

　　每天上午9點開始，團安社區(qū)“一站式”服務大廳就開始熱鬧起來，前來辦理各種手續(xù)的人絡繹不絕。整個“一站式”服務大廳干凈整潔，民政和社會救助、勞動就業(yè)援助、敬老助殘服務等功能分區(qū)清晰。筆、老花鏡、水等服務用品齊全，溫馨提示語醒目可見，工作人員的服務熱情周到。

　　走進社區(qū)“一站式”服務大廳，迎面而來的是熱情微笑的服務。治安、物業(yè)、計生、勞動保障、環(huán)境衛(wèi)生等標示牌，讓辦事的居民一目了然。增設的電子宣傳屏幕，每天實時向居民發(fā)布相關便民信息，每位社區(qū)工作人員的辦公桌上都擺有服務臺牌，明確了崗位職責和服務要求。

　　經過資源整合的社區(qū)工作站，目前主要的服務項目有15個，包括綜治、民政和社會救助、勞動就業(yè)援助、敬老助殘服務等�？梢哉f，進了工作站，辦事不再難�！耙徽臼健狈⻊掌脚_建設，讓居民小事不出門、大事不出街，讓居民生活中遇到的大事、小事、疑難事，都能在“一站式”服務大廳得到受理和解決。

　　政府提供的公共產品并不全是可以計量、具有具體生產流程的有形物質實體，其有形“產品”載體可以是以“軟件”形式出現的，如文件、證件、通告、批復等，更多的是無形“產品”的表現形式，如公務員的服務態(tài)度和工作效率、政府的形象和保障力度等，產品質量的實質是滿足民眾的期望與需求，因而質量標準應該是包含績效、可信度、公正性、及時性、親和力等在內的品質體系。

　　政府部門面對的公眾是多樣的，每一公民個體對政府服務的需求、期待和感知都不一致。即使是同一位公民，其需求還可能會隨時間、空間的變遷而不斷變化。有專家指出，在購買商品的過程中，很少有顧客關心生產攝像機和面包機的工作的“長相”。但是，在政府為社會公眾提供的公共服務中，政府工作人員的“長相”卻是整體服務的一部分。可見，政府公共服務的質量不僅取決于公共服務產品本身，也與政府工作人員工作作風、服務態(tài)度緊密相關。

　　作答要求

　　一、根據“給定資料1～2”，簡要概括差異化考核對G市發(fā)展的推動作用。

　　要求：(1)內容全面，條理清楚，簡明扼要;

　　(2)不超過150字。

　　二、根據“給定資料3～4”，對我國部分地方政府積極推行ISO9000質量管理體系的現象進行評價。

　　要求：(1)分析透徹，表達準確，簡明扼要;

　　(2)不超過250字。

　　三、為進一步提高政府公共服務質量，A市決定在B區(qū)召開ISO9000質量管理體系認證工作經驗交流會，B區(qū)張副區(qū)長將在會上做經驗交流發(fā)言。請你根據“給定資料5”，為張副區(qū)長草擬一份經驗交流發(fā)言稿的內容提要。

　　要求：(1)內容全面，符合實際;

　　(2)條理清楚，邏輯清晰，不考慮格式;

　　(3)不超過350字。

　　四、“給定資料6”中提到：“在政府為社會公眾提供的公共服務中，政府工作人員的‘長相’卻是整體服務的一部分”。請你根據對這句話的理解，結合給定資料，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。

　　要求：(1)觀點鮮明，認識深刻;

　　(2)思路清晰，語言流暢;

　　(3)聯系實際，不拘泥于給定資料;

　　(4)字數1000～1200字。

2018黑龍江公務員考試申論真題

——(縣鄉(xiāng)類)

　　給定材料1

　　以下是某地報紙“讀者來信”專欄刊登的有關Y縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資工作的三封來信：

　　A鎮(zhèn)張某：鄉(xiāng)村振興，需要吸引外來的人才、資本、技術“加盟”，為農村發(fā)展注入強勁動力。但有的招商引資脫離實際、貪大求洋，導致項目長期落不了地，產生不了實際效益，成為“空頭招商”。

　　我們鎮(zhèn)遇上稍有投資意向的企業(yè)，便承諾送地、免稅、貸款，包辦工商、環(huán)保、用地等各種手續(xù)�？墒牵嬲炗喠送顿Y協議，許多手續(xù)牽涉到法律規(guī)定、部門管理職能等問題，承諾最終要么成了空頭支票，要么只能違法強行讓企業(yè)上馬。

　　為了完成招商引資任務，對投資方不加甄別，往往被皮包公司、詐騙集團利用。前不久，就出現引進的企業(yè)非法融資后跑路，引起群眾上訪事件，損失巨大。

　　3年前，我們鎮(zhèn)與華南的一家投資公司洽談，合作開發(fā)一個鄉(xiāng)村旅游項目。簽訂合作框架協議后，投資方承諾將在3年內投資數千萬元。鎮(zhèn)政府和村“兩委”很重視，抓緊做好土地流轉、基礎設施建設等工作�？墒墙酉聛淼膸啄辏顿Y方卻毫無動靜，沒有投資一分錢，這個項目成了“半拉子工程”。前期投入的數百萬元，只能全部由鎮(zhèn)里承擔。類似的情況還有不少，比如喜歡招大商，為了引進大項目，舍得投入，先后征用土地數千畝，可由于區(qū)位無優(yōu)勢，缺乏競爭力等原因，往往項目“泡了湯”，導致土地長時間撂荒，讓農民空歡喜一場。

　　B鄉(xiāng)武某：近幾年，沿海發(fā)達地區(qū)在環(huán)境整治過程中，淘汰了一批污染嚴重的企業(yè)。對這些企業(yè)，內地一些地方像撿到寶一樣，紛紛伸出橄欖枝。在種種低門檻、優(yōu)惠政策的扶持下，一個個被沿海地區(qū)淘汰的污染企業(yè)又在經濟不發(fā)達的農村冒了出來，最終遭罪的是老百姓。

　　我們鄉(xiāng)有一家從某沿海城市招商引資進來的水暖器村廠。車還未到廠子大門口，就聞到一股刺鼻的味道。走進車間一看，這個招商引資進來的水暖器材廠，就是一家犧牲當地老百姓健康的落后項目。

　　這家水暖器材廠，其實就是把招商地加工好的水龍頭、淋浴器等半成品、拉運到這里進行鍍鋅，整個車間都彌漫著“大霧”。由于該廠采取的是“計件工資”制度，老百姓又缺乏健康知識，為了圖省事、多掙錢，不要說戴防毒面具，有的甚至連口罩都不戴。

　　這些情況被反映到上級相關部門后，鄉(xiāng)里才不得不關閉了這家害民的水暖器材廠。

　　給定材料2

　　茉莉花香撲鼻而來，村屯道路干凈整潔，一派山水田園風光——這是H縣石井村的新景象。

　　“這風光來之不易呀!”村書記老李感嘆。村頭屯尾越來越多的垃圾，曾讓他頭疼不已�！班l(xiāng)親們腰包鼓起來了，消費向城里看齊，垃圾也與城里‘接軌’，包裝袋、農藥瓶、農膜、塑料袋等‘難消化’的垃圾越來越多�！崩侠钫f，不講究的，隨意丟在房前屋后;講究些的，扔到偏僻角落。依山傍水的清秀小村，被垃圾搞得邋里邋遢。蚊蠅滿天飛、污水遍地流，石井村一度被縣里通報批評。

　　省里啟動“美麗桂鄉(xiāng)”鄉(xiāng)村建設活動，以此為契機，H縣垃圾分類開始從城區(qū)走向農村。

　　縣城里垃圾分類的經驗，被石井村改進成“鄉(xiāng)村版”分類法：廚余類垃圾，給沼氣池“喂飯”;可燃燒類，由村里統一集中焚燒;可回收類，由保潔員揀出賣廢品;危險垃圾如電池、舊燈管等有毒有害類，則集中送垃圾處理中心處理。

　　鄉(xiāng)村垃圾分類，H縣打的是有準備之仗�？h委牽頭成立“高規(guī)格”項目實施小組，謀篇布局，制定出工作路線圖，有計劃、有步驟地推開，不管縣委縣政府領導班子如何變，對垃圾分類工作的人、財、物支持始終如一。

　　隨后的實施當中，居民分類投放、環(huán)衛(wèi)分類收集、車輛分類運輸、終端分類處理，環(huán)環(huán)相扣、無縫銜接，確保了常態(tài)化、制度化。工作中講求策略，既有“大棒”，也有“胡蘿卜”。分不好的，居委會大媽、村干部、分類督查員輪番上陣教;屢教不分的，拒收垃圾;亂丟亂倒的，電視曝光，依規(guī)重罰。分得好的，每月會得到洗衣粉、肥皂、牙膏等小獎勵。

　　村民每人每年繳納36元的垃圾費，用于村里聘請保潔員、垃圾清運員、焚燒員等。村里聘請垃圾清運員，每天清運全村14個自然屯的生活垃圾，月薪達6000元。

　　包括民眾環(huán)保意識啟蒙在內的宣傳教育培訓及時跟進，座談、宣講、會演，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村落一處不落，為“垃圾分類——舉手之勞，保護環(huán)境”理念造勢�！癏縣所有學校都有垃圾分類制度，并將其與學生的操行分掛鉤。同時，還鼓勵各學科老師在課堂‘借題發(fā)揮’，引導孩子養(yǎng)成垃圾分類的好習慣。”縣教育局李副局長說，“全縣中小學生15萬人，把他們引導好，影響帶動的至少是15萬個家庭。如此，代代傳承，蔚然成風。”

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