2014年大學生村官考試農(nóng)村工作知識：知識點(4)

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　另行選舉、重新選舉、辭職、罷免、終止職務及補選

　　1、什么是臨時村民委員會?

　　省《選舉辦法》第二十條第三款規(guī)定：“當選人數(shù)不足三人，不能組成村民委員會時，應當按得票多少的順序補至三人，暫時履行村民委員會職責”。暫時履行村民委員會職責的組織即為“臨時村民委員會”。臨時村民委員會分為無一人正式當選、一人正式當選和二人正式當選三種形式。臨時村民委員會可暫時負責村民委員會工作，但不是正式法律意義上的村民委員會。臨時村民委員會應當在六個月內(nèi)舉行另行選舉，另行選舉時，由原村民選舉委員會主持，原當選的村民委員會成員資格有效。

　　2、什么是另行選舉?另行選舉的時間有何規(guī)定?

　　另行選舉是指村民委員會正式選舉時，程序合法但沒有當選人或者當選人數(shù)不足應選職數(shù)時，為選出村民委員會或者選出不足名額而進行的再次選舉。

　　省《選舉辦法》第二十條規(guī)定，臨時村民委員會應當在六個月內(nèi)另行選舉。通過二次另行選舉，正式當選人數(shù)仍不足三人的，村情復雜，選舉會議較難組織，村民又不再提出另行選舉要求的，臨時村民委員會可主持工作到本屆屆滿。

　　3、另行選舉如何進行選民登記?

　　如果是選舉大會后馬上組織另行選舉，則不必再次進行選民登記;如果另行選舉是在較長時間之后組織(超過五天)的，另行選舉前則應進行選民登記。選民登記應在上次正式投票選舉時所登記的選民名單的基礎上，按照“四增”、“四減”的原則，據(jù)實增減選民數(shù)。確定的選民名單由村民選舉委員會在另行選舉日前張榜公布。

　　10、罷免村民委員會成員應具備什么理由?

　　省《選舉辦法》第二十三條規(guī)定：“村民委員會成員受村民監(jiān)督。村民對違法亂紀或者嚴重失職的村民委員會成員，有權檢舉或者提出罷免意見�！贝迕裎瘑T會成員具有下列情形之一的，村民可以對其提出罷免要求。

　　(1)村民委員會成員觸犯法律尚未構成犯罪或雖構成犯罪但免于刑事處罰，如被勞動教養(yǎng)、拘役和拘留等;

　　(2)村民委員會成員嚴重違反黨和國家政策以及在工作中以權謀私、違法亂紀、嚴重失職。如違反計劃生育政策，計劃外生育或超生的;搞宗族主義，拉幫結派的;工作不積極，連續(xù)三個月以上無故不參加村民委員會工作的;嚴重失職，給國家、集體和他人造成重大損失的;索賄行賄，生活腐化墮落的;違反國家方針政策，屢教不改，村民反映強烈的;

　　(3)村民委員會成員不稱職或村民委員會成員難以勝任本職工作的等。[page]

　　11、村民怎樣提出罷免要求?

　　省《選舉辦法》第十四條規(guī)定：有五分之一以上的選民聯(lián)名，可以要求罷免村民委員會成員。選民聯(lián)名要求罷免村民委員會成員的，應形成書面的《罷免要求書》，向村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同時提出�！读T免要求書》應寫明被罷免人的姓名、罷免職務和理由。聯(lián)名選民應推選三至五名聯(lián)名代表，負責將聯(lián)名選民名單和《罷免要求書》送交村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。聯(lián)名選民必須是本人簽名(本人確實不會書寫由他人代寫的必須是本人自愿要求)并按有本人手印，罷免理由必須真實、準確、充分(如不能以本屆任期以外的事由提出罷免本屆村民委員會成員等)。選民提出罷免要求一般應在新當選的村民委員會成員上任六個月后。村民委員會成員利用法律手段處理原有村集體債務糾紛等已進入法律程序的，期間一般不受理選民提出的罷免要求。法院調(diào)解結案或者裁定判決后的可以受理。

　　12、怎樣調(diào)查核實和反饋罷免理由?

　　村民委員會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府接到《罷免要求書》后，應迅速組織罷免工作組，在二十日內(nèi)對罷免要求的內(nèi)容和聯(lián)名選民情況逐項進行調(diào)查核實。調(diào)查核實期間允許聯(lián)名選民自愿聲明退出，允許其他選民自愿聲明加入。要求罷免村民委員會主任或者要求罷免全體村民委員會成員的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織的罷免工作組負責調(diào)查核實;要求罷免村民委員會主任以外的成員的，由村民委員會組織的罷免工作組負責調(diào)查核實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府予以指導。聯(lián)名選民達到法定人數(shù)、罷免理由充分的，由罷免工作組向聯(lián)名代表反饋意見，進入罷免表決程序，并將核實后的聯(lián)名選民名單、聯(lián)名代表人、《罷免要求書》和調(diào)查核實情況一并張榜公布;聯(lián)名選民未達到法定人數(shù)、或者罷免理由不充分的，向聯(lián)名代表說明情況并張榜公布，罷免工作相應終止。

　　13、領取選票易出問題怎么辦?

　　組織預選和正式選舉，領取選票是一重要環(huán)節(jié)。為防止領取選票時出現(xiàn)問題，應采取如下對策：

　　一是編印好選民花名冊。事先將全體選民名單印制成冊，以備時使用。

　　二是點名、驗證。工作人員按照選民花名冊，逐一點名，并驗證選民的選民證。

　　三是選民按手印后。對已驗過選民證的選民，須在自己的名字上按手印，然后由工作人員發(fā)給選票;四是選民領取選票后直接進入秘密寫票間填寫并投票。

　　14、填寫選票易出問題怎么辦?

　　填寫選票是村民委員會換屆選舉的重要環(huán)節(jié)。為避免填寫選舉時出現(xiàn)問題，應采取如下措施：

　　一是投票前認真講解。在選舉大會投票前，由工作人員將放大的選票票樣掛到會場醒目位置，逐項向選民進行講解。

　　二是專人講解。投票開始后，專門安排一名工作人員在放大的選票票樣前，負責向遲到和有疑問的選民進行講解。

　　三是填寫前講解。在處設置票樣，由工作人員對部分仍不清楚的選民再次進行講解。[page]

　　15、村子大、選民多怎么辦?

　　一是精心組織。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導帶隊，抽調(diào)精通換屆選舉業(yè)務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，協(xié)助村民選舉委員會組織選舉大會。在選舉前充分考慮可能出現(xiàn)的情況，制定應急處理預案。

　　二是統(tǒng)籌安排�？梢暻樵O立分會場，分別投票、唱票、計票，最后匯總。每個分會場都有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幫助開展工作。

　　三是設立政策咨詢點，由業(yè)務骨干專門回答村民提出的問題，掌握選舉動態(tài)。

　　16、個別選民無理取鬧怎么辦?

　　一是堅持說服教育。對個別無理取鬧的選民，工作人員尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，應堅持說服教育的原則，避免與選民發(fā)生直接沖突。除政策咨詢外，不與選民討論與選舉無關的問題。

　　二是設立應急處理小組。由富有經(jīng)驗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在選舉村待命，隨時處理可能出現(xiàn)的突發(fā)性事件，確保選舉順利進行。

　　三是請公安部門派出適當警力幫助維持會場秩序，對無理取鬧者根據(jù)其情節(jié)輕重依法處理。

　　17、經(jīng)另行選舉后村民委員會成員職數(shù)仍不全的怎么辦?

　　經(jīng)另行選舉后，當選人數(shù)仍不足三人、不能組成村民委員會的，應按另行選舉時得票多少的順序補至三人，組成臨時村民委員會，代行村民委員會職責，本屆內(nèi)不再組織另行選舉。

　　18、當選的村民委員會成員當場提出不任職怎么辦?

　　如果當選的村民委員會成員當場提出不愿任職，應查明原因，認真做好此人的工作。若此人確實不愿任職，應由本人寫出書面材料，經(jīng)村民選舉委員會認定，向村民公告。由此導致當選人數(shù)達不到三人的，按照補選的規(guī)定進行補選;如果不愿任職的是新當選的村民委員會主任，則由其他當選委員中得主任票多者擔任村民委員會主任。若當選人數(shù)達到三人但不足應選職數(shù)的，其他職數(shù)可以暫缺。

　　19、上屆村民委員會不交接工作、印章等怎么辦?

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、區(qū)縣民政部門要監(jiān)督做好村民委員會換屆后的工作、財務、印章等移交工作�！蹲筒┦写濉皟晌睋Q屆選舉工作細則》第七條規(guī)定：村“兩委”任期屆滿依法進行換屆選舉后，上一屆村“兩委”應當自新一屆村“兩委”(含經(jīng)另行選舉后仍不能組成村民委員會的臨時村民委員會)產(chǎn)生之日起七日內(nèi)向新一屆村“兩委”移交印章、辦公場所、辦公用具、集體財務賬目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權債務及其他遺留問題等。新老村“兩委”工作交接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主持，一般由村“兩委”新老成員、新老村會計等參加;交接應形成書面材料，一式四至六份，新老村黨支部書記、村民委員會主任各一份，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)一份，存檔一份。對拒絕移交或無故拖延移交的村“兩委”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府給予批評教育，督促其加以改正。上一屆村民委員會逾期拒不交接工作的，新一屆村民委員會可以向區(qū)縣人民法院提起訴訟，由區(qū)縣人民法院依法處理。移交過程中發(fā)現(xiàn)有重大問題的，村干部和村民可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府或者紀檢監(jiān)察機關、人民法院、人民檢察院等有關機關反映，受理單位應及時依法處理。上一屆村民委員會在新一屆村民委員會產(chǎn)生之日起7天內(nèi)未向新一屆村民委員會移交印章的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責追繳，并追究責任。[page]

　　20、落選干部有抵觸情緒怎么辦?

　　一是以情動人。換屆選舉前召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)村“兩委”干部大會，講清換屆選舉的必要性和法定性，對原任干部的工作給予正確評價，征得他們的理解和支持。

　　二是以理服人。換屆中堅持公開、公平、公正的原則，對選民尤其是候選人，不偏袒任何一方、任何一人，做到一視同仁，讓落選干部心服口服。

　　三是以行感人。換屆選舉后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領導或包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對落選村干部逐一慰問，對他們生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題，盡最大努力幫助解決，用實際行動感化他們。

　　21、競爭落選方故意鬧事怎么辦?

　　一是耐心說服教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應主動配合黨支部、村民選舉委員會對落選人員進行耐心疏導，熱心解勸，講明危害，平息事態(tài)。

　　二是高度克制。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應心平氣和地為落選人員講解選舉程序，回答他們提出的問題，始終保持高度克制，避免發(fā)生正面沖突。

　　三是個別調(diào)度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導可采用個別談話的方式，主動靠上做工作，按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，指出其行為的違法性和危害性，如果造成不良后果，要承擔相應責任。教育他們以大局為重，從群眾利益出發(fā)，支持新任村民委員會工作。

　　四是主動溝通。動員當選村民委員會成員尤其是主任，主動到落選者家中，交流思想，求同存異，消除隔閡，取得共識。

　　22、新任村民委員會干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府“對著干”怎么辦?

　　一是開展任前談話。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導對新任村民委員會成員尤其是村主任進行任前談話，幫助他們找準位置，明確職責。

　　二是進行上崗培訓。邀請組織、民政、信訪、農(nóng)業(yè)等部門領導對新任村民委員會成員進行專業(yè)培訓，教育他們依法開展工作。

　　三是實施重點幫助。對個別動機不純、工作不力，有意與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府頂牛的新任村民委員會干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應制定專門的教育計劃，安排專人重點實施幫助教育。[page]

　　23、如何正確處理村民委員會與黨支部的關系?

　　首先，村民委員會要樹立黨的政策觀念和依法治村觀念，一切按照黨和國家的政策和法律法規(guī)辦事，從根本上體現(xiàn)黨的領導。

　　其次，村民委員會應自覺接受黨支部的領導，及時向黨支部報告工作，征求意見。特別是對重大問題、重要環(huán)節(jié)、重要人事變動，要向黨支部請示匯報，由村“兩委”共同研究，形成共識。

　　其三，按照職責分工，支持黨支部工作，始終把村民自治工作置在黨的領導之下，以此加強和改善村民自治工作。

　　25、被罷免人員、辭職人員、職務終止人員不交接印章等怎么辦?

　　省《實施辦法》第十一條規(guī)定：“上一屆村民委員會應在新一屆村民委員產(chǎn)生之日起7日內(nèi)向新一屆村民委員會移交印章”。對被依法罷免、辭職、職務終止拒不移交村民委員會印章的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責追繳或聲明作廢，重新刻制;新一屆村民委員會也可以向人民法院提起訴訟，由人民法院依法處理。

　　25、村民委員會印章丟失怎么辦?

　　村民委員會印章丟失，應及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告并申請補發(fā)，應予補發(fā)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府登記并辦理補發(fā)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應以適當方式公布新印章啟用和舊印章作廢。使用已作廢村民委員會印章的，按私刻公章行為處理。

　　26、村民委員會干部怎樣取信于村民?

　　村民的擁護是村民委員會工作的基礎。村民委員會干部要取信于村民就應做到以下幾點：

　　(1)發(fā)展經(jīng)濟，提高村民的物質(zhì)文化和生活水平。村民委員會的一個基本任務，就是要發(fā)展本村經(jīng)濟。給村民創(chuàng)造的社會財富越多，經(jīng)濟越發(fā)達，村民的生活水平提高越快，村民委員會的威望也就越高。

　　(2)愛惜民力，體恤村民艱辛疾苦。作為村民委員會，必須堅持對國家負責與對村民負責的一致性。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的任務，應當積極完成;對村民反映的困難和問題，要及時向上反映，使民情上達，避免不必要的損失。尤其要防止不顧本地實際可能，盲目爭錦標、奪頭功，損害群眾利益。更不可為了追求形式，坑害群眾。

　　(3)維護法制，保障群眾基本權利。對于法律規(guī)定的農(nóng)民應當享有的各種民主權利，村民委員會都必須堅決維護。例如，組織開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和政府成員的選舉，村民代表和村民委員會成員的選舉等，都必須嚴格依法進行，真正體現(xiàn)選舉人的意志。

　　(4)擺正位置、實現(xiàn)人民當家作主。落實民主決策、民主管理的各項制度，維護村民的知情權、決策權和監(jiān)督權。

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