2016年上海公務(wù)員面試熱點(diǎn)及解析：海綿城市

　　1、事件概述

　　@去武漢看海

　　7月23日，武漢迎來2015年梅雨季首場暴雨，自清晨6:30左右起全城持續(xù)大雨至暴雨，多處路段漬水。武漢氣象局已發(fā)布暴雨紅色預(yù)警信號，這是最高級別預(yù)警，提醒大家盡量不要出行。來自武漢市公安交管局消息，截止13:37，因大雨，造成解放大道永清街、常青路、建設(shè)大道雙墩、和平大道三層樓往積玉橋方向、和平大道建五往江邊方向、革新大道高橋二路、五環(huán)路、四民路路段大面積滯水，車輛通行困難。

　　@海綿城市

　　2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會議要求，“建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。2014年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》。12月，住建部、財(cái)政部、水利部三部委聯(lián)合啟動了全國首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市申報(bào)工作。

　　2014年12月31日，根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于“加強(qiáng)海綿城市建設(shè)”的講話精神和近期中央經(jīng)濟(jì)工作會要求，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部決定開展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、中央財(cái)政對海綿城市建設(shè)試點(diǎn)給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，一定三年，具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。對采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎勵10%。

　　二、試點(diǎn)城市由省級財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利部門聯(lián)合申報(bào)。試點(diǎn)城市應(yīng)將城市建設(shè)成具有吸水、蓄水、凈水和釋水功能的海綿體，提高城市防洪排澇減災(zāi)能力。試點(diǎn)城市年徑流總量目標(biāo)控制率應(yīng)達(dá)到住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》要求。試點(diǎn)城市按三年滾動預(yù)算要求編制實(shí)施方案，實(shí)施方案編制指南另行印發(fā)。

　　三、采取競爭性評審方式選擇試點(diǎn)城市。財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部將對申報(bào)城市進(jìn)行資格審核。對通過資格審核的城市，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部將組織城市公開答辯，由專家進(jìn)行現(xiàn)場評審，現(xiàn)場公布評審結(jié)果。

　　四、對試點(diǎn)工作開展績效評價(jià)。財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部定期組織績效評價(jià)，并根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果進(jìn)行獎罰。評價(jià)結(jié)果好的，按中央財(cái)政補(bǔ)助資金基數(shù)10%給予獎勵;評價(jià)結(jié)果差的，扣回中央財(cái)政補(bǔ)助資金。具體績效評價(jià)辦法另行制訂。

　　五、各地財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利部門應(yīng)高度重視此項(xiàng)工作，積極謀劃，組織有關(guān)城市做好實(shí)施方案編制工作，研究制定配套政策。具體申報(bào)工作另行通知。

　　新華社北京10月16日電，國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，部署推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作。

　　《指導(dǎo)意見》指出，建設(shè)海綿城市，統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預(yù)功能，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式，有利于修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防澇能力，擴(kuò)大公共產(chǎn)品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

　　為了應(yīng)對極端天氣并提升城市防汛能力，不再讓上海變“海上”，上海市目前正在研究制定推進(jìn)建設(shè)“海綿城市”的實(shí)施意見，并選擇了浦東臨港地區(qū)、松江新城和普陀桃浦地區(qū)作為先行試點(diǎn)區(qū)域。

　　上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會主任顧金山此前透露，到2020年上海有望基本形成生態(tài)保護(hù)和低影響開發(fā)的雨水技術(shù)與設(shè)施體系。其中，試點(diǎn)區(qū)域的年徑流總量控制率不低于80%，即80%的雨水被“吸”住留下來，20%的雨水通過傳統(tǒng)方式排放，老城地區(qū)通過試點(diǎn)和改造實(shí)現(xiàn)75%控制率。

　　海綿城市建設(shè)應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。建設(shè)“海綿城市”并不是推倒重來，取代傳統(tǒng)的排水系統(tǒng)，而是對傳統(tǒng)排水系統(tǒng)的一種“減負(fù)”和補(bǔ)充，最大程度地發(fā)揮城市本身的作用。在海綿城市建設(shè)過程中，應(yīng)統(tǒng)籌自然降水、地表水和地下水的系統(tǒng)性，協(xié)調(diào)給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節(jié)，并考慮其復(fù)雜性和長期性。

　　建設(shè)海綿城市，首先要扭轉(zhuǎn)觀念。傳統(tǒng)城市建設(shè)模式，處處是硬化路面。每逢大雨，主要依靠管渠、泵站等“灰色”設(shè)施來排水，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，往往造成逢雨必澇，旱澇急轉(zhuǎn)。根據(jù)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，城市建設(shè)將強(qiáng)調(diào)優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排水，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。

　　2、國際經(jīng)驗(yàn)

　　德國：高效集水 平衡生態(tài)

　　得益于發(fā)達(dá)的地下管網(wǎng)系統(tǒng)、先進(jìn)的雨水綜合利用技術(shù)和規(guī)劃合理的城市綠地建設(shè)，德國“海綿城市”建設(shè)頗有成效。德國城市地下管網(wǎng)的發(fā)達(dá)程度與排污能力處于世界領(lǐng)先地位。德國城市都擁有現(xiàn)代化的排水設(shè)施，不僅能夠高效排水排污，還能起到平衡城市生態(tài)系統(tǒng)的功能。以德國首都柏林為例，其地下水道長度總計(jì)約9646公里，其中一些有近140年歷史。分布在柏林市中心的管道多為混合管道系統(tǒng)，可以同時(shí)處理污水和雨水。其好處在于可以節(jié)省地下空間，不妨礙市內(nèi)地鐵及其他地下管線的運(yùn)行。而在郊區(qū)，主要采用分離管道系統(tǒng)，即污水和雨水分別在不同管道中進(jìn)行處理。這樣做的好處是可以提高水處理的針對性，提高效率。

　　瑞士： 雨水工程 民眾參與

　　如今在瑞士，許多建筑物和住宅外部都裝有專用雨水流通管道，內(nèi)部建有蓄水池，雨水經(jīng)過處理后使用。一般用戶除飲用之外的其他生活用水，用這個(gè)雨水利用系統(tǒng)基本可以解決。瑞士政府還采用稅收減免和補(bǔ)助津貼等政策鼓勵民眾建設(shè)這種節(jié)能型房屋，從而使雨水得到循環(huán)利用，節(jié)省了不少水資源。

　　新加坡：疏導(dǎo)有方 標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格

　　新加坡作為一個(gè)雨量充沛的熱帶島國，其最高年降雨量在近30年間呈持續(xù)上升趨勢，卻鮮有城市內(nèi)澇的情況發(fā)生。記者初到獅城時(shí)正逢雨季，每天都有數(shù)場“說來就來”的瓢潑大雨，但城市內(nèi)均未出現(xiàn)明顯的積水和內(nèi)澇。這一切要?dú)w功于設(shè)計(jì)科學(xué)、分布合理的雨水收集和城市排水系統(tǒng)。首先，預(yù)先規(guī)劃城市排水系統(tǒng)。其次，加強(qiáng)雨水疏導(dǎo)，建立大型蓄水池。第三，建立嚴(yán)格的地面建筑排水標(biāo)準(zhǔn)。

　　3、相關(guān)評論

　　@上海市政總院總工程師、全國工程勘察設(shè)計(jì)大師張辰：

　　海綿城市建設(shè)，要以城市建筑與小區(qū)、城市道路、綠地與廣場、水系等建設(shè)為載體，城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工及工程管理等各部門、各專業(yè)要統(tǒng)籌配合，突破傳統(tǒng)的“以排為主”的城市雨水管理理念，通過滲、滯、蓄、凈、用、排等多種生態(tài)化技術(shù)，構(gòu)建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)。

　　對于建筑與小區(qū)，可以讓屋頂綠起來，在滯留雨水的同時(shí)起到節(jié)能減排、緩解熱島效應(yīng)的功效;人行道、廣場可以采用透水鋪裝;有條件的小區(qū)綠地應(yīng)“沉下去”，讓雨水進(jìn)入下沉式綠地進(jìn)行調(diào)蓄、下滲與凈化，而不是直接通過下水道排放;可將小區(qū)的景觀水體作為調(diào)蓄、凈化與利用雨水的綜合設(shè)施。

　　@ 中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院黨委書記、副院長邵益生：

　　海綿城市建設(shè)不是一個(gè)部門、一個(gè)單位就能完成的，需要全社會共同參與。

　　首先，城市人民政府要扮演好“決策者”和“指揮者”角色;其次，相關(guān)從業(yè)人員要扮演好“設(shè)計(jì)者”和“建設(shè)者”角色;再其次，低影響開發(fā)設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位要扮演好“養(yǎng)護(hù)者”角色;最后，社會公眾要做海綿城市建設(shè)的“支持者”、“參與者”。

　　4、模擬試題：

　　國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，部署推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作，請對此談?wù)勀愕目捶ā?/P>

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