2018國家公務(wù)員面試熱點：破除旅游業(yè)“頑疾”

　　【背景】

　　從2014年新《旅游法》出臺后，針對規(guī)范導(dǎo)游和旅行社行為的整治措施陸續(xù)不斷，但面對繁雜叢生的旅游市場，導(dǎo)游吃回扣、強迫購物，“黑導(dǎo)游”恐嚇、辱罵游客的事件仍時有發(fā)生。2018年1月1日，號稱“史上最嚴(yán)”的《導(dǎo)游管理辦法》正式實施，相比較2001年國家旅游局頒布的《導(dǎo)游人員管理實施辦法》，新規(guī)中對導(dǎo)游的行為規(guī)范和處罰更加明確。此次新規(guī)，規(guī)定導(dǎo)游必須佩戴“電子證件”，發(fā)現(xiàn)強制購物行為旅行社要負(fù)連帶責(zé)任。在導(dǎo)游權(quán)利方面也加大了保障力度，規(guī)定旅行社必須與導(dǎo)游簽訂勞動合同，繳納保險費用，對于違反規(guī)定的處罰力度也是“空前”。

　　【原因】

　　為何部分景區(qū)存在導(dǎo)游猖獗現(xiàn)象?考試吧公務(wù)員考試網(wǎng)在此進(jìn)行詳細(xì)分析。

　　1.取證難執(zhí)法難：由于取證困難，以及執(zhí)法權(quán)力有限等，“黑導(dǎo)游”成了一個老大難問題。”目前，城管部門對這些“黑導(dǎo)游”的處理手段只能是罰款，公安部門對“黑導(dǎo)游”最多也是拘留。但這些手段對治理“黑導(dǎo)游”來說，收效甚微。

　　2.管理滯后：景區(qū)出現(xiàn)導(dǎo)游強制購物的現(xiàn)象，往往等到出事后才介入調(diào)查，反映了有關(guān)部門對旅游市場管理的滯后。

　　3.旅游業(yè)門檻很低：旅游行業(yè)對于導(dǎo)游的文憑、素質(zhì)、工作資歷要求均不嚴(yán)格，導(dǎo)游證也成為可以隨意造假的證件，導(dǎo)游整體水平得不到保障，從而屢屢出現(xiàn)導(dǎo)游的強制購物現(xiàn)象。

　　【對策】

　　《導(dǎo)游管理辦法》如何規(guī)范旅游市場?主要通過以下三方面：

　　1.細(xì)化導(dǎo)游行為

　　此次發(fā)布的新規(guī)，對《旅游法》中“禁止導(dǎo)游強迫購物”進(jìn)行了細(xì)化，規(guī)定導(dǎo)游在執(zhí)業(yè)過程中不得擅自安排購物活動或者另行付費旅游項目，不得以隱瞞事實、提供虛假情況等方式，誘騙旅游者違背自己的真實意愿，參加購物活動或者另行付費旅游項目。

　　2.加大懲處力度

　　此次新規(guī)號稱“史上最嚴(yán)”，堪稱旅游業(yè)“緊箍咒”，除了對旅游法細(xì)化解釋外，最主要是處罰力度相對較大�？芍^是用“重典”，旅行社違反規(guī)定的，不僅沒收違法所得，責(zé)令停業(yè)整頓，并處3萬元以上30萬元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，沒收違法所得，處2000元以上2萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證。

　　3.規(guī)范導(dǎo)游證件

　　為了對導(dǎo)游人員進(jìn)行更好的監(jiān)管，新辦法規(guī)定國家對導(dǎo)游執(zhí)業(yè)實行許可制度，導(dǎo)游證的有效期為3年。同時，“電子導(dǎo)游證”還能讓監(jiān)管部門通過信息化手段對導(dǎo)游進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，景區(qū)也可以通過平臺核實導(dǎo)游身份和行程單信息，比傳統(tǒng)的導(dǎo)游“IC卡”能更好地實現(xiàn)游客、導(dǎo)游、監(jiān)管部門之間的溝通與聯(lián)系。值得注意的是，電子導(dǎo)游證將不再受地域限制，直接由國家旅游局統(tǒng)一管理。

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