2015浙江公務(wù)員申論范文：大國人口政策與養(yǎng)老

　　大國人口政策與養(yǎng)老

　　人口是一個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要變量。人口發(fā)展攸關(guān)國計民生，人口發(fā)展規(guī)律有跡可循，長周期性和強(qiáng)大慣性最讓人震撼，中國必須用瞻前顧后、統(tǒng)籌兼顧、高瞻遠(yuǎn)矚的“歷史巨眼”來省思和觀照，用發(fā)展的觀點(diǎn)來考量當(dāng)下的問題。我們必須清醒，當(dāng)各種人口問題進(jìn)入集中爆發(fā)期，一切將為時太晚。問題恰恰在于，歷史留給我們的時間已經(jīng)很少。

　　針對眾說紛紜的中國人口問題，有四個基本判斷：其一，中國人口與其說是數(shù)量過剩問題，不如說是結(jié)構(gòu)失衡問題。其二，中國人口與其說是總量過大問題，不如說增量萎縮問題。其三，中國人口與其說是老齡化壓力問題，不如說是少子化虧損問題。其四，中國人口與其說是發(fā)展落后問題，不如說是政策偏差問題。

　　中國是一個地理大國，作為一個人口數(shù)量大國是自古皆然，順理成章。中國的人口密度并不大，全球很多國家的人口密度高于中國。從人口少子化趨勢和后果看，當(dāng)下中國的出生人口增加不是太多，而可能是太少。人口少子化的挑戰(zhàn)比人口老齡化更為深刻，因?yàn)樯侨祟惾丝诎l(fā)展的源泉，人口少子化帶來的巨大而且深遠(yuǎn)的挑戰(zhàn)。

　　養(yǎng)老問題和生育問題是一枚硬幣的兩面，養(yǎng)老資源中最基本、最重要的是人力資源，其次是政策資源、物質(zhì)資源、文化資源，人力資源是生育所創(chuàng)造和帶來的。宏觀上我們看到的是少子老齡化，微觀上家庭遭遇的是獨(dú)子老齡化的普遍挑戰(zhàn)。在理論上，中國需要的是“適度老齡化”戰(zhàn)略，也就是“雙子生育主導(dǎo)的老齡化”戰(zhàn)略。

　　獨(dú)生子女家庭和人口占主體的社會本質(zhì)上是“風(fēng)險社會”。家庭是社會的細(xì)胞，我們需要提出“強(qiáng)細(xì)胞”理論來支撐中國社會的未來發(fā)展。為規(guī)避風(fēng)險、減少風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)安全的和可持續(xù)的人口發(fā)展，中國的家庭政策要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，即從家庭限制轉(zhuǎn)向家庭發(fā)展、從計劃生育轉(zhuǎn)向優(yōu)化生育，打造四邊型結(jié)構(gòu)為主、多邊型和三角型結(jié)構(gòu)為輔的健康家庭人口生態(tài)——不僅有夫妻關(guān)系、親子關(guān)系，而且有兄弟姐妹的關(guān)系�？刂坪蜏p少“獨(dú)生子女風(fēng)險家庭”，鼓勵和增加“雙生子女健康家庭”。優(yōu)化生育是實(shí)現(xiàn)家庭健康發(fā)展的不二法門。

　　“優(yōu)化生育”不僅僅是指優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教，而且是指：首先在權(quán)利的界定上，是個人、夫婦和家庭自由自主自覺的生育，也是對家庭、對孩子、對社會能夠負(fù)起責(zé)任的生育;其次在決策的優(yōu)化上，是適度的生育，是適量、適時、適齡的生育;再次在效用的預(yù)期上，是指低風(fēng)險的生育、高品質(zhì)的生育和有保障的生育，生育對家庭的核心價值是天倫之樂、傳宗接代和養(yǎng)老送終，生育對國家的核心價值是能提供一代更比一代優(yōu)、一代更比一代強(qiáng)的新增人口，傳承文明，創(chuàng)新文化，繁榮民族，以至永遠(yuǎn)。

　　在科學(xué)發(fā)展觀的指引下重建中國的“大國人口觀”已時不我待。簡單說，就是要從增量而不是總量、從結(jié)構(gòu)而不是數(shù)量、從長遠(yuǎn)而不是短期、從反思而不是自滿來看待中國人口問題。適度的人口增長完全必要。

　　過猶不及，古有明訓(xùn);不察時弊，必失未來。超低生育率陷阱理論提出了嚴(yán)重預(yù)警。本文的主張是：鼓勵生育，持續(xù)發(fā)展;優(yōu)化人口，強(qiáng)我中華。在可持續(xù)發(fā)展的路線上，及時修正、完善人口生育政策和社會公共政策體系，努力修復(fù)人口結(jié)構(gòu)，降低人口風(fēng)險，健全人口功能，實(shí)現(xiàn)長治久安，早已迫在眉睫。

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