用法治手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境
黨的十九大報(bào)告將污染防治作為決勝全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要綜合施策，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系。這離不開法治保駕護(hù)航。在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。用最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，核心在法、關(guān)鍵在嚴(yán)、要義在治。應(yīng)不斷完善環(huán)境法治，形成全民遵守環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范的法治氛圍，提升生態(tài)環(huán)境治理能力。
完善環(huán)境保護(hù)法律體系。目前，生態(tài)文明已寫入憲法，環(huán)境保護(hù)法明確規(guī)定一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，這為全社會(huì)依法保護(hù)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明提供了基本法律依據(jù)。運(yùn)用法治手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境，需要切實(shí)發(fā)揮制度和法治在生態(tài)文明建設(shè)中的硬約束作用，不斷完善環(huán)境保護(hù)法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域資源環(huán)境立法，聚焦主體界定、責(zé)任劃分等問題，及時(shí)梳理修訂相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，根據(jù)流域、區(qū)域、行業(yè)特點(diǎn)，增強(qiáng)立法針對(duì)性、可操作性，研究環(huán)境法律實(shí)施過程中遇到的難題障礙，及時(shí)出臺(tái)配套規(guī)章和實(shí)施細(xì)則。
科學(xué)制定環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。法定的環(huán)境質(zhì)量保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)是開展環(huán)境執(zhí)法的依據(jù)，具有環(huán)�！帮L(fēng)向標(biāo)”與“動(dòng)力源”作用。應(yīng)依法制定環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)現(xiàn)末端治理標(biāo)準(zhǔn)向過程控制標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變。提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、指導(dǎo)性和可操作性，是倒逼企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用的重要手段，也是防止先污染后治理、邊污染邊治理的重要舉措。隨著環(huán)保需求的提升和污染治理技術(shù)的進(jìn)步，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)需要及時(shí)調(diào)整，以更好滿足環(huán)境治理工作的需求，推進(jìn)環(huán)保升級(jí)。還應(yīng)注意，制定環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要基于可行的治理技術(shù)與合理的經(jīng)濟(jì)投入，避免給企業(yè)增加不必要的投資風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營(yíng)成本;要與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相結(jié)合，發(fā)揮環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)、促進(jìn)作用。
強(qiáng)化執(zhí)法效果。環(huán)境執(zhí)法效果如何，直接關(guān)系環(huán)境保護(hù)的成效，關(guān)系人民群眾健康權(quán)益和生態(tài)權(quán)益能否得到保障。進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法效果，應(yīng)以生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善為目標(biāo)，理順執(zhí)法機(jī)制、集中執(zhí)法力量，確保突出環(huán)境問題得到有效治理。創(chuàng)新執(zhí)法方式，針對(duì)不同執(zhí)法對(duì)象，采取靈活管用的執(zhí)法方式，用好、用足法律賦予的按日計(jì)罰、查封扣押、關(guān)停整改等執(zhí)法手段。對(duì)那些長(zhǎng)期超標(biāo)排放、無治理能力且無治理意愿、治理達(dá)標(biāo)無望的企業(yè)，應(yīng)依法予以關(guān)停淘汰，確保對(duì)環(huán)境違法行為形成持續(xù)高壓態(tài)勢(shì)。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)手段，推動(dòng)執(zhí)法精準(zhǔn)化、管理精細(xì)化，切實(shí)提高環(huán)境執(zhí)法能力，以最嚴(yán)密法治確保生態(tài)紅線不被逾越。
辦好環(huán)境司法案件。環(huán)境司法是環(huán)境保護(hù)的最后一道法治防線。面對(duì)復(fù)雜的環(huán)保形勢(shì)，司法機(jī)關(guān)應(yīng)健全環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊各種環(huán)境污染犯罪，嚴(yán)懲違法排污者及相關(guān)責(zé)任人，嚴(yán)懲環(huán)境監(jiān)管職務(wù)犯罪。強(qiáng)化民事侵權(quán)賠償責(zé)任，充分有效保障公眾的環(huán)境權(quán)益，提高環(huán)境違法成本，使污染者得不償失。強(qiáng)化司法權(quán)威，擴(kuò)大環(huán)境司法保護(hù)的社會(huì)影響，提升環(huán)境司法保護(hù)的公信力。通過嚴(yán)肅查處、公開曝光、從嚴(yán)制裁、以案釋法，發(fā)揮環(huán)境司法的引導(dǎo)作用，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染案件辦理政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
(作者單位：湖南廉政建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心)
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2018年09月14日 07 版)
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