公務(wù)員申論考前押題(四)：保障制度體系的標準表述

　　一、農(nóng)民工社會保障

　　問題：

　　1．臟、累、險，是農(nóng)民工在城市所從事的工作顯著特征之一。
　　2．吃、穿、住、行的條件惡劣。
　　3．勞動強度大、時間長、待遇低。由于我國在制度上將農(nóng)村流動人口與城市居民分割成二元勞動力市場的現(xiàn)狀的存生，農(nóng)民工和城市居民所享受到的待遇是不同等的。

為了掙更多的錢，時間對農(nóng)民工來說至關(guān)重要，他們只能加大勞動強度、延長勞動時間來獲得更多的報酬。盡管這樣，他們所得到的待遇仍然是很低的，是無法與一般城市居民相比的。除了維持生計支付必要的也是最起碼的生活費用外，所剩結(jié)余也便微不足道了。即便是這樣多數(shù)農(nóng)民工卻還不能及時領(lǐng)到應(yīng)有的工錢。也正是因為農(nóng)民工這種強度大、時間長的勞動狀況，使得農(nóng)民工基本處于一種工作、吃飯、睡眠這樣周而復(fù)始的生活，因而在城市接受培訓(xùn)和學(xué)習(xí)也成了多數(shù)農(nóng)民工可望卻不可即的“奢侈事”。

　　4．缺乏病殘和失業(yè)應(yīng)有的保障。農(nóng)民工由于在身份上依然是農(nóng)民，雖然在某一單位從事工作，但與同一單位的其他工作人員相比，存在著較多的差異。農(nóng)民工不是被單位以工人的身份來看待的，在享受各種福利待遇上，農(nóng)民工和擁有城市居民戶口的工人是非常不平等的。在從事最臟、最累、最險的工作過程中，遇到生病，甚至工傷事故，單位只給予少量微薄的補償金，許多情況下，連這點微薄的補償金也無法保證。在失業(yè)保障上，企業(yè)一般是不給農(nóng)民工辦理失業(yè)保險的。當(dāng)農(nóng)民工被所在企業(yè)解雇或自己辭退工作以后，這部分人就會暫時或很長時間的成為無業(yè)游民，生活就會失去保障。

　　原因：

　　根本的原因還是出在我國歷來實行的城鄉(xiāng)隔離的二元戶籍制度。

　　1．我國實行城鄉(xiāng)隔離的二元戶籍制度主要是為了達到在低水平的經(jīng)濟發(fā)展條件下迅速推進工業(yè)化，使我國擺脫貧困、走向富強這樣一個目的。

　　2．國家實行二元戶籍制度“并不是有意通過城鄉(xiāng)有別的社會保障政策來損害農(nóng)民的利益，而是從實現(xiàn)工業(yè)化這個國家的整體利益出發(fā)，暫時犧牲農(nóng)民的利益，待國家實現(xiàn)工業(yè)化以后再來解決農(nóng)民的問題”。但是，在二元戶籍制度實行的這么多年來，雖然促進和加速了國家工業(yè)化的進程，但同時也造成了我國城鄉(xiāng)差距的越拉越大。

　　3．時至今日，該制度的這一負面效應(yīng)是不容忽視的，二元戶籍制就像一塊烙鐵分別給市民和農(nóng)民烙上了表示其身份的印痕，使得農(nóng)民進城后仍然無法擺脫自己是“農(nóng)民”的身份。這是一種變相的社會身份等級制，憑借這種不同的身份，城市居民就能享受到進城務(wù)工的農(nóng)民無法享受的各種福利待遇和保障措施。城鄉(xiāng)隔離越隔越深，二元社會結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民工的權(quán)益被遠遠的排除在了社會權(quán)益保障的范圍之外，這是一種極不公平的現(xiàn)象，這與我國社會主義的國家性質(zhì)是格格不入的，誠然，與我們當(dāng)前構(gòu)建社會主義和諧社會也是格格不入的。

　　對策：

　　從某種意義上來說，保護農(nóng)民工的合法權(quán)益也就是是保護社會生產(chǎn)力。國家要發(fā)展，社會要進步，農(nóng)民工合法權(quán)益的保護也就不能忽視。在依法治國的今天，以制度保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，對真正保障農(nóng)民工合法權(quán)益起著關(guān)鍵的作用。

　　1．通過憲法實現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益的統(tǒng)一保障。憲法是我國的根本大法，在法律體系中居于最高地位，其他法律、法規(guī)的制定和實施都應(yīng)以憲法為最高準則，農(nóng)民工權(quán)益保障制度的建立和完善同樣要以憲法為根本準則。通過憲法賦予農(nóng)民工與城市居民同等亨有尊嚴、自由、權(quán)利，保證農(nóng)民工在城市的最低生活標準，保證農(nóng)民工物質(zhì)幫助權(quán)及其它各方面權(quán)利的實現(xiàn)。

　　2．完善和落實農(nóng)民工的工傷保險制度。正為因農(nóng)民工在城市所從事的工作具有臟、累、險的特點，工傷事故在農(nóng)民工身上發(fā)生的頻率也較高，而處于弱勢地位的農(nóng)民工在工傷事故面前更是孤立無援，因此，對工傷事故的事后救濟就顯得格外重要。我國已建立了相關(guān)的工傷保險制度，但仍需進一步加以完善，更需要真正的將其落到實處，杜絕“有法不依”現(xiàn)象的發(fā)生。

　　3．建立和完善農(nóng)民工醫(yī)療保障制度。惡劣的生活環(huán)境和條件，導(dǎo)致患病成為農(nóng)民工普遍而無法避免的難題�；疾∫彩寝r(nóng)民工最為害怕的一個問題，因為除了身體的痛苦外，患病還往往導(dǎo)致他們失去本來的工作，從而失去經(jīng)濟來源。在吃、穿、住、行都萬般簡陋的農(nóng)民世界里，建立和完善醫(yī)療保障制度，對他們來說，無疑是一個福音。

　　4．在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度。農(nóng)民工長期在外從事臟、累、險的工作，積勞成疾，體弱多病，因此，養(yǎng)老保險對農(nóng)民工而言是非常重要的。但流動性強是農(nóng)民工工作的一個顯著特點，這使得他們在年老退休時到何處去領(lǐng)養(yǎng)老保險金成了一個難題。在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度便于工作能較好的解決這一難題。這樣的制度一改以往省級統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度，在減少不同地區(qū)劃轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險基金的管理成本的同時，也為建立全國統(tǒng)一的勞動力市場奠定了基礎(chǔ)，排除農(nóng)民工的后顧之憂，更好的為建設(shè)服務(wù)。

　　5．加強對農(nóng)民工的技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。在眾人眼中，農(nóng)民工是體力活的代名詞，這是一種極不公平的看法，這種歧視性的舊觀念是不能適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐的。農(nóng)民工雖然來自農(nóng)村，但在城市中，他們所從事的工作涉及各行各業(yè)，科技的進步同樣要求農(nóng)民工掌握各種勞動技能，這樣才能更好的從事各方面的工作。因此，對于來自農(nóng)村的農(nóng)民工來說，加強對其技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)也是需之所在，這對農(nóng)民工自身而言也是一種公平亨有權(quán)利的體現(xiàn)。

　　6．關(guān)心和幫助解決農(nóng)民工子女享受學(xué)校教育的問題，也是有效保障農(nóng)民工合法權(quán)益對策的重要組成部分。目前，進城務(wù)工人員的子女在少年兒童中占有的比例日漸增多，這部分小孩是否享受教育關(guān)系到其自身的發(fā)展，也關(guān)系到國家未來的繁榮。農(nóng)民工的子女長大成人后不應(yīng)該重演父輩“城市邊緣人”這一角色，而應(yīng)在祖國建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。因此，應(yīng)加大力度調(diào)整和改革對農(nóng)民工子女的教育制度，消除歧視，允許其在公立學(xué)校上學(xué)，免除他們的“借讀費”，實現(xiàn)在教育領(lǐng)域的真正公平。

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