公務員申論考前押題(八)：新農(nóng)村建設標準表述

　　2．農(nóng)村問題
　�。�1）農(nóng)民還需要承擔修路、辦學、住房、養(yǎng)老等一系列公共福利性支出。
　�。�2）農(nóng)村公共服務的缺乏限制了農(nóng)村發(fā)展的活力，也是導致農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的一個重要原因。農(nóng)民看病難，吃藥難，受教育難，上學難，社會保障難，文化享受難，這些都反映了農(nóng)村公共服務缺乏。
　　3．農(nóng)民問題
　�。�1）生產(chǎn)經(jīng)營權。自農(nóng)村社會主義改造完成以后，長期高度集中的計劃經(jīng)濟體制對農(nóng)村的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的約束力。農(nóng)業(yè)長期實行統(tǒng)購包銷制度，產(chǎn)品價格背離市場供求關系，農(nóng)民沒有生產(chǎn)自主權。實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始面向市場，但糧食生產(chǎn)依然是一項硬性任務，農(nóng)村支援城市的格局并沒有實質(zhì)性的改變。工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”等制度設計雖然有利于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，但長期實施卻影響了農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)民增收，造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的不協(xié)調(diào)。
　�。�2）生活遷徙權。以城鄉(xiāng)分治、戶口管制為特征的行政性分割制度使億萬農(nóng)民固定在土地上，無法自由流動。
　　（3）農(nóng)民自身問題。主要表現(xiàn)為：農(nóng)民整體文化程度低，整體素質(zhì)不高，思維方式較為保守和僵化。

　　原因：
　　1．農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化缺乏制度基礎。目前，我國人均占有耕地約１．４畝，只相當于世界平均水平的４０％，勞動力人均占有耕地是耕地面積較大國家的１％。如此的生產(chǎn)規(guī)模，即使搞成“繡花農(nóng)業(yè)”，也無法實現(xiàn)整體的現(xiàn)代化。與此同時，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉移存在諸多制度約束。據(jù)有關部門調(diào)查，我國農(nóng)民工的實際勞動小時工資只相當于城市職工的１／４。按國際通行慣例，一個地區(qū)最低工資標準大約相當于本地區(qū)社會平均工資的４０％―６０％。這種局面不利于農(nóng)村勞動力轉移、土地依法有序轉讓和形成規(guī)模經(jīng)營。
　　2．農(nóng)村發(fā)展長期存在金融服務的制度性缺失。從有關部門抽樣調(diào)查的６個省１２個鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，近幾年銀行貸款幾乎為“零”，信用社貸款平均每鄉(xiāng)只有１００萬元左右。全國大部分鄉(xiāng)級信用社事實上已經(jīng)資不抵債，基本上失去了支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的功能。
　　3．農(nóng)村發(fā)展缺乏公共財政的制度性保證。
　�。�1）公共產(chǎn)品與公共服務投入短缺。長期的投入不足，使得鄉(xiāng)村公路、小型農(nóng)田水利、通訊設施等方面的建設普遍落后。農(nóng)村公共衛(wèi)生建設欠賬多，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度剛剛起步，支農(nóng)資金嚴重分散。
　�。�2）免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民其他負擔依然較為沉重。除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價過快以外，主要是教育、醫(yī)療負擔重，農(nóng)民“因病致貧”、“因學致貧”的問題比較突出。
　　對策：
　　1．加快財政制度創(chuàng)新，為新農(nóng)村建設提供物質(zhì)基礎。
　　（1）加大農(nóng)村基礎設施建設投入。積極支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度的建立，加大農(nóng)村公共衛(wèi)生投入，建立疾病防疫監(jiān)控體系，防治農(nóng)村地方病、傳染病和人畜共患疾病的發(fā)生，加快解決農(nóng)村改廁、改水、改灶問題，切實改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。
　　（2）建立完善的農(nóng)村教育投入機制。今明兩年全部實現(xiàn)９年制免費義務教育，“十一五”期間全部消滅農(nóng)村中小學危房。同時，設立農(nóng)民技術培訓專項資金，大規(guī)模開展農(nóng)村勞動力技能培訓，通過民辦公助等方式，對青壯年農(nóng)民進行實用技術培訓，推進農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化進程。
　�。�3）整合“三農(nóng)”資金投入渠道。將目前分散為１５個渠道的政府支農(nóng)資金，按使用性質(zhì)和方向進行調(diào)整。
　　（4）大力支持農(nóng)業(yè)科研體制改革，增加農(nóng)業(yè)科技及科研成果推廣的投入。提高農(nóng)業(yè)科技在國家科技投入中的比重，形成符合市場經(jīng)濟原則的農(nóng)業(yè)科技投入和科技成果轉化補貼機制。
　　（5）逐步完善糧食生產(chǎn)補償機制。推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。
　　（6）推行“省直管縣”財政管理體制和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”方式，以有效增強縣域經(jīng)濟活力，提高服務“三農(nóng)”的能力。
　　2．保障務工農(nóng)民的合法權益，從體制上推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。
　�。�1）應加快改革以戶口管制為標志的城鄉(xiāng)分治二元體制，進一步清理和取消各種針對務工農(nóng)民流動和進城就業(yè)的歧視性規(guī)定，降低農(nóng)民進城的“門檻”，從法規(guī)制度上為農(nóng)民就業(yè)和有序流動創(chuàng)造條件。
　�。�2）形成城市對農(nóng)村發(fā)展的帶動機制，盡快制定保護務工農(nóng)民權益的法律法規(guī)，依法保障農(nóng)民工的基本權益。建立農(nóng)民工最低工資制度和工資發(fā)放保障機制，徹底解決務工農(nóng)民工資偏低和工資拖欠問題。
　　（3）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，實現(xiàn)務工農(nóng)民與城市職工同工同酬，并積極探索建立務工農(nóng)民的社會保障制度，為農(nóng)民“進得來、留得住、創(chuàng)得業(yè)”創(chuàng)造良好的社會制度環(huán)境。
　　3．建立有效的農(nóng)村融資渠道，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展提供基本的要素支持。
　�。�1）加快改革農(nóng)村信用社體制。鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革試點成果，進一步完善治理結構和運行機制，提高信用社對農(nóng)戶貸款的覆蓋面。
　　（2）改造中國農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應重新定位，使其從單純的“糧食銀行”轉變?yōu)橹С洲r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品進出口的綜合型政策性銀行。
　　（3）建立郵政儲蓄資金的回流機制。借鑒國際經(jīng)驗，采取強制措施，實現(xiàn)農(nóng)村資金的體內(nèi)良性循環(huán)。
　　（4）完善農(nóng)村信貸政策。可考慮適當調(diào)大農(nóng)業(yè)貸款浮動利率的空間，以適應農(nóng)村融資規(guī)模小、風險大的特點�？赏ㄟ^財政貼息制度和必要的稅收優(yōu)惠，支持農(nóng)業(yè)項目開發(fā)。
　�。�5）鼓勵、支持農(nóng)村小額信貸機構發(fā)展，培育農(nóng)村民間金融機構。
　　4．轉變政府職能，建立健全農(nóng)民利益保護機制。
　�。�1）農(nóng)村基層政府的職能應盡快轉變到維護社會穩(wěn)定和組織引導農(nóng)民進行新農(nóng)村建設上來。
　�。�2）把新農(nóng)村建設納入本區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，根據(jù)當?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟文化發(fā)展的客觀需要，突出建設重點，區(qū)分輕重緩急，確保穩(wěn)步推進。采取多種形式積極扶持農(nóng)村商品生產(chǎn)經(jīng)營，著力扶持龍頭企業(yè)，依靠市場力量實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營；引導和鼓勵支持農(nóng)戶根據(jù)自愿原則建立新型合作經(jīng)濟組織，由組織內(nèi)成員共同完成從生產(chǎn)資料供應到農(nóng)產(chǎn)品加工銷售的全部過程。
　　（3）建立耕地保護和節(jié)約集約用地機制，建立健全對被征地農(nóng)民的合理補償機制。積極推進黨組織領導下的村民自治機制建設，實行“村財鄉(xiāng)理”，切實維護農(nóng)民利益。

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