公務(wù)員考試申論考前押題(十七)：能源短缺標(biāo)準(zhǔn)表述

　　問(wèn)題：

　　1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還很低，但能源消費(fèi)總量非常大，人均能耗卻很低。目前全世界人均 GDP 達(dá)到了 5339 美元，中國(guó)在 1998 年只有 727 美元，2006年約為 800 美元。盡管我們可以說(shuō)我們的經(jīng)濟(jì)在世界上已經(jīng)是個(gè)大國(guó)，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力排行第七。能源消費(fèi)總量占到了世界的 10%，占第二位。但人均能耗(這是反映人民生活水平的一個(gè)重要指標(biāo))世界為 1.47 噸標(biāo)準(zhǔn)油，我國(guó)不到 0.7。美國(guó)約為 8 噸標(biāo)準(zhǔn)油，我們僅為它的 1/12。如果我國(guó)的人口達(dá)到 15 億，能耗也達(dá)到目前的世界平均水平，總耗能量就是目前水平的三倍，那是非常可怕的。

2007年國(guó)家公務(wù)員考試《申論》考前押題匯總

　　2.目前的能源消費(fèi)構(gòu)成與世界的差距非常大。世界的消費(fèi)構(gòu)成是：石油約 40%，煤炭 25%，天然氣 25%，核電和水電約 10%。這樣就由以煤為主逐步演變?yōu)榍鍧�、高效、低碳或無(wú)碳的能源系統(tǒng)。而我國(guó)是煤炭占 70%，天然氣和石油占 20% 多一點(diǎn)。

　　3.能源使用效率低。現(xiàn)在全世界平均 GDP 能耗，每 100 萬(wàn)美元是 274 噸標(biāo)準(zhǔn)油，我國(guó)是 913 噸，為世界平均水平的 3.3 倍。日本是 95.9 噸，跟它比我們是 9 倍多。

　　原因：

　　1、煤、電、油、等供給不足。供給不足是能源短缺的根本原因，由于1998年國(guó)家整頓小煤礦而大中煤礦的建設(shè)不完善，使煤炭供給嚴(yán)重短缺�！熬盼濉逼陂g，大中型煤礦的開(kāi)工建設(shè)規(guī)模僅為“七五”，“八五”時(shí)期的30%。而且1996年我國(guó)“軟著陸”以后，于“九五”后期調(diào)整了電力建設(shè)規(guī)模，1999年到2002年以及一直到現(xiàn)在新裝機(jī)增長(zhǎng)明顯下降，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引起高耗能行業(yè)的發(fā)展，對(duì)能源的需求增加很大，供給的增加趕不上需求的增加，必然造成電力和煤炭供應(yīng)緊張的局面。

　　2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理加劇了能源供應(yīng)緊張。21世紀(jì)初，我國(guó)一、二、三大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的GDP比率為1.7:47.6:50.7,而發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的GDP占全部的70%以上，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)的比重明顯偏高，全國(guó)各省把擴(kuò)大投資作為拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的最重要手段，2003年、2004年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)迅速，增長(zhǎng)率分別為26.7%,27.7%。以電解鋁、鋼鐵為代表的高耗能工業(yè)迅速發(fā)展。2006年上半年，第二產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)77.2%，有色金屬投資增長(zhǎng)50.8%。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重工業(yè)比例過(guò)大，導(dǎo)致運(yùn)輸需求，煤炭和耗電量大幅增加。

　　3、鐵路和管道運(yùn)輸能力不足。2006年上半年，煤炭運(yùn)量增長(zhǎng)13.3%，而工業(yè)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)47.8%，運(yùn)輸能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。其次，由于公路運(yùn)輸費(fèi)用過(guò)高，造成鐵路運(yùn)輸擁擠不堪，但仍無(wú)法滿足需要。

　　4、產(chǎn)業(yè)區(qū)域不合理進(jìn)一步放大了交通運(yùn)力的緊張。近幾年，新增鋼鐵廠絕大多數(shù)設(shè)在沿海，雖有利于商品流通和貼近市場(chǎng)，但加大了煤炭的運(yùn)輸量和運(yùn)輸成本，同時(shí)，給周邊環(huán)境造成一定的污染，如果調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，把發(fā)電廠建在煤炭產(chǎn)地，在當(dāng)?shù)匕l(fā)電，通過(guò)電網(wǎng)輸送到沿海則可以減輕交通運(yùn)輸?shù)膲毫Γ�增加能源供給。

　　5、能源利用率低的主要原因是浪費(fèi)嚴(yán)重。我國(guó)能源消費(fèi)量巨大，浪費(fèi)也非常嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)煤炭資源的平均有效回采率只有30%左右，有些小煤窯的有效回采率只有10%左右。在能源開(kāi)采過(guò)程中，大量的可采資源被白白浪費(fèi)掉了。我國(guó)能源利用效率目前仍然很低，比OECD國(guó)家落后20年，相差10個(gè)百分點(diǎn)。比如工業(yè)鍋爐，我們的平均能耗效率為60%，低于發(fā)達(dá)國(guó)家20個(gè)百分點(diǎn)�！拔覈�(guó)能源利用效率目前仍然很低，比OECD國(guó)家落后20年，相差10個(gè)百分點(diǎn)。比如工業(yè)鍋爐，我們的平均能耗效率為60%，低于發(fā)達(dá)國(guó)家20個(gè)百分點(diǎn)。

　　對(duì)策：

　　1、合理利用能源，提高能源的使用效率。從可持續(xù)發(fā)展的角度看，合理利用能源，提高能源的使用效率應(yīng)該放在優(yōu)先地位。(1)政府應(yīng)加強(qiáng)節(jié)能法的宣傳教育，提高人民的節(jié)能意識(shí)。例如北京市市民普遍提倡并付諸行動(dòng)的空調(diào)節(jié)能方法值得發(fā)揚(yáng)光大，使用空調(diào)夏天調(diào)高一度，冬天調(diào)低一度，效果差不多，事實(shí)上已節(jié)約了很大一部分電能。(2)增加對(duì)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的研發(fā)投入，并使節(jié)能技術(shù)應(yīng)用于更廣泛的領(lǐng)域中去。如生活中節(jié)電、節(jié)水行為都會(huì)緩解能源供應(yīng)緊張的狀況。

　　2、增加能源供應(yīng)能力。增加能源供應(yīng)能力，從源頭上解決能源短缺問(wèn)題，國(guó)家要增加對(duì)煤炭電力行業(yè)的投資，解決煤炭生產(chǎn)的資金問(wèn)題，增加新礦井的開(kāi)工建設(shè)，加強(qiáng)勘探，增加工業(yè)儲(chǔ)備。為保證煤炭企業(yè)的穩(wěn)定生產(chǎn)，可以建立煤炭期貨市場(chǎng)；加強(qiáng)對(duì)我國(guó)石油資源勘探，實(shí)行經(jīng)濟(jì)開(kāi)采，逐步建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，鼓勵(lì)民間增加商業(yè)儲(chǔ)備，增加石油供應(yīng)的可靠性；同時(shí)也要考慮非石化燃料和替代能源的開(kāi)發(fā)，最大限度地增加能源供給。

　　3、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減緩第二產(chǎn)業(yè)對(duì)能源的過(guò)度需求。第二產(chǎn)業(yè)中房地產(chǎn)、鋼鐵、水泥、電解鋁等高耗能行業(yè)發(fā)展過(guò)快，極大地增加了對(duì)能源的需求，加劇了能源緊缺狀況，針對(duì)此情況，政府可以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策緩解投資過(guò)熱，對(duì)這些行業(yè)加以限制，堅(jiān)決取締技術(shù)水平差的高耗能企業(yè)。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不僅可以吸收更多勞動(dòng)力，緩解就業(yè)壓力，更能改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例，削減能源消費(fèi)的增長(zhǎng)。

　　4、增加煤油氣等能源的運(yùn)輸能力。要加強(qiáng)運(yùn)輸系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除運(yùn)輸瓶頸。具體來(lái)說(shuō)，要增加運(yùn)煤鐵路建設(shè)，石油和天然氣輸出管道建設(shè)，形成全國(guó)輸油、輸氣干線管網(wǎng)。在現(xiàn)有運(yùn)輸條件下，提高煤油運(yùn)輸能力可以通過(guò)一些運(yùn)輸體制改革來(lái)實(shí)現(xiàn)，如改革公路收費(fèi)制度，降低高速公路收費(fèi)價(jià)格，降低社會(huì)的交通運(yùn)輸成本，增加能源的運(yùn)輸能力。

　　5、優(yōu)化區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)布局。我國(guó)新疆、內(nèi)蒙古、山西、陜西和貴州五省的煤炭資源占全國(guó)總量的82.76%。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，能源消費(fèi)量大的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)資源儲(chǔ)備卻很少。中國(guó)以煤為原料的火電廠在沿海地區(qū)分布數(shù)目占總數(shù)目的31.4%，這不僅加重了鐵路運(yùn)輸負(fù)擔(dān)，還造成運(yùn)輸過(guò)程中燃料的消耗和低效率。如果改變產(chǎn)業(yè)布局，把火電廠建在原料產(chǎn)地附近，就能提高能源使用效率，減緩能源供應(yīng)緊張局面。

　　6、擴(kuò)大開(kāi)放，充分利用外部資源解決能源短缺問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，中國(guó)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，我們應(yīng)該抓住機(jī)遇，從體制上打破地區(qū)壟斷和行業(yè)壟斷，提高我國(guó)石油天然氣企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，擴(kuò)大海外業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)石油進(jìn)口來(lái)源多元化，利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，增加能源供給。

2007年國(guó)家公務(wù)員考試《申論》考前押題匯總

更多信息請(qǐng)?jiān)L問(wèn)：考試吧公務(wù)員欄目