2017國家公務員考試申論模擬試卷答案（副�。骸肮儋嚒爆F(xiàn)象

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　　一、請根據(jù)“給定資料2”，指出“官賴”含義，并概括其背后的問題。(10分)

　　要求：內容全面，分條歸納。不超過100字。

　　【參考答案】

　　“官賴”是指政府欠債不還，其背后凸顯的問題主要有：一是政府誠信缺失，危及了政府使用權力的基礎;二是干部管理、財政管理出現(xiàn)制度漏洞;三是不科學的政績觀導致權力運行出問題。

　　二、“給定資料1”中談到G省Z市黨政機關公然欠債不還，充當“官賴”。請你談談Z市黨政機關為何有底氣一賴到底。(10分)

　　要求：全面、準確、簡潔。不超過150字。

　　【參考答案】

　　Z市黨政機關敢一賴到底是因為：一是“官賒”因求政績亂花錢沒有問責，花了白花。新官不理舊賬，仿效攀比，惡性循環(huán)。二是法院奈何不了“官賴”，賴了白賴。領導在判決書前拒不承認欠款，甚至玩起資金“躲貓貓”，造成“無可執(zhí)行財產”假象。三是萬不得已，最終總有財政兜底買單，土地抵押還債，欠了白欠。

　　三、“給定資料3”中網友們對政府欠債等相關問題進行了激烈的討論。假如你是H市宣傳委的一名工作人員，請結合“給定資料3”，針對網友們的觀點，給他們寫一個回帖。(20分)

　　要求：立場正確，內容全面，論述有力，不考慮格式。不超過400字。

　　【參考答案】

　　針對網友們不贊同政府為求發(fā)展而不惜舉債度日的觀點，回復如下：網友們的觀點在一定程度上反映了當前存在的政府過度舉債、透支誠信、地方債務愈演愈烈的問題，并且對此持反對態(tài)度，但網友們的觀點也有一定的片面性。適度的地方債務能夠在一定程度上促進地方經濟的發(fā)展，是政府良好運用財政手段的表現(xiàn)。

　　政府欠債是經濟發(fā)展的現(xiàn)實需要。政府承擔經濟建設的重擔，而地方建設所需資金數(shù)額龐大，工商稅收無法填補資金缺口，政府財政收入單一，這就需要政府搭建融資平臺，適度舉債，彌補財政不足。適度的地方債務在促進經濟發(fā)展的同時，也有利于提高政府的公共服務能力，改善民生條件，改善市政基礎設施建設，保護生態(tài)、抗擊自然災害。

　　我們通過加強融資和預算約束，完善信息披露;建立健全地方政府債務評級機制，防止過度舉債;探索新型融資模式，杜絕土地財政等單一的財政收入模式，能夠趨利避害，更好地發(fā)揮地方債務的作用，造福于民。

　　四、“給定資料4”中談到“官賴”問題不再是個別地方的問題，而是已經上升成為全國性的問題。請你參考“給定資料4～5”，簡要分析原因，并提出解決這些問題的具體建議。(20分)

　　要求：

　　(1)原因分析合理，對策有可行性;

　　(2)內容全面，針對性強;

　　(3)不超過400字。

　　【參考答案】

　　“官賴”頻現(xiàn)的原因較復雜。從源頭上看，由于官員考評機制畸形，地方官員為個人提升、權力尋租，盲目舉債發(fā)展，而后繼官員不理舊賬，導致大量地方政府歷史性欠債無法償還。從法律上來看，法律缺少對地方償還其債務責任的明確劃分。從官員自身來看，“官賒”盛行是受享樂主義影響，公款超標消費。

　　要想脫掉“官賴”帽子，除了要及時清償欠款，還需采取以下措施：

　　一是強化干部科學管理，杜絕“官賴”。建立健全干部科學考核、問責和懲戒機制，培養(yǎng)誠信政績觀。杜絕盲目舉債發(fā)展，避免政府欠債不還傷害民心。

　　二是加強債務法制管理，消除“官賴”。以法律明確責任，推動財政預算法制化、精細化，將地方政府融資舉債納入法制軌道。

　　三是完善監(jiān)管約束機制，抵制“官賴”。前移監(jiān)管關口，規(guī)范基建管理，堅持“輕重緩急，量力而行”的原則，加強民主決策，守住政府欠債還錢的底線。

　　五、“給定資料”談到“官賴”頻現(xiàn)，危及政府誠信，損害了政府公信力。請你結合“給定資料”，以“‘官賴’：政府之殤”為題，寫一篇議論文。(40分)

　　要求：

　　(1)聯(lián)系實際，論述深刻;

　　(2)結合“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”;

　　(3)觀點鮮明，結構完整;

　　(4)總字數(shù)1000～1200字。

　　【參考例文】

　　“官賴”：政府之殤

　　“國以誠立心，人以誠立身”，政府是國家的管理者，也是社會誠信的奠基人，堅守政府誠信有利于社會誠信體系的建立。然而，遺憾的是，一些地方“官賴”橫生，有恃無恐，嚴重損害了政府公信力，破壞了經濟的可持續(xù)發(fā)展，成為政府之殤。在政府欠債不還的背后，凸顯的是制度之弊和權大于法的人治困境。

　　“官賴”滋生，根源在于制度漏洞。一些地方政府欠債多年不還，老百姓無計可施，而相關責任人卻安然無恙，這種怪象的出現(xiàn)歸根到底還是制度出了漏洞。沒有科學的干部考核評價機制，還是以GDP作為量化考核標準，一些領導為了個人升遷，大搞建設，不惜舉債謀發(fā)展，導致地方債務負擔沉重，于是就出現(xiàn)了“官賴”問題。此外，由于缺乏嚴格的干部問責機制，失信成本太低，守信者往往成為受害者。于是，就出現(xiàn)仿效者，“官賴”問題越滾越大。這種新官不理舊賬的現(xiàn)象早在清朝時期就十分盛行，由于制度漏洞，清朝買官賣官十分猖獗，新官上任忙于斂財，清還舊賬無從談起，而最高統(tǒng)治者對此無動于衷，被政府賴賬的百姓只能白白吃虧，最后對政府失去了信心�？梢姡瑱C制的扭曲、制度的不足，必然導致政務誠信水平的下降。所以，治理“官賴”，還需要從完善機制入手，為政府部門量身打造不失信的“制度籠子”，為政府誠信建設提供常態(tài)保障。

　　“官賴”橫生，癥結在于權大于法�！肮儋嚒钡牧硪粋�破壞力在于其挑戰(zhàn)了法律的權威�！肮儋嚒币环矫鎸鴻嗔Φ氖Х�，另一方面則對應著政府債主們權利訴求得不到滿足的絕望。個人“老賴”受法律制約，一旦登上黑名單，便寸步難行。而相比之下，對于“官賴”，法律也奈何不了。債主們出于對“得罪領導”的顧慮，往往不得不對付諸司法這種最有效的權利救濟途徑說“不”。即使打贏了官司，一旦地方政府拒不執(zhí)行法院判決，判決書就成了“法律白條”。法律作為最具有強制性和普遍性的社會規(guī)則，理應是權力的最后一道防線，而官賴卻能游離于法網之外，這無疑是對權利的踐踏和對法律公信力的消解，足以引發(fā)惡劣的示范效應。因此，要想擺脫“官賴”污名，就要“把權力關進籠子”，對公權力尤其是行政權力進行監(jiān)督與控制，讓權力回歸到法律約束下，以法律確保政府誠信的確立，彰顯法律的尊嚴。

　　“子帥以正，孰敢不正?”政府在誠信社會和法治社會建設的過程中要起表率作用，而“官賴”使政府失掉公允、丟掉誠信，成為“絆腳石”。這種現(xiàn)象如不加以整治，放任其持續(xù)發(fā)展，勢必會極大妨礙法治與誠信在全社會的推進，造成極其惡劣的示范效應，成為政府之殤。我們只有透過“官賴”現(xiàn)象，挖掘其背后的深層原因，才能推動“誠信”與“法治”在全社會內化于心、外化于行。

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