2018國家公務(wù)員考試申論模擬題：中國的養(yǎng)老難題

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　　材料1

　　自1999年中國步入老齡化社會以來，人口老齡化加速發(fā)展，老年人口基數(shù)大、增長快并日益呈現(xiàn)高齡化、空巢化趨勢，需要照料的失能、半失能老人數(shù)量劇增。第六次全國人口普查顯示，中國60歲及以上老年人口已達(dá)1.78億，占總?cè)丝诘?3.26%，加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)十分繁重。

　　截至2010年底，全國各類收養(yǎng)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已達(dá)4萬個，養(yǎng)老床位達(dá)314.9萬張。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步改善，社區(qū)日間照料服務(wù)逐步拓展，已建成含日間照料功能的綜合性社區(qū)服務(wù)中心1.2萬個，留宿照料床位1.2萬張，日間照料床位4.7萬張。以保障三無、五保、高齡、獨(dú)居、空巢、失能和低收入老人為重點(diǎn)，借助專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)組織，提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健等服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。

　　中國社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍然處于起步階段，還存在著與新形勢、新任務(wù)、新需求不相適應(yīng)的問題，主要表現(xiàn)在：缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，體系建設(shè)缺乏整體性和連續(xù)性;社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位嚴(yán)重不足，供需矛盾突出;設(shè)施簡陋、功能單一，難以提供照料護(hù)理、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉等多方面服務(wù);布局不合理，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡;政府投入不足，民間投資規(guī)模有限;服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化程度不高，行業(yè)發(fā)展缺乏后勁;國家出臺的優(yōu)惠政策落實(shí)不到位;服務(wù)規(guī)范、行業(yè)自律和市場監(jiān)管有待加強(qiáng)等。

　　材料2

　　中國的人口老齡化是在“未富先老”、社會保障制度不完善、歷史欠賬較多、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡、家庭養(yǎng)老功能弱化的形勢下發(fā)生的，加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)十分繁重。

　　目前，我國城鄉(xiāng)失能和半失能老年人約3300萬，占老年人口總數(shù)的19%。由于現(xiàn)代社會競爭激烈和生活節(jié)奏加快，中青年一代正面臨著工作和生活的雙重壓力，照護(hù)失能、半失能老年人力不從心，迫切需要通過發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)來解決。據(jù)推算，2015年我國老年人護(hù)理服務(wù)和生活照料的潛在市場規(guī)模將超過4500億元，養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)崗位潛在需求將超過500萬個。

　　在面對挑戰(zhàn)的同時，中國社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)也面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，已越來越成為各級黨委政府關(guān)心、社會廣泛關(guān)注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。同時，隨著中國綜合國力的不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入的持續(xù)增多，公共財(cái)政更多地投向民生領(lǐng)域，以及人民群眾自我保障能力的提高，社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已具備了堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)。

　　材料3

　　上海市從去年開始探索在社區(qū)建立“居家養(yǎng)老”服務(wù)中心，依托福利院開設(shè)日托站，為老人提供日間照料和上門護(hù)理，提高老人生活質(zhì)量。目前，上海已有138個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))建起了“居家養(yǎng)老”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，每個月有5000多名老人得到這一服務(wù)。“居家養(yǎng)老”服務(wù)實(shí)行低收費(fèi)，上門服務(wù)的護(hù)理員經(jīng)市福利中心專業(yè)培訓(xùn)，服務(wù)費(fèi)每小時5元左右;日托所收費(fèi)也低廉，包括餐費(fèi)每月在150元至400元之間。

　　據(jù)中公教育專家介紹，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，是一些發(fā)達(dá)國家應(yīng)對老齡社會的成功經(jīng)驗(yàn)。在這些國家的老人中，有5%在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，95%在社區(qū)得到照料。在我國，老年人在傳統(tǒng)觀念影響和經(jīng)濟(jì)收入制約下，“居家養(yǎng)老”仍是大多數(shù)老人的選擇。因此，大力發(fā)展和完善養(yǎng)老服務(wù)，讓老人在家安享晚年將是今后社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是社區(qū)創(chuàng)造就業(yè)崗位、吸納失業(yè)人員的一條新路。

　　德國55—64歲人口的勞動參與率從2003年前不到45%增加到2010年的65%左右。德國勞動研究所高級研究員亞歷山大·斯佩爾曼表示，德國要擺脫人口陷阱，最重要和最可持續(xù)的解決方案一是強(qiáng)調(diào)終生學(xué)習(xí)，二是鼓勵創(chuàng)新，三是提高老人和婦女的勞動參與率。他強(qiáng)調(diào)，鼓勵老人留職和延長退休年齡，這樣不一定導(dǎo)致年輕人就業(yè)機(jī)會減少，德國、丹麥和荷蘭的經(jīng)驗(yàn)都表明，只要注重創(chuàng)新、創(chuàng)造更多就業(yè)，完全可以在提高老人勞動參與率的同時，降低青年人失業(yè)率。

　　根據(jù)以上資料，隨著我國老齡化局勢更加嚴(yán)峻，請你談?wù)勅绾位馕覈酿B(yǎng)老難題。

　　要求：對策要有針對性、可行性，不超過250字。

　　【參考答案】

　　化解我國的養(yǎng)老難題，可從以下幾個方面采取措施：一、在居家建設(shè)居家養(yǎng)老的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增加養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施水平和養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化水平。二、完善社會保障制度，政府要加大財(cái)政投入，加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)，以解決失能或辦失能的老年人。三、發(fā)展和完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，建立社區(qū)服務(wù)中心，為“居家養(yǎng)老”的老人提供日間照料和護(hù)理。四、延遲老人退休年齡，鼓勵老年人再就業(yè)，國家要提高創(chuàng)新能力，增加就業(yè)崗位，緩解社會就業(yè)壓力。(214字)

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